绩溪县在人流量较大的火车站广场打造应急文化主题公园，通过“固定宣传栏+互动体验区”的形式，为群众搭建开放式、接地气的安全宣教阵地。记者 黄永礼 摄

【着力构建城乡融合发展新格局】

基层是防范化解各类安全风险的前哨，是应急管理能力建设的根基，也是守护人民群众生命财产安全的“第一道关口”。我省深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，坚持人民至上、生命至上，树牢底线思维、极限思维，聚焦体制机制、监测预警、队伍建设、物资保障、宣传演练等关键环节，补短板、强弱项、固根基，不断健全基层防灾减灾救灾体系，持续提升基层风险防范、应急处置、自救互救综合能力，以基层安全筑牢全省安全稳定屏障，为奋力谱写中国式现代化安徽篇章提供有力安全保障。

理顺基层体制机制，织密责任落实体系

固本强基，才能“防得好、管得住、统得了”。聚焦建立大安全大应急框架，近年来，我省积极探索推进应急管理体系和能力现代化建设，坚持前瞻性思考、系统性谋划、整体性推进，着力构建齐抓共管、协同高效的应急管理工作格局。

“完善‘全链条’安全责任体系、建立‘全覆盖’督察检查体系、构建‘全方位’风险防控体系、 打造‘一体化’应急指挥体系、形成‘全过程’灾害应对体系、健全‘多层次’支撑保障体系、织密‘全社会’共建共治体系。”省应急管理厅负责人介绍，通过统筹推进应急管理“七个体系”建设，全省安全生产、防灾减灾救灾的链条更加严密、事前预防更加精准、救援处置更加专业、支撑保障更加有力、基层基础更加稳固。

围绕完善安全责任体系，省安委会设立13个安全生产专项领导小组，明确省直45个部门的256项安全生产职责。设立省防灾减灾救灾委员会，明确57个部门职责，建立省市县乡村五级防汛包保责任制。

聚焦打造一体化应急指挥体系，全省贯通省、市、县、乡和灾害现场指挥部，初步建成“三网融合”的应急通信网络，基本实现灾害现场“看得着”“听得见”“喊得到”。

树立大抓基层的鲜明导向，必须把制度建设作为治本之策。我省制定加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见系列政策，从构建“综合+专业+社会”基层应急救援力量体系等方面，提出21条具体举措，明晰县、乡、村三级应急管理权责，推动应急管理力量下沉、工作关口前移。

目前，全省1522个乡镇（街道）全部明确承担应急管理职能的工作机构，厘清防灾减灾、安全生产、消防救援等职责边界；因地制宜推行“应消合一、队站一体”建设模式，整合基层应急、消防、民兵等力量，破解乡镇应急力量分散、响应迟缓难题。

依托城乡网格化治理体系，我省向下延伸治理触角，推动村（社区）设立应急消防服务站，将防灾减灾工作融入日常网格巡查。全面落实包保责任制，细化防汛、地质灾害、森林防火等重点领域市县乡村四级包保责任人，把风险排查、预警传递、转移避险、灾情上报等任务分解到人，构建起“横向到边、纵向到底、责任到人”的闭环责任链条。

“宁可备而不用，不可用而无备。”我省统筹省市县乡村五级物资储备体系，优化储备点位布局，完善基层应急保障，推进多灾易灾乡镇应急物资储备点建设，构建分级储备格局。

建强群测群防队伍，擦亮风险监测“前哨”

同台竞技、交流提升。8月26日至27日，省防灾减灾救灾办、省应急管理厅在合肥市举办全省首届灾害信息员业务技能大赛决赛，68名省市县乡村五级灾害信息员同台角逐优胜等次，以赛场作为练兵场检验队伍建设成效。

“以训促学、以赛促练、学用结合。”首届灾害信息员业务技能大赛，重点围绕灾害信息员主要职责、防灾减灾救灾领域应知应会政策知识和业务技能等，开展练习和比赛。自7月启动以来，全省各地应急管理部门精心组织、广泛动员，累计有1.9万人次参与比赛，通过线上比赛、线下决赛，一批优秀选手脱颖而出。

目前，我省已构建起市、县、乡、村四级灾害信息员队伍体系，纳入全国灾情管理系统动态更新管理。全省各地完善灾害信息员管理、培训、激励机制，常态化开展业务培训，持续夯实队伍业务能力。多地落实考核激励，明确灾情核查上报、隐患排查、预警转告、协助转移群众、防灾宣传等岗位职责，配套工作补贴、表彰奖励等保障举措，着力打造覆盖全面、专兼结合、精干高效、相对稳定的基层灾害信息员力量，为全省防灾减灾救灾工作筑牢基层根基。

防灾减灾，重在预防在先、发现在早、处置在小。我省着力建密建强基层群防群治队伍，打造一支扎根乡土、反应灵敏的基层灾害哨兵队伍。目前，全省建成约3.2万名灾害信息员、5.6万名森林防火网格员、2500余名地质灾害群测群防员，组建乡级专兼职应急救援队伍1612支，覆盖所有乡镇、村居、地质灾害隐患点、林区山头地块，形成全域化、网格化的隐患排查上报网络。各地通过线上网课、集中实训、实战演练、业务技能大赛等方式开展业务练兵，以赛促学、以练促干，不断提升基层人员识别风险、规范报灾、简易处置的实操能力。

广大灾害信息员扎根田间地头、山区村落，在暴雨山洪、地质灾害来临前第一时间识别险情，打通灾情信息上报“最先一米”，多次依靠提前预警、果断处置，成功规避人员伤亡风险，发挥了不可替代的前哨作用。

与此同时，我省持续完善预警“叫应”机制，健全气象、水利、自然资源、应急等部门会商研判制度，推动气象预警直达乡镇、村居包保责任人、监测员，做到预警发出、立即叫应、跟踪反馈，解决预警信息“最后一公里”传递难题。

深化防灾宣传演练，厚植全民安全根基

“感受身临其境的模拟场景，学到了地震避险、安全充电、火场逃生等应急知识。”体验大篷车里逼真的应急场景后，宣城市县区的不少村民表示，增强了平时生产生活中的安全意识。

针对农村安全基础薄弱、固定科普阵地不足等短板，宣城市应急管理局定制两台应急科普大篷车，常态化深入县、镇、村开展应急安全知识宣传。大篷车内配备地震体验、电动自行车、高处坠落、家庭触电等模拟体验系统，互动性强、体验感足、趣味性高，让群众沉浸式感受安全风险带来的危害，2025年以来累计科普宣传人数已达68万。

近年来，宣城市应急管理局创新打造“五维共治”宣教体系，构建事前预防宣教治理新格局，推动安全宣传引导、风险预判管控、隐患排查整治下沉末梢，持续巩固安全生产和自然灾害防范工作平稳向好。

防灾减灾，群众是主体。我省持续推进安全宣传“五进”工作，面向农村、社区、企业、学校、家庭，广泛普及防灾避险知识。

依托新时代文明实践中心、党群服务中心、应急科普馆，各地通过乡村大喇叭、宣传栏、短视频、入户宣讲、文艺汇演等群众喜闻乐见的形式，通俗易懂地讲解暴雨、山洪、滑坡、台风等灾害防范要点，普及逃生自救、互救技能。

空地联动，“火力全开”。今年8月，安徽省2026年水上工程救援综合应急演练，在引江济淮派河口服务区举行。由省应急管理厅指导的这次演练，模拟巢湖流域遭遇极端强降雨，河湖水位超警戒、通航水域水文条件恶化等场景，来自消防救援、水上工程救援等多支专业救援力量集结参演。

以演练促实战，以实战保安全。针对洪涝、山体滑坡、台风等高频灾害，各地常态化开展贴近实景的基层转移避险演练，围绕预警传递、敲门动员、群众转移、临时安置、简易抢险等科目实操实训，让基层工作人员熟练掌握转移流程，让群众熟悉逃生路线、避难场所，遇到险情能够听得懂、信得过、跑得快。

同时，我省大力推进全国、省级综合减灾示范社区创建，以示范引领带动村居完善风险清单、应急预案、避险路线，补齐社区防灾软硬件短板，推动防灾减灾工作融入基层治理日常。

潮平岸阔风正劲，防灾为民步履实。我省将持续紧盯基层防灾减灾救灾短板弱项，不断完善基层应急体系，持续补设施、强队伍、优机制、广宣传，全面提升基层抵御自然灾害的综合水平，以更实举措守护江淮大地人民群众平安，为全省经济社会高质量发展筑牢坚实安全底座。

（特约撰稿 冯长福）