全面深化改革的总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。中国特色社会主义进入新时代,推进国家治理体系和治理能力现代化,事关建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴中国梦,是具有根本性、全局性和长远性的重大问题。当前,推进国家治理现代化要牢牢把握以下根本要求、重要原则和战略任务。
始终把坚持走中国特色社会主义道路作为根本政治方向。推进国家治理体系和治理能力现代化必须始终牢牢把握中国特色社会主义方向,旗帜鲜明走中国特色社会主义道路,既要始终坚持社会主义的基本原则,又要从中国传统、中国实际出发,又要立足当代中国国情,从中国社会主义初级阶段的国情和中国特色社会主义进入新时代及社会主要矛盾变化的实际出发来推进国家治理体系。不能简单地照搬照抄、套用、移植和复制他国的制度模式、治理制度。正如习近平总书记强调的那样:“党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化,这个目标是两句话组成的一个整体,前一句规定了根本方向,我们的方向就是中国特色社会主义道路,而不是什么其他道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。两句话都讲,才是完整的。”要求我们始终坚持社会主义发展方向,从完善和发展中国特色社会主义制度的高度来设计和推进国家治理现代化。否则,就会丢掉原则、迷失方向。当然,坚持中国特色社会主义方向,不等于盲目排外、不学习借鉴各国国家和社会治理的文明成果。西方资本主义文明在其发展过程中积累了大量治理国家和社会的经验、做法和系统理论。他们有益的、好的东西,我们都要虚心学习、合理借鉴。但是,学习借鉴必须坚持以我为主、为我所用,不能搞“全盘西化”“全盘移植”。
始终把坚持人民为中心的发展思想作为根本价值导向。人民是国家的主人,人民立场是中国共产党最根本的立场,中国共产党治国理政的一切路线方针政策、决策部署和理论方略都是为了人民。为人民谋福祉是中国共产党推进国家治理的目的、归宿,也是依靠力量。推进国家治理体系、治理能力现代化,说一千道一万,就是为了满足人民对美好生活的需要,要牢固树立以人民为中心的发展思想,始终把人民摆在最高位置。一方面要为了人民,制定政策要始终把人民答应不答应、满不满意和拥护不拥护作为衡量一切工作是非成败得失的根本标准,始终解决好实现好发展好最广大人民群众的根本利益,着力解决脱贫攻坚、乡村振兴、环境治理、扫黑除恶、基层微腐败、住房教育医疗等人民群众最直接最关心最现实的利益问题。另一方面,要始终坚持人民主体地位,始终紧紧依靠人民。新中国成立70年的伟大成就是千千万万的人民创造的,一切成就、一切荣耀都归功于人民,人民是我党执政的最大底气,没有人民,我们便一事无成。因此,新时代,面对错综复杂的国内外形势和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务,要始终走群众路线,坚持从群众中来到群众中去的工作方法,虚心向群众学习,拜人民为师,始终尊重人民主体地位,尊重人民首创精神,依靠千千万万的群众创造新的历史伟业。
始终把坚持党的全面领导作为国家治理的根本保障。办好中国的事、关键在党,关键在党的领导。中国共产党的领导是坚持发展中国特色社会主义、实现民族复兴的根本保证,也是国家治理的核心。党的十九大报告指出:中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质特征,是中国特色社会主义最大制度优势,党是最高政治领导力量,东西南北中、党政军民学,党是领导一切的。坚持和完善党的领导,是党和国家的根本所在、命脉所在,是全国各族人民的利益所在、幸福所在。”正如习近平总书记指出的那样:”在坚持党的领导这个重大原则问题上,我们脑子要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定,绝不能有任何含糊和动摇“。坚持党对国家治理的领导,就是要始终坚持政治领导、思想领导、组织领导,把党的领导全面贯穿于治党治国治军、改革发展稳定、内政外交国防各个方面,始终加强党的政法、组织、宣传、军队、舆论和意识形态、三农、经济工作、外事工作、全面深化改革、全面依法治国等各项工作全面领导,确保党总揽全局、协调各方,形成”众星捧月“的团结局面。”事在四方,要在中央“,”万山磅礴,必有主峰“。在当前,坚持和完善党的一切工作的领导,就是要坚持维护党中央权威和集中统一领导,就是要坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,确保党中央一锤定音、定于一尊。还要不断改进党的领导体制和执政方式,确保党依法执政科学执政和民主执政。
始终把全面深化改革作为实现国家治理现代化的根本动力。新中国成立70年来、改革开放40年以来特别是十八大以来,我们实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃,办成了过去多年想办而没有办成的大事、就解决了过去多年想解决而没有解决的难题,推动党和国家各项事业取得了历史性成就和历史性变革。实践证明中国特色社会主义制度是当代中国进步与发展的根本制度,是具有强大生命力的制度。对此我们要坚持制度自信,但是与新时代新要求和人民群众的期待相比,还存在一定的差距,因此,推进国家治理现代化需要不断完善发展中国特色社会主义制度,根本在于全面深化改革,就是要通过全面深化改革,不断完善中国特色社会主义根本政治制度、重要政治制度、经济制度及以其他制度,不断完善建立在基本制度基础上的中国特色社会主义的政治、经济、文化、社会和生态文明体制机制、不断完善以宪法为核心的中国特色法律法规和以党章为根本遵循的党内法规。当然还需要注重改革的系统性、整体性、协同性。必须统筹经济、政治、社会、文化、生态诸多领域,涉及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面,统筹社会主义市场经济条件下政府与市场、中央与地方、效率与公平、政府与社会等多方面关系。只有在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明体制等一系列制度综合配套的协同推进中,才能顺利实现改革初衷,国家治理现代化的目标才能最终达成。
始终把法律制度的严格执行作为提升国家治理能力的根本要求。治理效能取决于制度的科学性和有效执行力。“小智治事,中智治人,大智立法”。法治是治国理政的最重要的制度规矩,首先要全面改革,注重制定新的制度,完善已有的制度,废止不适用的制度,更要注重不同制度之间的协调与配合,使制度能够管得住现在、跟得上发展、经得起检验,最终形成一整套系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,不断扎紧制度的笼子,切实使各方面的制度国家成熟和定型,推进国家各项事业纳入法治化、规范化和程序化轨道。要善于运用法律制度来管理国家事务、增强制度执行力,加强制度执行的监督,切实把我国制度优势转化为治理效能。各级党委和政府以及领导干部要增强制度意识,善于在制度的轨道上推进各项事业。广大党员、干部要做制度执行的表率,引领全社会增强制度意识,自觉维护制度权威。要建立惩戒机制,深入实际细查,排除干扰真查,对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度的行为,要发现一起、查处一起,不留“暗门”、不开“天窗”,决不姑息迁就,坚决杜绝“破窗效应”。同时,更要彻底打消一些干部的侥幸心理、观望态度,形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好习惯和社会氛围。总之,要通过制定制度、完善制度和执行制度,切实把制度优势转化为治理效能,不断开创国家治理体系和治理能力现代化新局面。
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