一、过去一年的主要工作

省人大常委会深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，在省委正确领导下，以“四个全面”战略布局为引领，以推动人民代表大会制度与时俱进为主线，自觉服务大局，认真依法履职，“创新人大、活力人大、作为人大”建设迈上新台阶，各项工作呈现新局面。

(一)推动新常态下经济社会新发展

面对宏观经济环境严峻复杂和下行压力加大的新情况，常委会主动向中心聚焦，自觉为大局出力，着力优化改革发展的法治环境，支持政府较好完成了十二届人大四次会议确定的主要目标任务。

促进经济持续健康较快发展。立足于强化创新驱动、调整产业结构，就科技创新、现代服务业及战略性新兴产业发展等开展视察、进行调研、听取报告、作出决定。着眼于转变农业发展方式，选择深化农村改革问题开展专题询问。为支持中小企业健康发展，针对反映比较突出的困难问题，开展执法检查，组织专项审议和专题询问。为发挥安徽在长江经济带发展中的战略支撑作用，推动区位和资源优势转化为发展优势，重点聚焦港口和水运建设发展，听取专项报告。

高度关注民生热点问题。坚持以民为本，在对教育、就业、医疗卫生等基本民生改善跟踪监督的同时，着重关注民生方面的新情况新问题。针对消费领域发生的深刻变化，及时修订消费者权益保护条例。针对安徽老年人口比例高于全国平均水平的实际，审议专项报告，开展执法检查，修订了相关法规。为了贯彻中央全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策，在全国较早修改了我省人口与计划生育法规。对民族工作进行审议。

深入推进生态文明建设。持续推进大气污染防治，重点督促落实好省人代会通过的相关法规，促进运用法治手段抓好污染防治。专门审议水污染防治工作。多管齐下推动自然生态修复和保护，制定了节约用水、湿地保护法规和全国第一部非煤矿山管理法规，听取土壤污染防治情况汇报，检查水土保持执法情况。积极参与谋划“十三五”。相关专委会对规划的编制提前介入、全程跟进，多次组织开展调研，3次就规划编制中的一些重要问题提出意见，大部分得到吸纳。常委会专门审议规划编制情况的报告，就落实省委九届十四次全会提出的规划建议，创新理念思路、把准方向重点、明晰目标措施等提出审议意见。

(二)创新履职实践

创新是推动国家根本政治制度完善发展的源头活水。常委会坚持以创新思维引领工作突破，着重在制度、工作和理念创新上下功夫，实现了工作的新发展。

完善职权行使机制。及时修改立法条例。强化立法主导，完善了开门立法、针对问题立法的机制。分3批确定14个市开始行使立法权。全面修订了人大讨论决定重大事项法规。就行使这项重要法定职权，从实体、程序和问责等方面作出了明确规范。贯彻新预算法，修订了预算审查监督条例。先后3次审查批准省级预算调整方案。首次审查批准地方政府债务限额。着手修订预防职务犯罪工作条例。健全人大信访工作机制。

拓展深化监督工作。通过专题调研、审议报告等方式，支持政府加快转变职能、推进“放管服”改革，就建设全省统一的电子政务服务平台、改善政务服务环境等提出意见，并跟踪督促落实。深化对政府投资安排和使用的监督。改进对省级预算执行和其他财政收支审计发现问题整改的监督。通过开展执法检查，督促加强单位内部审计，强化风险防控。支持“两院”深化司法体制改革试点工作。审议全省法院执行工作并作出决议。审议全省刑事执行检察工作并作出决议。以探索开展类案监督为突破口，拓展对司法工作的监督。针对禁毒形势比较严峻的情况，听取政府专项报告，专门作出加强禁毒工作决定。着力增强全社会法治观念。在全国率先制定法治宣传教育条例，全面检查相关法规和“六五”普法决议执行情况。为了推动“谁执法谁普法”责任制的落实，听取审议报告、进行满意度测评、依法作出决议；牵头召开全省性会议作出部署，切实把普法责任落到实处。全面实现省人大代表、县级以上人大常委会组成人员和机关干部三年全员轮训一遍的目标，并对部分乡镇人大专职主席进行培训。制定了宪法宣誓制度实施办法。第一次组织95名已任命人员集中向常委会述职。通过多种方式，促进国家机关工作人员宪法意识和法治观念的增强。

(三)加强和改进代表工作

牢固树立尊重代表、依靠代表、服务代表的工作理念，不断健全履职保障机制，代表作用得到更好发挥。同时，通过完善履职档案、全面推开直接选举的代表向选民述职并接受评议、扩大间接选举的代表向选举单位述职试点等，促进履职积极性进一步提高、自觉接受监督的意识进一步增强。

拓宽代表依法履职平台。全面推进以实现“六有”目标为主要内容的代表小组规范化建设。代表履职服务网络平台建设扎实推进，问政督政实现机制化、常态化。支持“两院”构建与代表联系互动平台、建立定向结对联络机制。

丰富闭会期间代表活动。邀请代表特别是基层代表参加有关重要会议。完善政情通报制度，采取视频会议等方式，由省政府负责同志向全体省人大代表通报深化医药卫生体制改革、实施创新驱动发展战略等情况，使代表更好知情知政。扩大代表对常委会及专委会工作的参与。加强与代表的经常性联系。提高议案建议办理质量。代表们对安徽改革发展高度关注，为民履职的热情进一步高涨。在省十二届人大四次会议期间提出73件立法议案(并案为35件)，全部列入立法规划或年度计划，其中16件已经审议或通过。在大会期间提出1049件建议，为历年之最，在闭会期间提出88件建议，全部及时交办。根据代表反馈，对建议办理过程的满意率为98.5%、办理结果的满意率为96.9%。

(四)提升全省人大建设水平

常委会既坚持强化自身，又重视基层基础，不断拓展思路，完善工作举措，推动全省人大整体建设水平进一步提高。

全力推进县乡人大建设。去年，中央专门下发文件，就加强县乡人大工作和建设作出部署。省委全面贯彻中央精神，召开全省人大工作会议，并且出台相关文件。常委会主动作为，由主任会议成员分别带队，深入全省16个市及部分县乡调研，召开各市及部分县级人大主任会议，组织交流研讨，提出思路举措，为省委决策提供了重要参考。常委会深入了解贯彻情况，专题召开全省人大系统汇报交流会，推动各地抓好落实。依法作出决定，适当增加了县级人大常委会组成人员名额。全面修订乡镇人大工作条例，保障和促进了最基层一级国家权力机关建设。

妥善解决区划调整中相关法律问题。审议了省政府关于安庆、铜陵、六安、淮南四市部分行政区划调整的报告，并依法作出决定，就解决好涉及的人大代表资格、代表和常委会组成人员名额、政权机构的职权行使及名称变更、国家机关工作人员选举任命等相关法律问题，作出明确规定。

加强常委会和机关自身建设。全面推进常委会思想、作风和能力建设，努力建设靠得住、干实事、有作为、敢担当、作风正的地方国家权力机关。加强与欧美、拉美地区以及非洲等部分国家地方议会的交往，与韩国江原道议会签订了友好交流协议，支持政府做好友城工作，进一步发挥了在对外交流交往、推进开放发展方面的作用。

二、在新起点上努力实现人大工作新跨越

十八届五中全会描绘了今后五年发展的宏伟蓝图，党领导人民开启了新的历史进军。国家根本政治制度必将展现更加广阔的发展前景，新形势下人大工作必将更加大有作为。我们要坚持正确政治方向，紧跟时代前进步伐，自觉肩负历史使命，在全面建成小康社会的新征程上，进一步展现人大制度和人大工作的新风貌。

(一)自觉践行新发展理念，更好服务中心大局

中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是经济社会发展必须长期坚持的战略思想，也是做好人大工作的重要遵循。要把新发展理念作为履行人大职责的思想引领，转化为人大工作的新思路、新举措和新成效，综合运用法定职权，在完善有利于五大发展的法治体系上不懈探索。牢固树立正确的大局观，突出围绕我省发展战略重点，支持政府把发展基点放在创新上，进一步强化创新驱动，深入实施调转促行动计划；增强发展的整体性协调性，推动区域城乡协调发展、物质文明精神文明共同进步、军民深度融合发展；推进人与自然和谐共生，形成绿色发展方式和生活方式，建设绿色江淮美好家园；构建对外开放新体制，提升对外开放质量和水平，打造内陆开放新高地；落实人人参与、人人尽力、人人享有的要求，从制度上法律上保障改革发展成果更多更公平地惠及全省人民。

(二)坚持以人民为中心的发展思想，依法维护人民权益

人民的信赖、支持和拥护，是我国发展的牢固政治基础和深厚力量源泉。人大工作的根基在人民，依法履职的归宿在人民。要从人民主体地位认识发展的根本目的是为了人民，从全面建成小康社会的目标任务认识发展的依靠力量在于人民，从社会主义本质要求认识发展的成果应当由人民共享，切实把以人民为中心的发展思想体现在人大工作的全过程和各方面。大力发展人民民主，不断健全代表人民行使国家权力的制度规范，高度重视民情民意，拓展密切联系群众的渠道，支持工青妇等群团组织创造性开展工作，更好把人民的民主权利落到实处。切实维护社会公平正义，健全利益表达、协调、保护机制，依法保障人权、保护产权、规范公权，使公民权益受到公平对待、利益得到有效维护。着力保障人民平等参与、平等发展的权利，促进政府、“两院”更加注重机会公平、更加注重公共安全、更加注重公共服务、更加注重司法公正，使发展更具公平性和普惠性，真正让人民群众有更多获得感和幸福感。

(三)发挥法治引领规范作用，促进各项工作法治化

法治是现代国家治理的基石，人大在建设社会主义法治国家中负有重要使命。推动安徽加速崛起，必须全面推进依法治省，以法治凝聚社会共识、规范社会行为、调整社会利益、化解社会矛盾、保障改革发展。人大要带头信仰法治、尊崇法治、厉行法治，并自觉转化为全面履职的法治思维和法治方式。坚持科学立法，恪守立法为民理念，使每一项立法都符合宪法法律精神、反映人民意志、切合安徽实际。督促严格执法，支持政府改革执法体制、完善执法程序，打造法治政府、责任政府、阳光政府。督促公正司法，支持“两院”深化司法体制改革、提高司法公信力，努力让人民群众在每个案件中感受到公平正义。推进全民守法，深化法治宣传教育，促进领导干部这个“关键少数”带头尊法学法守法用法，引导全体公民自觉维护法治权威。通过不懈努力，保证法律这个“治国理政最大最重要的规矩”得到切实遵守和执行，让法治真正成为改革发展的“压舱石”。

(四)坚持与时俱进，加强制度创新和工作创新

人民代表大会制度，是我们国家最具顶层设计鲜明特征的根本制度安排，是国家治理体系和治理能力现代化的根本支撑。人大工作实质上就是践行和完善国家根本政治制度的工作。要按照“总结、继承、完善、提高”的原则，把任事有为作为基本要求，把开拓创新作为工作常态，不断加强探索实践。着力创新有利于党领导人大工作的观念、机制和方式方法，更好实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。健全人大组织制度和工作机制，坚持履行职责的原则性与创新性有机结合，使人大职权行使更加充分有效、更富创造活力。密切与市县人大的联系，加强指导，协同共进，突出围绕影响履职的难点和工作中的共性问题，从理论与实践的结合上深入探讨，努力形成规律性认识，并用以指导实践，推动全省人大工作整体发展，更好释放国家根本政治制度固有的巨大潜力和制度红利。

三、扎实做好“十三五”开局之年工作

新的一年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。我们要以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，进一步贯彻中央和省委的各项部署，围绕中心，服务大局，开拓创新，奋发进取，推动“三个人大”建设再上新台阶。

(一)推进科学立法和民主立法

紧紧围绕“十三五”发展战略重点和实践中迫切需要解决的问题开展立法，增强立法的系统性、针对性、实效性。抓住提高立法质量这个核心，实行立改废释并举，因地制宜确定立法项目。把立法重点放在关键条款的设计上，力求制定出来的法规站得住、行得通、真管用。全年安排立法项目38件，其中审议16件、预备审议和调研论证22件。抓紧修改选举实施细则、代表法实施办法等法规。制定和修改信息化、旅游、水路运输管理等法规。制定和修改物业管理、食品安全、城镇生活饮用水水源环境保护、法律援助等法规。推进行政执法监督、非税收入管理、村镇规划建设、采煤沉陷区综合治理等立法。对代表在本次大会期间提出的立法议案，常委会将根据议案审查结果认真研究处理。

(二)深化法律监督和工作监督

继续健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。高度关注“十三五”规划纲要实施，支持政府抓好各项目标任务的落实。突出围绕全面深化改革特别是供给侧结构性改革，认真履职尽责。深化细化经济工作和预决算审查监督。全年安排审议“一府两院”报告16项，组织4项执法检查。围绕推进调转促，审议专项报告，组织政情通报。审议计划、预决算和审计等报告。听取政府性投资安排使用情况报告。就实施银行业监督管理法、服务地方经济发展情况，安排专项审议，开展专题询问，并进行满意度测评。听取脱贫攻坚、旅游业发展、城市公立医院改革、友城工作等报告。就中央和省委加强人大建设部署的落实情况进行督查，结合开展地方组织法及乡镇人大工作条例执法检查。面向全省开展环境保护法、农民专业合作社法、学前教育条例执法检查。适时督查信访条例实施情况。审议全省法院行政审判工作、检察机关规范司法行为情况的报告。推进对所任命的“一府两院”工作人员任后监督。

(三)做好讨论决定重大事项和选举任免工作

认真落实讨论决定重大事项法规，主动就改革发展、民生改善、法治建设等方面的重大问题作出决定。结合审议“六五”普法报告，就开展第七个五年法治宣传教育作出决议。加强对人大决议决定执行情况的监督。进一步严格并完善人事任免程序。严格实施宪法宣誓制度。从今年下半年开始，我省县乡两级人大新一轮换届将陆续展开。要加强对换届工作的指导，深入调查研究，督促各地抓住关键环节，做好选举组织工作，把好代表政治关、素质关、结构关，严肃换届纪律，确保换届选举风清气正、圆满成功。

(四)进一步创新代表工作

充分尊重代表主体地位，更好发挥代表作用。深入落实常委会组成人员直接联系代表制度，善于运用信息化手段加强与基层代表的联系，推动代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专委会和工作机构活动的常态化。完善代表密切联系群众制度。创新代表建议办理工作机制，进一步提高建议办理质量和效率。切实保障代表知情知政。深入推进代表小组建设。

(五)加强思想政治和作风建设

坚持把思想政治建设摆在首位，牢牢把握正确政治方向，自觉与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩。深入抓好作风建设，持之以恒践行“三严三实”要求，巩固发展良好政治生态和从政环境。始终保持奋发有为的精神状态，严格遵守常委会组成人员守则，更好履行宪法法律赋予的神圣职责。