党建强则治理强，治理强则基层安。党的十九届四中全会开启了“中国之治”的新篇章，创新党建引领下的基层社会治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。近年来，淮北市杜集区始终坚持党建引领贯穿基层社会治理的全过程，明举措、亮实招，把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理制胜优势，努力打造共建共治共享的社会治理新局面。

下好先手棋，解决“人”的问题

党建引领下的社会治理，首先要解决什么“人”来做的问题。杜集区通过“强化三雁工程”，打造一批基层社会治理的急先锋、排头兵。

选树优秀村(社区)书记强化头雁工程。“村看村、户看户，群众看干部”。石台镇梧桐村的孙乔是远近闻名的能人，作为职业经理人的他有着丰富的管理经验。经过党组织召唤，孙乔毅然回到了顶着“软弱涣散”帽子的家乡。按照“发展产业振奋人心，美化环境提振信心，解决遗留问题凝聚人心”的思路，三年时间，梧桐村集体经济收入从零迈上15万元台阶，硬化绿化村内道路20公里，无一人进京上访，实现了由乱到治。随着选树优秀村(社区)党组织书记文件的出台，优秀村书记名村挂职、异地实践培训、年度脱稿述职等工作机制的建立，全区41名村(社区)党组织书记竞相比干劲、晒实绩，徐亲振、毛冬梅等5名优秀村党组织书记脱颖而出，挂任镇(街道)党(工)委委员，放大了头雁效应，营造了比学赶帮超的浓厚氛围。

放大开放式村部成效强化群雁工程。唤醒党员意识，让多方力量参与到基层社会治理当中来。从“有事来办事、没事来休闲”的开放式村部到“接地气、多功能”的开放式党校，基层党建教育场所不断向外扩展，基层党员群众于无形、无声之中接收到党建文化的熏陶，党的“细胞”动了起来，党员的身份也“亮”了起来。矿山集街道北山村老党员石宗宏退休后，坚持义务植树逾万棵，让昔日400多亩光秃秃的荒山披上了绿装。张晓宏自费加固塌陷水面护栏、王玉美用爱唤醒沉睡1000多个日夜的“植物人”丈夫、杨念用心诠释奉献之美十多年坚持志愿服务……一个支部就是一个堡垒，一名党员就是一面旗帜，各种党员志愿服务队已成为杜集街头巷尾、田间地头的一道亮丽风景。

动态管理后备干部强化储雁工程。坚持边培养边使用，做到量才适用、备用结合。制发《杜集区村级后备干部培养教育管理办法》等文件，全覆盖、分批次选拔后备干部到镇机关跟岗锻炼，参与疫情防控、产业发展、脱贫攻坚、征地拆迁、信访维稳等重点工作。朔里镇徐楼村后备干部吴菊从大年初二一直坚守在离家较远的202省道卡点，为往返的人员测体温、做登记，获评“淮北好人”。“年轻有文化、干事细心认真”这是大家对石台镇的后备干部赵存存、范晶晶的评价。在村(社区)选举中，她们两人得到了群众的高度认可，成为村(社区)“两委”班子成员。

稳住定盘星，解决“治”的问题

在基层社会治理中，杜集区抓住“治”这个关键点，推行“网格化+组会成员”治理模式。组建“行政村—自然村—村民小组” “社区—小区—楼栋”三级大网格41个，在自然村、小区(二级网格)建立119个党小组，在村民小组、楼栋(三级网格)组建138个村民理事会。理事会成员由老党员、退休政法机关干部、乡村教师、乡贤代表组成。“一组一会”模发挥地缘熟、人缘亲的优势，通过手机APP，运行“问题发现、问题处置(上报)、问题反馈”网格机制，还治于民，实现了自治、法治、德治有机结合。朔里镇官庄村村民盛庆华、王保华两家因为宅基地纠纷闹得不愉快，村民理事会会长贾立志多次把他们请到了村民小组协商议事室，和几名党员、理事成员一起给他们做工作，两家最终达成谅解，解决了多年的上访问题。过去，段园镇欧集村红白喜事大操大办，彩礼相互攀比，村民对此深恶痛绝但又无可奈何;党组织和村民理事会通过发出倡议、制定标准、党员干部带头等举措，引领倡导喜事新办、丧事简办，乡风民风有了明显好转。派出所、城管所、司法所等基层执法单位都在“一组一会”建立了执法服务联系点，他们和组会成员一起依法调解村民纠纷，通过讲法律讲事实，动之以情，晓之以理，基本做到小事不出庄、大事不出村。去年以来，全区“一组一会”共接待群众4万余人次，累计调处矛盾纠纷1680余件，化解信访隐患316件。

在城市社区，推行街道“大工委制”和社区“大党委制”，有机联结辖区内单位、行业及新兴领域党组织，构建覆盖基层治理各领域的组织网络。全区共有156名社区网格员、48名党建指导员、510名“三报到”党员等下沉入网格，做到底数清、情况明。高岳街道博庄社区某小区有2人确诊为新冠肺炎，刑艳华等6名“三报到”党员第一时间主动申请参加走访摸排，和4名社区党员干部一起进入全封闭小区。十栋楼31个单元，384户764人的摸排，前后仅用了2个小时。“人在网中行，事在格中办。大党委是个枢纽，有机链接整个社区的资源。”博庄社区党总支书记博泽强把社区环境卫生、文化活动等需要解决的问题列在清单上，动员辖区单位和“三报到”党员积极认领，受到大家的广泛欢迎。

牵紧牛鼻子，解决“富”的问题

发挥壮大村级集体经济是乡村振兴战略的重要抓手，是夯实基层治理的物质支撑。杜集区制定村级集体经济发展专项规划(2019-2022年)，引导金融行业支持和参与村级集体经济发展，探索“党建+产业发展”“党员+致富能人”等模式，促进集体经济发展。纵兆龙是段园镇祁村养殖鲤鱼大户，受疫情影响，资金周转困难，没有资金购买饲料，在党组织的牵线搭桥下，金融村官朱锐利用其信用户资格为其办理信用贷款10万元，解了他的燃眉之急。杜集区强力推进党建引领信用村建设，全区11个试点村、7726家农户获评“信用村”“信用户”，已累计授信7726户23178万元，用信293户2741万元。村民发展产业、增收致富的信心进一步增强，村级集体土地、资源资产进一步盘活，间接增加村级集体经济收入26万元。

杜集区充分发挥村党组织和村民的主体作用，共建共治共享，打造三产融合发展新格局。宜农则农，土地集中的村以高效种植为主，增加农业产业附加值，新增北山黄金蜜梨50亩、矬楼苗圃基地90亩、梧桐大棚芦笋53亩、刘庄金蝉养殖27亩，带动群众就业150人，增加集体经济收入71万元。宜工则工，有建设用地的村紧盯市场，联合各种专业合作社、种植基地，争取各种政策资金，兴办企业，延长农业产业链;全区12个村融合扶强扶优资金，统筹使用建设用地指标，以入股方式合建标准化厂房7座2.1万平方米，可增加村级集体经济收入224万元。宜商则商，镇中心村、街道中心社区依靠人口、区位优势，打造各种商业综合体、物流公司、电商平台等;高岳街道、矿山集街道围绕同城化建设，在人员流动密集处新建标准化铺面66间，增加集体经济收入53万元。2019年全区41个村(社区)村级集体经济总收入975万元，比2018年增收388万。随着村级集体经济的发展壮大，乡村环境美了、文体活动多了、弱势群体有了更多资金扶持，广大村民共享了发展红利，增强了党组织的核心力、凝聚力、号召力，为巩固农村基层政权提供了坚实保障。