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武汉洪山区尝试开辟夜市容纳占道经营的小摊贩，既实现了城市管理的整洁，也照顾到了小摊贩们的生计。

然而，这个夜市却是对城市管理的一项新挑战：食品安全、消防安全等风险如何规避？它又能否终结城管与小贩的猫鼠游戏？

傍晚7点多，武汉华罗利广场的夜市已经灯火通明，空气中弥漫着阵阵香气，来往客人也为数不少。不少摊点之前排着六七人的小队。

这20多家小摊点分成两排，商贩们都穿着统一标识的绿色围裙，头戴白色帽子，道路中间还放置了垃圾桶方便食客。在餐饮摊贩的区域内，记者发现家家地面上都摆了一个地胶垫。一名小贩告诉记者，这是防止油污洒到地面上，影响整洁。

广场夜市位于武汉市洪山区民族大道与南湖大道交汇处，面积约700平方米。附近有中南民族大学、中南财经政法大学、长江职业技术学院等6所高校，还有多个教职工宿舍和大型居民小区，辐射人流达30万。这个夜市是今年10月初经武汉市城管部门批准开张的。

统一着装 统一管理

流动小贩有组织了

65岁的吴正勇卖砂锅粉丝已经好几年了，以前哪里人多就去哪里摆摊。“没到夜市来的时候，天天和城管打游击，城管一来我就跑、城管走了我接着摆。说实话心里一直发虚。”老吴说，他儿子身体不好，为了谋生不得已才占道摆摊。后来，城管队员告诉他划定了夜市，劝他到夜市来做生意，还帮他与广场物业商量，减免了120元的摊位费。

华罗利广场物业管理公司商户管理部主管陈亮介绍，夜市现在有27家摊主，广场物业收取的管理费，包括水电及燃气安全和统一服装、推车等，每个摊位每月600元；对残疾人员和特困人员减免部分摊位费，大学生可以免费体验10天（免摊位费）。夜市营业时间是下午5点到凌晨1点，主要以小餐饮和小饰品为主。商管部要求餐饮摊贩必须要有健康证才能上岗。

这个夜市，是洪山区城管局执法大队直属二中队城管员桂文静的责任区域。和其他城管队员不同，他每天下午两点半上班，晚上10点半下班，最晚的一次他12点才下班。桂文静说，他负责劝阻夜市附近道路的占道经营，监督小商贩的卫生整洁等等。“夜市没成立以前，很多小贩在纺织大学和中南民大门口扎堆摆摊，可以说是‘脏、乱、差’，严重影响学生出行。”桂文静说。

疏堵结合 特事特办

城市管理换思路了

负责夜市片区之前，桂文静是网络名人——“练摊”城管。今年6月中旬，有网友发帖称，武汉市洪山区一名城管队员“白天执法、晚上占道摆摊”并附上照片，引发社会舆论广泛关注。桂文静就是照片当中的“卧底”城管员。“这是我们对柔性执法方式的一次全新探索，最终目的是为探索占道夜市进行疏堵结合、规范管理的方法提供有益的参考”。

“原来想体验两个月，网络曝光后只进行了一个多月。”桂文静说，这一个多月的时间里，他们接触了200多名流动商贩，发现摆摊大致有三种原因：生活所迫、自主创业、打发时间。其中，因生计所迫摆摊的小贩，是最易反复的占道经营群体。“他们的生活问题不解决，占道经营就不可能彻底取缔。”桂文静认为，摊贩生计问题解决了，整治占道经营才能取得成功。

由此，他向上级建议在周边市场少、摊贩聚集的路段开辟闲置地点设立夜市，改变小贩的流动经营方式，把他们稳住；改变原来一刀切政策，考虑对占道经营摊点报批并持证经营。

洪山区城管局随后寻找了多个地方谋划设立夜市，但好几个都因广场和周边居民反对无功而返。而当时，华罗利广场正犯愁人气不佳，得知此事后双方一拍即合，最终双赢。

“广场那边有需求，我们作为城市管理者要做好服务。经过双方多次反复沟通后，我们最终批准设立了这个夜市。”洪山区城管局局长赵扬说，占道经营是城市管理的顽症，一直是市民投诉的热点问题，“设立夜市是洪山城管采取‘疏堵结合’方式整治占道经营行为的一次试点”，也是洪山城管对城市管理工作的一种全新尝试。

相关负责人表示，这个夜市其实是“特事特办”设立的，对城管部门而言，批准设立这个夜市，不仅增加了工作量，还要面临其带来的食品安全、消防安全等风险。

吸引人气 实现双赢

这个尝试接近成功了

夜市开张以来，华罗利商场的人气也渐渐增加了。“我们商场内的顾客数量增加了两到三成。”陈亮说。

“夜市从开张到现在运行正常，还没有接到食品安全和扰民方面的投诉。”赵扬说，城管下一步将继续对夜市的食品安全、消防安全、环境卫生和扰民情况进行管控。

正在整理影碟摊点的徐女士以前也曾经和城管打过游击。她告诉记者，以前搬来搬去，一天最多卖三四百元钱，还经常摔坏一些碟片。现在卖到三四百并不是什么难事，城管队员有时还在这里帮她维护秩序。

不过由于经营业务的不同，也不是所有的小贩都增收。老吴家的粉丝摊儿以前每月收入有三四千，在夜市摆摊收入只有三千左右，因为夜市大部分都是做餐饮的，竞争太激烈。“希望规范一下，不要一窝蜂上太相近的品种”。而且，现在气温越来越低，他希望能有个棚子保保暖。“不过，比起以前，现在在夜市摆摊心里踏实多了。”

“夜市说到底还是一种市场行为，城管部门是裁判员和管理者。”赵扬说，城管部门将继续对城市核心区域的占道经营进行严格整治，将小摊贩从城市中心区域分流，防止扎堆。“如果‘地摊夜市’经验成功的话，将会在其它合适地段推广。”城管部门正在计划一处更大的可设立类似夜市的地点，能够容纳100名以上的小商贩，相关工作将于明年正式启动。

【观察者说】

地摊夜市

可以多些

付 文

摊贩要吃饭，城管要执法。一边是城市的“里子”，一边是城市的“面子”，如何取舍？

事实已经证明，城管部门采取劝阻等柔性方式执法，无法从根本上解决占道经营，很多时候还异化成了“猫鼠游戏”。如果严格执法，则常常面临摊贩的激烈抵制。同时，加上城管执法人员自身素质良莠不齐，偶发的暴力执法行为更易激起暴力抗法。

不可否认，在现有的舆论环境下，即便城管员正常执法，只要摊贩喊“城管打人”就能引起围观并博得舆论同情。但是，对弱者的天然同情和摊贩的弱势地位，并不能掩盖其占道经营的违规、违法行为。作为执法者的城管部门，该管的还是要管。而怎么管、管什么，则需要深思熟虑。

在这个问题上，武汉洪山城管进行了有益的尝试。当地将小商小贩引导至不影响交通的固定区域设立“地摊夜市”，既解决了中低收入者的生计问题，又满足了市场需求。从这个角度来说，地摊夜市不妨更多一些。