李克强对当前中国经济的6点判断

在三季度经济数据发布前，李克强总理主持召开部分省（区、市）负责人经济形势座谈会，听取天津、上海、江苏、浙江、安徽、湖北、广西、云南等地经济形势的汇报和对全年走势的判断及政策建议。李克强强调，要奋力争先，勇于担当，依靠深化改革开放破解难题，培育发展新动能。

以下是李克强总理在这此次座谈会上对当前中国经济作出的6点判断。

1、中国作为10万亿美元体量的世界第二大经济体，实现7%左右的增速实属不易。

从一到三季度经济发展的总体形势看，我国经济仍然处在合理区间。三季度一些重要数据环比在平稳当中略有回升，总体处于稳中趋缓、稳中向好态势。在世界经济波动异常、复苏乏力的大背景下，中国作为10万亿美元体量的世界第二大经济体，仍能保持7%左右的增速，实属不易。

我们的就业率在全世界都是高水平的，居民收入高于GDP增速，全国单位能耗也是下降的。我一再说，只要保持比较充足的就业、百姓收入有所增长、环境不断改善，7%左右的GDP增速高一点低一点都是可以接受的。

尽管当前经济下行压力仍然较大，但经济运行中不乏新趋势和新亮点。我们的服务业增速快于第二产业，占了GDP的半壁江山，消费稳定增长，新产业新业态蓬勃发展，新亮点正在逐步显现，这些都为未来经济发展奠定了坚实基础。

但我们必须时刻要保持清醒头脑，丝毫不能低估当前和今后一段时期经济走势的严峻性和复杂性。当前世界经济走势艰难曲折、复苏乏力，全球贸易大幅下滑，而中国经济已与世界经济深度融合。与此同时，国内经济领域长期积累的深层次矛盾正在逐步凸显。投资、工业下行势头仍在延续，传统动能持续减弱。当前，首要的任务是进一步坚定发展信心，增强忧患意识。坚持稳中求进，上下同心，着力巩固向好趋势，有效对冲下行因素，确保完成全年发展主要目标任务。

2、新动能从某种程度上可以说是“咄咄逼人”，在一些方面已经发挥了突出作用。

当前，我国经济正处在新旧动能转换的艰难进程中，传统动能弱化加大了经济下行压力，但新动能也正在加快成长，地区走势呈现分化，行业亮点出现分层。尽管新动能一时还难以全面支撑和接续。但从一些地区和行业中可以看出，新动能从某种程度上可以说是“咄咄逼人”，在一些方面已经发挥了突出作用。在当前经济增速持续放缓的情况下，今年1～9月城镇新增就业已提前完成全年指标，就是鲜明的例证。这里面有“双创”、简政放权等改革带动的新业态增长、服务业快速发展，以及消费对增长贡献的作用，等等。

当前，我们既要改造提升旧动能，又要精心培育新动能，实现新旧动能协同作用。

3、单靠政府一只“手”确实不够，还要充分调动市场活力。

破解发展难题，不能光用传统办法，还要更多依靠改革开放。这是我们30多年取得经验证明了的。现在经济增速持续放缓，但就业却始终能够保持高水平，靠什么？还不是靠改革。简政放权、放管结合、优化服务等改革举措还要加大力度推进。

单靠政府一只“手”确实不够，还要充分调动市场活力，激发千千万万人的创造力。我们正在推进“三证合一”改革，但除了工商、质检、税务这三个证，还有不少许可证，企业拿不到同样寸步难行，最后只能偷偷摸摸地干，浮不上水面。必须要进一步简政放权，调动千千万万人的创造力，这是我们最大的潜力所在。

改革和开放不能分离，还要加大力度推进更高水平的对外开放。利用好自贸区这个平台，积极探索适应深化开放要求的体制机制，在因应国际形势变化中趋利避害，在合作共赢中拓展发展空间。

4、互联网+“双创”+“中国制造2025”，或将催生中国的一场“新工业革命”。

许多人都有个误解，以为“大众创业，万众创新”只是搞搞简单的服务业，搞搞网上销售，其实远远不是这样。这是充分调动亿万人民积极性和创造性的一个大舞台，也是最大的结构性改革。我最近翻了好几本关于创客、互联网的书，千千万万的创客通过互联网平台，改造升级创新传统制造业，被称为是一场“新工业革命”。我们的互联网+“双创”+“中国制造2025”，或将催生中国的一场“新工业革命”。

我过去讲过很多这方面的例子，利用互联网平台，吸引全社会力量参与改造传统制造业，同时也提升制造业产品需求。我们说，要促进新型工业化与信息化深度融合，加快工业智能改造升级，现在我们的经济生活中已经出现了大量这样的鲜活生动的事例。要通过创新供给、扩大新业态等，促进产业和产品结构不断优化升级。

5、新型城镇化是我国经济的巨大潜力和优势。

巩固当前的基本面，首先要不断改造升级传统动力。当前的三大动力中，有效投资的余地仍然很大，中西部铁路、公路，大型水利基础设施仍有很大投资空间。我到中西部地区去和农民交谈，大家提到最多的就两个字，一个“水”，一个“路”。不光是主要公路，还有乡镇小路；也不光是大水利工程，还有许多配套水利设施缺口都很大。有效投资的需求确确实实是存在的。

我们说中国经济的基本面没有改变，关键在于新型城镇化这个我国发展的巨大潜力和优势。要抓住历史机遇，推动以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进，带动扩大有效投资和消费。要加快推进水利、中西部铁路、棚改、城市地下管廊等重大项目建设，促进产城融合，多措并举推动消费升级，提高消费对经济增长的拉动作用。

投资方式和投资程序也要改革，要积极吸引外资、民营资本。学会利用市场手段，采取公私合营（PPP）等方式，发挥财政资金的引导作用。要用新办法，采取新措施，推动经济平稳健康发展。

6、鼓励干事，就要有“容错机制”和“激励机制”。

我们说，发展是解决中国一切问题的基础和关键。怎么发展？还是要靠实干。改革开放30年来，各地方积极性充分调动，竞相争先，造就了中国经济腾飞的奇迹。今天，我们仍然要挖掘其中的潜力。要充分调动中央和地方两个积极性，营造各地竞相争先的发展环境，鼓励各地积极有为，创造性地开展工作。

鼓励干事，就要有“容错机制”和“激励机制”。尤其是在当前经济下行压力加大的情况下，更需要各地方因地制宜、各显其能。只要出于公心，为人民群众谋利益，不是谋私利，符合改革大方向和地区实际，我们就不应该求全责备。对地方想干、应该干的事，中央各部门要加大支持力度。

对“不作为”的干部要坚决处理，同时也要强化“激励机制”。最近中央出台了“干部能上能下”制度，要与之有效衔接。为官一任，就要造福一方。要把是否造福百姓，作为衡量干部“能上能下”的标准。另一方面，已经下拨的资金、批定的项目，如果逾期落实不了，该收回的就要收回，要调到那些愿意干事的地方。

正是几十年来的不懈努力，创造了今天这样巨大的成就。但我们必须要看到，当前和今后一段时期，我国经济会继续面临十分艰苦的挑战。不仅要发扬过去“实干”的传统，还要加倍“巧干”“会干”。既要加速提升旧动能，又要精心培育新动能，实现新旧动能协同作用。这其中要使的劲，运用的智慧就比以往更多。

领导干部在位，使对劲是发展的动力，不干和使错劲也可能是发展的阻力。今年政府工作报告确定的全年任务和目标要确保完成。同时，更重要的，要为明年打下坚实基础。各地区各部门一定要主动作为，奋力争先，不负历史和人民对我们的重托。

坚定发展信心 增强发展动力——正确认识当前经济形势确保完成全年经济任务综述

不平凡的２０１５年已进入第四季度。今年是我国经济社会发展承上启下的重要一年，确保完成全年目标任务，为明年和“十三五”时期持续健康发展奠定坚实基础，重要而迫切。

信心凝聚力量，实干铸就辉煌。

日前国务院召开的部分省（区、市）负责人经济形势座谈会，再一次印证了我国经济社会平稳发展的基本面。在新旧动能转换的历史进程中，坚定发展信心，增强发展动力，正在成为广泛共识。

发展态势稳中有进　忧患意识不可或缺

近期发布的部分９月份经济指标表明，我国经济运行处在合理区间，仍然呈现缓中趋稳、稳中有进势头——

中国制造业采购经理指数（ＰＭＩ）为４９．８％，较上月上升０．１个百分点，在连续下降４个月后再次小幅回升；

出口降幅在三季度逐月收窄，７月、８月、９月降幅分别为９．５％、６．１％和１．１％；

工业生产者出厂价格（ＰＰＩ）环比下降０．４％，降幅比上月收窄０．４个百分点。

“我国经济运行整体平稳的态势没有改变，全年经济社会发展主要预期目标可以实现。”国家发改委秘书长李朴民说。

发展信心不是无源之水，来自于经济基本面的坚实支撑。

“中国经济的光明前景来自国民经济运行的稳定性，来自经济增长的成长性，来自于经济结构持续改善，也来自对各种经济风险强有力的防范能力。”中央党校教授赵振华说。

看大势、看长远、看潜力，才能保持战略定力，坚定发展信心，不为一时起伏所扰，不为数据波动所惑，咬定发展不放松，集中精力做好自己的事情。

信心是“催化剂”，忧患意识则是“清醒剂”。正如这次座谈会所指出的，今年以来，国内外经济形势错综复杂，风险挑战增多，稳增长增效益仍需付出很大努力。

向外看，世界经济仍在调整分化，复苏动力不足，主要经济体需求萎缩，深度融入世界市场的中国经济难以独善其身。

向内看，一些深层次矛盾和问题不断显现，下行压力仍然较大，市场需求总体依然不振，工业领域价格和企业效益低迷，新旧增长动力接替尚需时日，结构调整阵痛仍会持续。

赵振华说：“前途是光明的，道路是曲折的，前进的道路上无不充满着矛盾和风险。中国经济的光明前景不是因为经济社会发展中没有矛盾和问题，而在于我们敢于正视问题，有能力和信心化解矛盾。”

巩固经济基本面　培育发展新动能

尽管当前中国经济增速稳中趋缓，但经济发展中呈现出诸多亮点：

城乡居民收入继续跑赢ＧＤＰ，持续稳定增长；单位ＧＤＰ能耗同比下降，生态环境进一步改善；消费的拉动作用不断凸显，对经济增长的贡献率继续提高；就业比较充分；高技术产业增长强劲，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷……

这无不说明，中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

北京工商大学经济学院教授周清杰表示，中国经济能够保持稳中向好，得益于新一届政府采取了一系列以简政放权为特点的改革措施，释放了人民群众的主动性和创造力，激发了中国经济增长的内生动力。

周清杰说：“当前，改革进入深水区，制度约束已经成为中国经济发展的重要障碍。唯有继续深化改革开放，进一步释放制度红利，培育优化创业创新的主体和环境，才是未来中国经济增长主要的‘动力源’。”

当前，新的增长点正在加快培育并不断破茧而出，新的增长动力正在加快形成并不断蓄积力量，经济增长越来越依靠创新驱动，越来越倚重市场内生动力，这是我国发展方式转变中的一场深刻革命。

这次座谈会提出，下一步要继续创新宏观调控方式，精准实施定向调控、相机调控，加强逆周期调节，管控好潜在风险，巩固经济基本面，培育发展新动能。

——深化结构性改革。大众创业、万众创新，与“互联网＋”“中国制造２０２５”相结合，必将促进新型工业化与信息化深度融合，加快工业智能改造升级。

——推动以人为核心的新型城镇化与农业现代化协调并进。水利、中西部铁路、棚改、城市地下管廊等重大项目建设的推进，促进产城融合，多措并举推动消费升级，将进一步提高消费对经济增长的拉动作用。

——推进更高水平的对外开放。自贸区正在成为我国探索适应深化开放要求的体制机制新平台，在因应国际形势变化中趋利避害，在合作共赢中拓展发展空间。

回顾世界经济发展史，新旧动能转换是经济发展到一定阶段后必然要经历的历史进程。保持战略定力，有效对冲下行压力，我们必将能走过“成长的烦恼”，让经济稳步迈向中高端。

调动两个积极性　同心协力谋发展

为更好地对接“中国制造２０２５”战略布局，日前上海市政府宣布在临港地区建设国际智能制造中心，以５０亿元智能制造产业引导基金、保费补贴、提供人才优先落户等配套政策，推动智能制造产业在当地集聚。

面对经济下行压力，迫切需要调动中央和地方各方面积极性，像上海这样积极承接国家战略的地方政策，有助于营造实干氛围。

国家行政学院经济学部主任张占斌表示，中央在战略上做好顶层设计，给地方留有改革试验的空间，地方结合当地情况差异化执行，不搞一刀切，这更有利于地方敢闯、敢试。

只有加大对地方支持力度，完善体制机制，营造各地竞相发展的环境，才能让各地因地制宜、各显神通，形成你追我赶、奋发有为的发展态势。

这次座谈会提出，给地方以更大的决策自主权、资金统筹权和改革先行先试权，让想干事、能干事的地方获得更多支持。用合理的“容错机制”和完善的激励机制，使创业创新者的活力不断涌现。

中国国际经济交流中心信息部部长徐洪才举例说，一些地方政府和社会资本合作（ＰＰＰ）落实不是很好，个别官员对ＰＰＰ运作模式的复杂性不了解，没有组织好社会资源参与。“背后深层原因是地方政府发挥的作用不够，需要迫切解决‘中梗阻’和‘懒政怠政’问题，这样才能把已经出台的措施尽快落实落地。”

解决不作为、乱作为等问题，要加大问责力度，让“太平官”混不下去。近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布，２４个省区市依法依规对２４９人进行问责，给予党纪政纪处分，而此前８月底，在第一批问题处置结果中，已有７个省对５８名干部问责。

今年前三季度，我国经济呈现缓中趋稳、稳中有进发展势头，但完成全年目标任务并不轻松，多数传统行业转型发展压力较大。

张占斌认为，不必为中国经济运行过度担心，“政府的工具箱里还有不少稳增长的举措，关键是调动更多人的积极性，做改革发展的‘促进派’，面临转型升级困难时期，让措施落地，为明年打好基础。”

形势越是复杂，越需要未雨绸缪、主动作为。随着中央一系列调控措施的落实，随着改革开放的深层推进，稳当前、谋长远都有了坚定基础，全年目标任务的完成和明年工作的开局，也就有了坚强保障。（车玉明、赵超、高敬、吴雨）