基层治理是社会治理的基础。近些年来，合肥市抓住长三角一体化发展国家战略机遇，立足长三角世界级城市群副中心定位，将加强城市基层党建作为推动城市改革发展和城市基层治理的关键之举，紧紧围绕群众反映强烈、亟待解决的基层治理难题，积极构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，推动形成覆盖广泛、集约高效的党群服务和社区治理网络，探索出一条党建引领城市基层治理的新路。

市、县两级直属单位12230多名党员干部下沉社区一线、合力战疫；1900多个机关和企事业单位的2.7万名在职党员主动到社区报到服务……在新冠肺炎疫情防控阻击战中，合肥的大街小巷第一时间拉起一张横向到边、纵向到底的精密防控网，这是城市基层党建整体效应提升的有力彰显。

近些年来，合肥将城市基层党建作为市委“一号课题”，围绕街道体制改革、网格化管理等重难点工作，加强制度设计集成创新，推出《关于加强新时代城市基层党建完善基层治理工作的意见》等“1+8+6”政策体系，为全市城市基层党建明确了目标和方向。市委主要领导将城市基层党建作为“书记工程”紧紧抓在手上，示范引领各级书记发挥领导和牵引带动作用，推动全市各级上下联通、一体联动。整合成立市城市基层党建与基层治理工作领导小组，市委书记和市长分别任组长、第一副组长，常态运行、定期议事；区级全部成立相应领导机构，统筹调配30多个部门的力量和资源；街道、社区两级均建立党建联席会议制度，504名区街党员领导干部分别担任下一级联席会议负责人，构筑起上下贯通、互联互动、覆盖全域的城市基层党建工作格局。

权责不匹配，小马拉大车——赋权、减负、增配

“自从社区减负了，我们社区工作者就有了更多的时间和精力下网格、进小区，及时办好群众身边事，群众对我们也更加理解支持了。”近日，合肥市高新区梦城社区党总支书记孙然说。

街道社区党组织是城市基层各类组织和各项工作的领导核心，是党在城市工作最坚实的力量支撑。合肥市抓住机构改革契机，大力推进赋权、减负、增配，把街道社区党组织打造成坚强堡垒和动力引擎。

去年1月，合肥围绕街道“归位、专注、高效”，打出一套组合拳。在赋权上出真招，赋予街道对公安等相关部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权、对街道规划的参与权等5项权力，将城市管理、市场监管等执法部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及人财物等下放给街道，实行“区属、街管、街用”。在减负上动真格，明确街道主要承担加强党的建设等7项职能，建立街道权责清单，全面取消街道招商引资任务及考核，社区常规性事务减少到73项，减负近60%。在增配上用真劲，从市本级压缩185个行政编制充实到城区街道，街道平均行政编制达18.8个。街道抓党建、抓治理、抓服务的力量得到有效增强。去年年底前，44个街道体制改革全部平稳有序完成。

“90后”社工专业研究生焦娜2015年到包河区方兴社区工作，经过5年磨炼，她已成长为时代城居民区党支部书记。在辖区居民群众心中，这位年纪不大的焦书记为人谦虚、思路清晰、工作有方法，是他们信得过的“主心骨”。在合肥，像她一样，越来越多专业化、年轻化的新鲜血液不断汇入社区工作者队伍。

2019年，合肥先后出台《社区工作者管理办法》《关于规范城市社区工作者岗位等级和薪酬待遇的指导意见》，按照200—300户常住居民配备1人的标准，核定社区工作者员额11170名。全面落实社区工作者“四级十二档”岗位等级和职业资格认证制度，加快推进社区工作者职业体系建设。

改革不是目的，而是手段。“如何最大限度释放体制改革红利，让街道党工委真正强起来，才是关键。”市委组织部主要负责人说，市委将写好街道体制改革“后半篇文章”，今年，城区街道机关首次使用了市级下划的专项编制，计划招录69名公务员，进一步激活“源头活水”。

群众诉求反映不上来，一线问题难解决——织密治理“一张网”

“以前每天上班要花很长时间挪车，下班稍晚点就没车位了。现在，社区重新规划了停车位，还规范了乱停车行为。”近日，刚下班的洪岗社区红园小区居民王先生说。

长期以来，红园小区因建造初期停车位缺少规划，车辆乱停乱放严重。小区网格员反映停车难的现状后，社区党委立即召开网格议事会，通过居民代表、网格员共同协商决定，采取硬化改造将黄土裸露的地块设置成机动车、非机动车停车位，提高小区的空间利用率。

“一方面改善了停车难、乱停车问题；另一方面解决了黄土裸露、杂草丛生现象，小区变美了。”社区党委书记刘进说。

近些年来，合肥市始终坚持以人民为中心的发展理念，把群众是否满意作为检验党建引领基层治理成效的重要标准。为更加有效的服务群众，合肥市按照常住居民300—500户或1000人左右为单位，调整优化社区网格5811个，实行全市统一编码，织密基层治理“一张网”。同步构建“社区党委(党总支)—网格党支部—楼院党小组”组织体系，已建立网格党支部3200多个、楼栋党小组2600多个，配备专兼职网格员2万多名。新冠肺炎疫情发生后，广大网格员充分利用“熟人熟门”优势，落实“巡查、报告、解决、督查、反馈”工作机制，实行“地毯式摸排”“小单元作战”，为打赢疫情防控阻击战提供坚实支撑。与此同时，合肥市大力推进党群服务中心建设，精心打造集党务、政务、便民于一体的“一站式”服务平台。2019年以来，全市按新标准建成区级党群服务中心1个、街道级33个、社区级393个、片区级172个，初步构建起布局体系化、功能综合化的服务网络。吃饭来社区食堂，维修找便民小栈，办事去社区服务大厅，休闲健身到文体活动中心……特别是疫情防控期间，各级党群服务中心(站)成为防疫指挥部、宣传广播站、临时休息点、物资储备处，发挥了重要作用。

“人在网中走，事在格中办，才能让市民切实感受到‘党组织就在身边’。”合肥市委组织部城组处处长陈学宏说。

业主不满意、社区不放心，物业矛盾成焦点——红色物业点亮“民心”

“小区消防管网之前一直埋在地下，管道腐蚀严重、多处渗漏，大家都感觉不太安全。”近日，居住在蜀山区安高城市天地小区的张师傅说，到周末议事厅反映后，社区党委把开发商、物业、业委会、业主几方代表找来协商，开发商同意先垫付资金维修，不到2个月，管网就维修好了，还增设了20多处地上消防设施。“我的心终于放到肚子里了!”

“以前我们反映问题，社区要协调好久才能解决，现在有了社区‘党群议事会’，不但主动找问题，解决的速度还快!”合肥经开区南湖春城住户老李由衷地说。他家因墙面漏水，造成部分家具损坏，与物业争执不下陷入僵局。小区党支部利用党群议事会平台，邀请老干部代表与双方座谈，矛盾双方握手言和。

去年以来，合肥市推动市、区两级物业行业党委实体化运行，大力推进“红色物业”和“红色业委会”建设，推进物业企业和小区党组织覆盖；健全完善社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业“三位一体”议事协调机制，由党组织牵头搭建“周末议事厅”“板凳会议”等平台，引导小区居民、业委会成员、物业企业代表等开展协商，全年累计解决群众身边的物业问题1.5万多个。

“信息孤岛”“数据壁垒”，治理微循环不畅——搭建“一网清”平台

走进包河区网格化服务管理中心，大厅墙上一块硕大的电子屏幕跳动着最新数据，数十名坐席员在电脑前忙着流转审核案件。“平台整合了全区各类热线平台，打通了‘12345’‘12319’热线两个市级系统的数据端口，汇集了城市管理、公共安全、公共服务等各类信息资源，实现全区各级各部门之间的信息共享和工作联动。”包河区网格化服务管理中心主任杨永伦介绍。平台自去年运行以来，已上报各类事项24.9万多件，结案率达99.7%。

近些年来，合肥市结合推进智慧城市、智慧社区建设，加大街道社区信息化建设，出台智慧社区建设3年规划，推进社区数据资源跨层级、跨领域、跨部门共享共用，打造社区服务管理一体化融合平台。建成“一站通”政务服务平台，实现公共服务智慧化，目前，已覆盖主城区352个城市社区。同时，搭建社会治理“一网清”平台，整合社区信息采集、社区事务管理、“社管通”、社区调度4个平台，实现社区管理服务智慧化，在城区全面建成养老服务信息平台，已为1.3万多名老人提供家政、保洁、送餐等便利服务。

“我们坚持党建引领，运用好智慧化手段，提高社区治理的精细化水平，进一步推动形成‘大共治’的局面。”合肥市委组织部相关负责人说，按照计划，到2021年，合肥智慧社区全面覆盖主城区及各县(市)城区，宜居便捷普惠的社区公共服务体系将全面建成。