“GDP任务包”激活 三驾马车焕新启程

在我国“四大板块”中，西部地区去年投资增速最高。图为四川省金川县景色。江宏景摄

【两会观察】

供给侧结构性改革的深化之年，消费、投资、出口——拉动我国经济增长的“三驾马车”怎么行进？政策发力点在哪？

“促进居民消费扩大和升级，今年社会消费品零售总额预期增长10%左右；精准扩大有效投资，全社会固定资产投资预期增长9%左右；推动对外贸易继续回稳向好。”这是在国家发改委《关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》（以下简称计划报告）中披露的有关部署。该报告受国务院委托，提请十二届全国人大五次会议审查批准。

消费稳担大梁 “慢变量”快升级

3月12日，国务院发展研究中心主任李伟在“两会部长通道”指出，中国经济发展正从上半场的降速阶段，过渡到下半场的提质阶段，经济走势有望从“L”型的“一竖”过渡到“一横”。

从宏观经济结构变化的层面观察，定向适度扩大内需，是告别粗放扩张、谋求内生增长的有效路径。全国人大财经委副主任委员、民建中央副主席辜胜阻向新华网表示，在经济增长的过程中，投资是一个“快变量”，在经济下行时可以力挽狂澜；而消费是一个“慢变量”，目前在经济增长中的作用越来越重要。

自2011年以来，消费逐渐挑起大梁，对GDP增长的贡献率连年保持在45%以上。国家统计局副局长李晓超指出，2016年，最终消费对经济增长的贡献率为64.6%，比资本形成总额高22.4个百分点，经济增长驱动过于依赖投资的局面有所改变。

“消费是‘三驾马车’中最为强劲的，今年这个势头还将延续。”全国政协委员、商务部原部长高虎城说。

网购是消费增长的一大亮点。2016年，全国网上零售额首破5万亿元大关，增速比社会消费品零售额增长快15.8个百分点。今年1-2月份，网上零售持续活跃，增速达31.9%。按《电子商务“十三五”发展规划》确立的指标，网络零售总额在2020年要达到10万亿元左右。

此外，计划报告还提出了促进医养结合、全域旅游等新兴消费及数字家庭、在线教育等信息消费，打造消费新引擎的决策信号明确。

量的可持续增长，与质的有效提升息息相关。中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军认为，消费动力仍有很大的可提升空间，要改进供需匹配的不足。李伟也建议打通从需求到企业的中间环节，扩大高质量产品和服务的供给。

投资企稳回升 看重“企业家精神”

经济发展进入新常态，对精准有效投资补短板的要求进一步提高。国家发改委秘书长李朴民称，今年全国32个省级单位（含新疆生产建设兵团）固定资产投资规模将达65万亿左右，要“既补硬短板也补软短板，既补发展短板也补制度短板”。

从构成看，投资需求取决于基建、房地产、制造业这三大固定资产投资的增长，今年开局的投资增速已全面回升。国务院发展研究中心副主任王一鸣预计，今年投资增速有望筑底企稳，基础设施投资保持高位，制造业投资小幅回升和企业新一轮补库存周期，将对冲房地产投资回调。

从区域看，去年东部、中部、西部和东北地区投资，分别同比增长9.1%、12.0%、12.2%，下降23.5%。今年“四大板块”将扬长克短，分类施策，优化发展格局。比如，《推进东北地区等老工业基地振兴三年滚动实施方案》全面落地，重大项目建设投资规模逾万亿元。

去年，占总量约六成的民间固定资产投资增长3.2%，较2015年的双位数增速有所回落，引起关注。个中缘由，李伟分析称，既有老矛盾，也有新问题，其中企业家预期非常关键，“要用切实的行动让企业家增强信心，专心于创新创业”。

为提振民营企业投资信心制定对策，去年国务院对民间投资组织了全国范围的大督查。9月，国家发改委会同有关部门制定了促进民间投资的26条政策。11月，《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》全文发布——这是我国首次以中央名义出台产权保护的顶层设计。

今年的《政府工作报告》，又以一个完整的段落阐述“加强产权保护制度建设”，进一步回应了企业界乃至整个社会的关切。辜胜阻对此颇感认同：“要改善民企发展的制度环境，重构新型的政商关系，保护产权，让民营企业有信心投资，对投资有一个良好的预期。”

国家发改委副主任张勇在两会期间表示：“党中央、国务院采取的各项措施正在见效。从去年8月之后，民间投资增速就开始止跌回稳。”

最新数据印证了这一研判。今年1-2月，民间投资同比增6.7%，创11个月新高。“这个趋势，我觉得会延续下去。”国家统计局新闻发言人盛来运解读原因主要有三：政策效应在继续显现；市场环境在好转；政府PPP项目落地在加快。

谈到PPP项目，财政部部长肖捷表示，截至去年底，已签约落地1351个，总投资达到2.2万亿元，项目落地率超过30%；与年初相比，项目落地的数量、投资规模都增长了4倍多。

值得关注的是，计划报告还提出，今年要落实产权保护制度依法保护产权的意见，出台实施激发和保护企业家精神的意见，完善支持企业家专心创新创业的政策体系。

上海国际航运中心洋山港集装箱码头。新华社冷伟文摄

两大切实抓手 培育外贸新优势

业内普遍认为，随着美元升值影响逐步消化、新兴经济体基本面好转、大宗商品价格企稳，外贸环境有所改善，若无大的世界经济变局，今年出口形势将有所好转，有望由负转正。

国务院发展研究中心研究员张立群表示，出口的外部环境不乐观，但考虑到基数较低，稳出口的多项努力效果逐步显现，转型升级带来的出口竞争力提高等因素，预计今年出口低位企稳的概率较大。

实际上，相比于增速目标，我国外贸在“十三五”时期更注重的是优化结构，培育形成竞争新优势。对于服务贸易潜力和“一带一路”机遇，各方寄予厚望。

“推动出口由货物为主向货物、服务、技术、资本输出相结合转变”，被《对外贸易发展“十三五”规划》列为主要目标，也是目前中国培育外贸竞争新优势最切实的抓手之一。

服务贸易近年来规模持续增大。2016年，我国货物进出口比上年下降0.9%，而服务进出口总额比上年增长14.2%，占对外贸易的比重攀升至18%。

商务部研究院国际市场研究所副所长白明认为，从国际产业链上看，服务、技术、资本将占据更重要的位置，服务贸易是中国外贸未来增长的潜力所在。

去年国际市场需求低迷，我国与“一带一路”沿线国家的进出口逆势取得正增长，且在同期外贸总额中占比达到25.9%。

辜胜阻则表示，今年由于贸易保护主义抬头及“逆全球化”态势出现，使我国外需受到影响，推进“一带一路”建设可在一定程度上对冲外需下行的风险。同时要注意和沿线国家所提出的战略进行对接，调动沿线国家的积极性。

政策组合上，坚持以提高发展质量和效益为中心，创新供给，激活需求：长短结合，精细化管理投资预期；网上网下，立体化升级消费引擎；内外协调，多元推动出口迈向中高端，让“三驾马车”释放新动能，今年中国经济就有望以更稳的步调，始终处在更加平衡、协调和可持续的发展轨道。（何凡）

承载网络民意　托起人民希望——网民点赞全国两会

网民有所呼，两会有所应。

两会不仅是代表委员参政议政的舞台，也是网络民意集中反映的平台。

从热传“打虎拍蝇”成绩单到热议以民为本的“民事权利宣言书”，从收集“国家账本”到点赞“中国式民主”……网民认为，全国两会蕴含很高的政策“含金量”，让他们“获得感满满”。广大网民从这里看到了中国未来发展的信心和希望。

“用真金白银提升民众福祉”

以人民为中心，这是政府工作报告体现的发展思想。

“异地就医结算”一直是广大网民关注的热点，网民“语温犹存”说：“我随女儿住北京，（从）湖南退休，能全国联网就好了”。政府工作报告提出：在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。

人社部部长尹蔚民表示，解决异地就医直接结算问题，将分三步走。截至２０１６年底，我国已有３０个省份实现了省内异地就医持卡结算。在今年年底之前，实现所有符合转诊条件的人员异地就医住院费用直接结算。“把退休后的父母接到子女工作所在地，在异地可以直接就医结算。”

从坚决打好蓝天保卫战到大力促进就业创业，从办好公平优质教育到推进健康中国建设……政府工作报告到处彰显民生情怀。

网民“何去何从”说：“有这么多老百姓的福音，两会称得上是信息发布的大平台。”

预算报告从提交十二届全国人大五次会议审查以来就引起网民高度关注，他们读出了预算报告中一些数据所包含的重大意义。网民表示，“国家账本”用真金白银提升民众福祉。

“重民生”“降成本”“促改革”是网民眼中预算报告的热词。网民认为２０１７年全国财政支出中教育、社保、医卫占据前三甲尽显民生情怀，城乡统一“两免一补”政策让人“学有所教”、再建６００万套棚改房让人“住有所居”、提高医保筹资标准让人“病有所医”，这些政策都是雪中送炭。“把财政‘大账本’拆成民生‘小账单’”“精准花钱”“好钢用在刀刃上”等评论在社交网络上热传。

网民“经天纬地”说，期待改善民生更“给力”，“国家大账本”带来更多百姓“幸福小日子”。

“看得见的正义”

１２日，十二届全国人大五次会议听取和审议最高人民法院、最高人民检察院工作报告。网民表示，“两高”报告展现了“看得见的正义”。

“两高”发布贪污贿赂刑事案件司法解释，明确贪污受贿定罪量刑标准；郭伯雄、令计划、苏荣等“大老虎”被依法审理并关进“笼子”，在审判白恩培受贿、巨额财产来源不明案件中首次适用终身监禁；一大批侵害群众利益的“苍蝇”被绳之以法……２０１６年我国反腐法网越织越密。

“为中央强力反腐拍手点赞！反腐应该加快向更多领域纵深渗透，３６０度无死角进行全方位打击。”网民“碰运气”说。

“打虎拍蝇”成绩单、“纠正冤假错案”成绩单……“两高”报告所透露的数据和案例被网民制成图表热传。

网民认为，“两高”工作报告对“高压反腐”“深化司法改革”等热点做出积极回应，实事求是，切中要害。工作报告晒２０１６年反腐成绩单表明反腐力度不减、尺度不松、节奏不变，大快人心。网民也为纠正冤假错案点赞，认为正义可能迟到，但不会缺席，相信随着司法改革持续推进，中国正在大步迈向“天下无冤”。

“以民为本的民事权利宣言书”

１５日，十二届全国人大五次会议审议通过了民法总则。网民认为，这将推进我国民事立法的体系化进程，在中国法治史上具有里程碑意义。

网民发现，民法总则对民众关切的诸多热点问题进行了回应：增设“个人信息保护”条款，撑起网络时代个人信息的“保护伞”；引入“好人法”条款让见义勇为者无忧，以法律助推道德建设……

网民认为，民法总则如实反映了民众实际生活状况和对人身关系、财产关系法律调整的愿望，是“属于每一个中国人的法律”，是中国的“民事权利宣言书”。

“中国法律体系越来越完善，依法治国又向前迈进一步。”网民“白开水的文化”说，民法总则涉及社会各个领域，期待立法机构凝聚共识，精心打磨，编纂一部符合中国国情的、科学的民法典。

“智慧闪光的中国式民主”

基层代表委员履职尽责，“中国式民主”的实践也获得网民广泛好评。

两会期间，从习近平总书记“有基层一线的同志当人大代表，是我国人民代表大会制度的政治优势”的论述，到本次人大会议审议的关于十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案中提出“十三届全国人大代表中基层代表比例拟有所上升 ”……基层代表委员履职成为网民关注热点。人民代表大会制度广泛的代表性进一步凸显，更好地体现人民的意志、利益和愿望。

网民认为，来自基层的代表委员朴实而负责，从生态文化旅游到破解水电难题，从架桥修路到农村治理，从关系群众具体利益的民生“小事”，到关乎区域和国家发展的宏观“大事”，他们不仅将民众的嘱托带到人民大会堂，也将基层对政府工作报告等的意见和建议带上两会。

网民“ｔｒａｃｙ６０９”说，基层代表委员履职能力不断提高，反映问题更具普遍性，提出建议更具可操作性，表明“人民当家作主”的质量日益提升，“中国式民主”的智慧不断闪光。

网民“初见小苹”说，与西方不少议会由权贵精英组成不同，中国的人大代表来自五湖四海、各行各业。对比之下让人对“中国式民主”充满信心，也能清晰地告诉世界“中国为什么能”。

“会场更开放，氛围更民主”是网民对今年两会的普遍感受。网民表示，两会和谐活跃的氛围、平等对话的形式、开放民主的会风，都充分展现出中国开放自信的大国形象。（康淼）