城市，承载着人民对美好生活的向往，是现代化的重要载体。习近平总书记强调，人民城市人民建、人民城市为人民。这一重要论述，深刻回答了城市建设发展依靠谁、为了谁的根本问题，为做好新时代新征程城市工作提供了根本遵循。当前，我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。城市更新不是简单空间翻新，而是立足存量建成空间，对空间再生产、功能再塑造、治理再重构、价值再分配的系统工程，是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。安徽深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述、考察安徽重要讲话精神，坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，全面展开城市更新行动，努力走出一条具有江淮特色的城市更新之路。

深刻认识实施城市更新行动的重大意义

践行人民城市理念的重要体现。城市更新必须回答好“为了谁、依靠谁、由谁评判”的根本问题。坚持全面践行人民城市理念，坚持问需于民、问计于民、问效于民，做深做细做实城市更新各项工作，不断增强居民群众的获得感、幸福感、安全感。

遵循城市发展的内在规律。城市是生命体、有机体，不能头痛医头、脚痛医脚。坚持“留改拆并举、以保留利用提升为主、严禁大拆大建”，通过常态化城市体检、精准化功能修补、系统性生态修复、全域化活力再造，推动城市有机焕新。

强化治理现代化的制度支撑。城市更新涉及规划、土地、产权、消防、资金、审批等复杂关系，是多元主体围绕空间权益的协商、再分配和制度重建。必须以法治化、制度化方式明确规则、稳定预期，实现政府有为、市场有效、社会有序、居民参与。

服务高质量发展的必然要求。城市发展从规模扩张转向内涵提升、从工程建设转向长期运维、从局部零散改造转向片区统筹、从项目施工转向制度重构。城市更新必须服务高质量发展，以空间品质提升带动产业升级、消费扩容和治理增效。

充分彰显城市更新的价值导向

高质量推进城市更新，是顺应城市发展规律的必然选择，能够为全面建设美好安徽提供坚实支撑。

推动发展模式转型的战略选择。安徽正处于城镇化快速发展向稳定发展过渡关键期，但部分老城区、老工矿区面临功能衰退、产业空心化挑战，基础设施和公共服务仍有短板。通过城市更新盘活存量、做优增量、提高质量，是必由之路。《安徽省城市更新“十五五”规划》紧扣“三地一区”战略定位，统筹“策规投融建运”全链条，明确到2030年，城市功能品质活力整体跃升;到2035年，城市更新体制机制更加完善，基本建成创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

赋能经济高质量发展的重要动能。充分发挥城市更新对于扩内需、增投资、促消费的重要作用，重塑功能空间、优化产业生态、营造消费场景，提升城市承载力、竞争力和可持续发展能力，已成为各方共识。国务院印发的《城市更新“十五五”规划》明确提出，培育壮大城市发展新动能，这释放出城市更新已被赋予稳投资、扩消费、发展新质生产力的国家宏观经济战略职能的强烈信号。从安徽看，2025年全省各市累计实施城市更新项目5508个，总投资4142.85亿元，城市更新已成为稳增长、扩内需、培育新质生产力的重要引擎。

增进民生福祉的惠民工程。实施城市更新行动必须坚持底线思维，加快消除城市安全风险隐患，着力解决关系群众切身利益的突出问题和民生短板。安徽依托城市更新行动，系统实施城市生命线安全工程，已在全省16个地级市实现全覆盖，并逐步向县域延伸。“十四五”期间，全省累计改造老旧小区6178个，惠及居民124万户，加装更新电梯1.5万台，更新改造老旧管网2.2万公里，新增口袋公园944个、城市绿道2824公里。城市更新精准聚焦群众“家门口的难题”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

推进治理现代化的有效举措。文化是城市的灵魂。城市更新要赓续历史文脉，让历史文化融入现代生活。城市治理要加大投入、下“绣花”功夫，不断提升科学化、精细化、智能化水平。安徽拥有省级及以上历史文化名城16座、历史文化街区39片、历史建筑6427处。宁国河沥溪老街、安庆大观亭历史文化街区、歙县徽州古城历史文化街区等以“绣花功夫”修缮活化，淮北老电厂、蚌埠宝兴面粉厂旧址等工业遗存实现从“工业锈带”到“生活秀带”转变。在社会治理层面，安徽织密“微网格”与推广“六尺巷工作法”，深化“皖美红色物业”建设，处置时限平均压缩不低于30%。城市更新让历史文脉在现代生活焕发新生，让城市治理更精细、更智慧、更有温度。

探索具有安徽特色的城市更新路径

安徽坚持以城市高质量发展为主题，以城市内涵式发展为主线，构建“省级统筹、市县实施、部门协同、分级落实”工作推进体系，探索契合国家导向、贴合安徽实际、顺应群众期盼的城市更新路径。

坚持体检先行、片区统筹，在精准谋划中系统推进城市更新。安徽在全国率先实现城市体检市县全覆盖，建立“年度体检+五年评估”长效制度，推行“综合体检+专项体检”双轨模式，推动体检问题与城建投资、项目库、财政资金配置挂钩，全省超80%城市更新项目直接来源于体检发现的问题，从源头杜绝盲目改造。以片区为基本单元统筹空间重塑和功能再造，实现“改造一片、提升一片、激活一片”。合肥环中科大片区探索“城市更新+科创孵化”，联动校区、社区、园区资源，推动老城区变身创新策源地;芜湖经开区“三湖”片区锚定汽车首位产业，集聚近10万名高端汽车研发人才，走出产城融合、生态增值的良性循环。全省统筹推进251个更新片区，打造60个重点更新片区，因地制宜形成合肥都市圈、沿江城市带(群)、皖北地区、皖南国际旅游文化示范区、大别山革命老区特色更新样板。

坚持运营前置、盘活存量，在机制重构中激活可持续动力。全省全面落地运营前置机制，在规划阶段统筹公益性项目与经营性项目，通过“肥瘦搭配、收益互补”实现片区资金自平衡，破解老旧片区改造融资难的共性难题。马鞍山西塘片区以网球赛事中心为引擎，53天将闲置汽车展厅改造为文体消费综合体;在淮北老电厂工业遗址改造中引导运营主体提前介入，压减投资0.69亿元，实现“一业生多态、一枝开多花”。坚持分类施策、功能置换，推动低效空间重新嵌入城市功能体系。芜湖改造高架桥下闲置空间，打造全龄体育公园;黄山分类盘活闲置办公楼、老旧场馆;池州探索地下空间分层确权，利用操场地下空间建停车场。老办公楼、废弃厂房、滨江闲置空间经功能置换，转变为城市记忆馆、生态文化中心、滨江生态客厅，低效空间持续释放价值。

坚持金融创新、法治保障，在制度供给中夯实长效根基。城市更新投资规模大、周期长，单纯依靠财政资金难以为继。安徽创新“城品活力贷”，2025年对城市更新中长期贷款项目提供1.3亿元财政贴息，撬动银行贷款229.2亿元，入选住建部可复制做法清单。紧抓地方政府专项债券“自审自发”试点契机，2025年省级政府已审核批准504.2亿元专项债资金，已发行206.2亿元。民生类项目财政托底，产业、商业、文旅类市场化运作，收益反哺民生改造，实现“以丰补歉、综合平衡”。立法是管根本、管长远的制度建设，唯有将成熟经验上升为法规制度，才能为城市更新提供稳定权威的法治保障。安徽省加快城市更新立法，合肥、芜湖、蚌埠等地推进地方立法，形成省级引领、市级突破的立法矩阵，把成熟经验固化为法规制度。

坚持多元参与、群众共建，在全过程参与中凝聚更新合力。坚持尊重群众意愿、激发内生动力，让群众成为城市更新的参与者、受益者。安庆市迎江区探索“党建引领+政府引导+居民自治”三位一体模式，由居民选举产生拆除重建委员会和监督委员会，资金使用全程公示，施工、设计单位由居民投票选定，走出一条危旧房“原拆原建”的新路径。合肥市瑶海区恒通社区试点“社区规划师”制度，由专业规划团队提供一年“陪伴式”服务，充当政府统筹与群众诉求之间的沟通桥梁，让专业设计在基层落地生根。宁国市率先探索老旧房屋“自主更新”模式，从申请、设计到筹资、选房均由业主共同决定，变“政府替群众改”为“群众自主改”，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

一城更新，万家向好。当前，安徽城市更新正迈向更深层次、更广领域。站在新起点，安徽将持续推动城市内涵式发展，让城市更宜居、更韧性、更富活力，奋力绘就现代化人民城市的美好画卷。

(作者单位：安徽城乡规划设计研究院有限公司历史文化保护分院)