保护青山绿水，守卫舌尖上的安全，是全社会的共同责任。记者日前从安徽省检察院了解到，2015年3月该省检察院在全省统一开展的为期两年的“破坏环境资源犯罪专项立案监督”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督”活动(简称“两个专项”)，目前已取得初步成效，检察机关共监督公安机关立案14件17人，监督行政执法机关移送案件116件157人，一批典型的破坏环境资源和危害食品药品犯罪案件被查处。

“两个专项”呼应群众期待

2015年6月17日，中央电视台新闻频道“新闻直播间”节目以“安徽池州千亩良田变荒地河水被污染无法灌溉”为题，对池州市东至县香隅镇化工园排污情况的，引起了安徽省检察院的重视。该报道称，当地香隅化工园管委会从村民手中流转了上万亩土地，其中有数千亩是农田。然而至今为止，这些大片土地被撂荒搁置，杂草丛生。

当地村民反映，土地的灌溉水源通河遭到严重污染，根据检测水样结果显示，水中含有大量有毒物，多项污染物超标。这些污水最终流入长江。

“在节目曝光后，省检察院立即指示东至县检察院提前介入相关工作，监督环保部门立案调查该起环境污染事件、对构成犯罪的要及时移送公安机关。”安徽省检察院侦查监督一处副处长顾震告诉记者。6月23日，池州市检察院与当地公安、环保部门举行了联席会议，各自通报了前期工作情况，并就下一步办案工作达成共识。7月1日，安徽省检察院侦查监督一处联合该省公安厅、环保厅赶赴东至县就该事件进行办案督导。

东至县检察院在调查过程中发现，池州某化工公司、某制药公司利用雨水收集管网的管道、沉井排放污水，直接向通河排放或渗漏。经检测鉴定，上述两公司涉嫌污染环境犯罪。

对此，东至县检察院向该县环保局发送《建议移送涉嫌犯罪案件函》，该县公安局于6月26日对该化工公司立案侦查。同时，东至县检察院配合池州市检察院反渎部门介入调查。在对东至香隅化工园污染事件介入过程中，检察机关共监督环保部门移送相关环境污染案件8人，公安机关全部立案后，目前正在审查起诉。

“执法、司法部门沟通协作机制不健全，存在有案不移、有案不立、以罚代刑现象，是影响打击两类犯罪力度的重要因素之一”，安徽省检察院侦查监督一处处长张俊萍介绍，2015年3月两个专项启动以后，安徽省检察机关积极采取有效措施，依法履行监督职责，主动拓宽案源，依法监督行政执法机关移送、监督公安机关立案，切实加大对破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪的打击力度。

张俊萍介绍说，专项活动中，一旦发现涉嫌犯罪的线索，要求立即向侦查部门移送，并结合专项监督活动进一步建立健全“两法衔接”长效工作机制，实现打击犯罪、保障民生、促进依法行政、加强社会治理的目标。

把好“有罪入刑”关口

“行政执法机关在执法过程中，存在法律知识不专业、技能不熟练、取证不规范等缺陷，为了避免这些问题，检察机关将监督的介入关口前移，对于发现的重大线索，立即派员赴现场处置。”顾震介绍。活动开展以来，安徽省检察院多次派专员赴该省环保、省食品药品监督管理(简称“省食药监”)部门，主动上门了解相关领域行政执法状况，交流案件信息，对于行政执法部门查处的违法案件，做到同时介入、跟踪监督。

“在森林资源丰富，非法占用林地、滥砍滥伐等现象比较严重的地区，将危害森林资源犯罪作为监督重点；在农村人口密集区，将非法占用农用地、坑农、害农犯罪作为监督重点；在制药产业发达、药材批发市场集中的地方，要把制售假药、劣药犯罪作为监督重点；而制售假冒伪劣食品犯罪则是各地都要重点监督的对象。”专项活动开展过程中，检察机关将监督重点放在与群众生活密切相关、违法犯罪猖獗而又长期得不到遏制、人民群众反映强烈的领域，集中力量因地制宜地解决突出问题。

“检察官走出办公室，与行政执法部门联系，主动介入调查、了解掌握情况”，据安庆市检察院侦查监督处检察官王嵩介绍，2015年9月，该院在走访该市食药监稽查支队时，获得一条重要“线索”：该局根据群众举报在安庆光彩大市场、迎江区建设路繁华地段几家干货批发部查获了“又红又亮”的干辣椒，并已经分别抽取样品送检。当年10月，安庆市食药监局将抽检情况通报给该市检察院，经检测，其中3个批次样品二氧化硫含量均超标。

“在追查来源时，经营者要么辩称不知情，要么辩称委托他人从外地采购”。安庆市检察院、市食药监局、市公安机关三家经“联合会诊”一致认为，涉案“毒辣椒”从他处采购可能性较大。凭借着多年办案经验，检察机关敏锐意识到，上游经营者涉案的案值会更大、构罪的可能性也较大。安庆市检察院立即向市食药监部门发函，建议将3起“毒辣椒”案件移送公安部门。目前，相关案件已进入司法程序。

多部门协作形成合力

涤荡环境，震慑犯罪，两个专项启动九个多月以来，一批典型案件被查处。去年10月和今年1月，安徽省检察院分两批公布了10起关乎青山绿水和百姓餐桌的典型案例，其中既有东至县香隅镇化工园环境污染案、非法采砂、非法占用农用地案，也有制售“毒豆腐”、“毒包子”、销售假药案。

据了解，截至目前，安徽省检察机关共监督公安机关立案14件17人，已批捕3件3人，起诉19件25人，已作有罪判决22件34人。监督行政执法机关移送案件116件157人，已经移送98件134人，移送后公安机关已立案74件107人，已批捕14件20人，已起诉28件37人，已作出有罪判决31件51人。

“两个专项所取得的成绩，离不开多部门的通力协作”，顾震介绍。由于专项活动涉及多个部门，“1+1>2”的部门协作模式，有力地助推活动的有效开展。2015年4月和8月，安徽省检察院先后两次邀请省高院、省公安厅、省环保厅、省食药局等多家单位召开联席会议，共同探究推进环境资源保护和食品药品安全行政执法与刑事司法衔接事宜。

为推动“两法衔接”工作深入开展，检察院、法院、公安、环保、食药监部门还联合开展专项执法检查，全省各地积极梳理摸排有案不移、有案不立案件线索，以个案带整体，以部分推全面，加大专项活动的工作力度。据介绍，亳州市涡阳县检察院通过检查该县市场监管局行政执法卷宗发现，当地闫某经营的大药房出售的一种药品为假药。鉴于闫某的行为涉嫌犯有销售假药罪，涡阳县检察院随即向该局发出《建议移送涉嫌犯罪案件函》，次日，该案件就被移送至公安机关并被立案侦查。

实现信息的共享，离不开平台的支撑，但过去一段时间，由于信息的不对称，检察机关难以实时掌握相关行政处罚案件的情况，因此也就难以有效地获取相关监督线索。为从根本上解决这一问题，在安徽省检察院的推动下，目前安徽省已建成涉及打击侵权知识产权和假冒伪劣商品领域14家单位、覆盖省市县三级机关的“两法衔接”信息共享平台。顾震表示，目前这一平台涉及的领域还很有限，下一步将努力把更多行政执法部门的执法信息纳入到该平台，以实时共享、同步跟踪。

“全省检察机关将进一步加强督促指导，强化与国土、林业、环保、食药监等部门的协作配合，统一执法尺度，加强平台建设，落实联席会议、信息通报、咨询会商、走访检查等工作制度，形成打击破坏环境资源和危害食品安全犯罪合力”，张俊萍表示。(黄娜娜)