“市民休闲需要两个前提条件，充足的休闲时间和完善的休闲设施，就合肥的城市现状，还需要进一步打造完善的休闲网络。”针对国务院办公厅日前印发的国民旅游休闲纲要(2013—2020年)，我省专家如此表示。纲要提出，到2020年，职工带薪年休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长。

场馆免费开放还要扩大

《纲要》指出，要改善国民旅游休闲环境，稳步推进公共博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地免费开放，推进国民旅游休闲基础设施建设，加强国民旅游休闲产品开发与活动组织。

对此，安徽大学工商管理学院旅游管理系主任章尚正教授表示，国民休闲计划包含两个层面，一个是落实休闲时间，另外一个是提供丰富的休闲设施，这两年合肥在旅游休闲方面发展情况良好，但是从黄金周景区爆棚和周末出游人满为患的现象看，城市仍存在基础设施不能满足市民休闲需求的问题，社区、单位等场所的互动设施非常少。

休闲的含义比旅游更加广泛，两者有交叉重叠的部分，但从根本意义上来说，休闲主要是为了满足本地人需求。章尚正举例说，休闲设施中的博物馆、纪念馆和爱国主义教育示范基地要免费向市民开放，目前合肥做得不错但还需继续推进，这就需要国家或者相关部门加大投入弥补免费带来的经济损失。在原有设施的基础上，投入新建小型化、多样化的旅游项目也大有可为。

制定细则确保带薪休假

《纲要》强调的2020年职工带薪年休假制度基本得到落实成为大众关注热点，事实上，2007年国务院就公布《职工带薪年休假条例》，规定对职工应休而未休的年休假天数，单位应按职工日工资的3倍支付报酬，但在现实中一直存在着落实难。

安徽省社科院研究员王开玉对此表示，带薪休假是一项惠及大众的民生工程，对保障职工权益缓解假期交通拥堵、旅游环境恶劣等社会问题很有帮助，落实带薪休假必须出台一系列配套的具体措施和细则，比如，带“薪”休假中的“薪”怎么解决，不同行业、不同单位的“薪”资标准如何确定，拼凑假期的安排是否科学等等。

另外，制定细则之后，企业如果不按质按量执行，又有哪些监督途径和惩罚措施呢？ “有关部门可尝试试行细则，在运行的过程中不断完善。 ”王开玉说道，市民对带薪休假的呼声越来越高，从合肥目前经济发展增速看，这一天的到来并不遥远，这反过来会提高市民的休闲生活质量。

针对《纲要》中提到的规划和要求，相关旅游部门和人社部门表示，目前还没有具体的措施和方案，仍在进一步研究中。