人民的期待就是党的执政方向

中共十七届五中全会确定了今后五年经济社会发展的主要目标。其中，“人民物质文化生活明显改善”这一目标引人关注，因为它正是各族人民对未来生活的莫大期待。

改革开放以来特别是“十一五”期间，与综合国力大幅提升相伴的，是人民生活的明显改善。但我们在看到发展的同时，更需要认清差距。中国作为发展中国家，人均收入仍居全球百位左右。收入差距大、社保水平低、公共资源不均衡、精神文明建设滞后……与这一系列问题形成鲜明对比的是，人们对物质文化的需求日益增长，对过上更加美好生活充满期待。

顺应人民的新期待，首要的是坚持发展优先，把改善民生放在更加突出的位置。民生，既是发展的源头，也是发展的归宿。当前及未来一段时间，要加快实现经济更好更快的发展，在科学发展中壮大国家财力，增加居民收入，增进社会福利。同时，要更加注重保障和改善民生，切实解决好住房、医疗、教育、收入分配、社会保障等群众广为关注的问题，真正把发展的成果惠及到城乡各个角落。

顺应人民的新期待，应更加关注老百姓的精神生活，切实满足群众的精神文化需求。随着物质生活的日渐富足，人们求真、求善、求美的愿望更加强烈，追求科学文明健康生活方式的愿望更加强烈。在解决人们基本生存之后，加快公共文化建设，繁荣丰富文化产品，创新优化文化服务，是实现科学发展、构建和谐社会的内在要求，更是进一步提升老百姓生活质量的必要之举。

顺应人民的新期待，还需要营造一个和谐稳定的社会环境，让老百姓生活有尊严、未来有盼头。经济发展了，人们对幸福感也会有更高的要求。当前及未来一段时间，需要加快解决发展差距拉大、资源分配不均的问题，需要尽快扭转生态环境恶化、资源濒于枯竭的趋势，需要妥善处理各种利益关系、促进社会公平正义。只有在一个生活富裕、生态良好、民主法治的社会中，人们才能真正安居乐业。

“民有所呼”之后，重在“必有所应”。站在发展的新起点上，面对人民的新期待，最需要的是各级领导干部的一颗全心为民的真心。唯有如此，人们的美好期待才不会落空，国家的宏伟规划才能变成现实。（半月谈网/记者 周英峰）

加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点

——从“十一五”保障和改善民生看“十二五”发展重点

“坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点……”——中共中央政治局９月２８日召开会议，研究制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议时，着重提出了这样的要求。

科学发展、改善民生、人民共享、社会和谐……当时空的钟摆指向２１世纪的第一个十年末，并将开启“十二五”规划之时，人们在回望过去五年间中国发展时注意到——“重视民生”已经成为中国在经济转型中的突出亮点，更是未来五年中国谋发展、促发展的工作重点。

民生连着民心，民心凝聚民力——凸显改善民生的“十一五”，中国出色作答

民生无小事，枝叶总关情。“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。

研究改革收入分配制度、研究雨雪冰冻灾情、研究深入实施西部大开发战略……党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开５０多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。一家外国媒体评价说：中国五年来改革发展的辉煌成就可以用“关注民生”来概括。

五年来，坚持“以人为本”，党和政府始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动的力度不断加大——

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》颁布实施，这不仅是指导今后一个时期教育改革和发展的纲领性文件，更是回应民意、惠及民生的教育改革路线图；

随着公立医院改革试点筹备就绪，基本公共卫生服务逐步均等化顺利实施……酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动，着手从体制机制层面逐步解决群众“看病难、看病贵”问题；

在农村，新型农村合作医疗制度快速推进，有望于“十一五”末基本覆盖全国农村居民；在城镇，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员基本养老保险关系可在跨省就业时转移……

“十一五”期间，党和政府在极其困难、复杂的条件下，努力践行着“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念。

在亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健的印象中，中国政府在国际金融危机冲击下为缓解国内就业压力作出的巨大努力，给他留下了深刻记忆。“就业，在过去两年被提到了很高的地位。中国政府制定的一系列促进就业政策以及为此开展的就业培训等，取得了突出成效……”

“我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点，这会让社会各个层面得到实际的好处。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群说，保障民生、改善民生，成为“十一五”期间突出的亮点。政府也进一步向公共服务型政府转型，把更多的人力、物力、财力投入到解决民生问题中。

发展为了人民，发展依靠人民

——保障和改善民生离不开经济发展方式转变

站在“十二五”的门槛，人们回望“十一五”时深切地感受到，要更好地完成好保障和改善民生这个“任务”，还需要寻求又好又快的发展模式，坚持加快转变经济发展方式，从而为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

“中国的发展不能再继续付出环境、资源和人力成本被压低的代价，原来的发展方式已经快走到尽头了。”庄健说，国家在考虑，一部分人富起来后，如何让更多的人分享发展的成果，最终达到全面、和谐、可持续发展的程度。因此，中国提出要追求可持续的增长，这与改善民生是一致的。

经济社会发展的目的，从来就不是单纯的财富积累，而是旨在改善民生，增进人民的福祉。而同时，改善民生也会推动经济的发展。事实上，加大民生投入，不仅可以改善困难群体的生活，还会促进消费，使发展由投资拉动转变为内需拉动。“通过改善民生提高居民消费能力，扩大消费需求，也有利于推动经济发展方式转变。这两者之间是相辅相成、相互促进的。”武汉大学教授陆伟说。

在制定“十二五”规划建议之初，党中央就提出要顺应各族人民过上更好生活新期待，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

为了保障和改善民生，各地各部门在加快转变经济发展方式上的探索正一步步深入。鼓励创办微型企业，既是重庆解决就业问题的根本之策，又将成为当地拉动经济、创造社会财富的重要途径。重庆市工商局局长黄波算了一笔账：发展６万户微型企业，将新增３０万个就业岗位，年新增３００亿元销售值，为地方创造６亿元税收……

像重庆市这样开展惠及民生的“双赢”实践，如今在中国已经普遍推开。一项项加快转变经济发展方式的新举措，使人们对未来“更好”的生活更多了几许期盼。

实现公平正义，共享改革成果

——期待“十二五”人民物质文化生活明显改善

“当我们解决了‘肚皮’问题后，就到了要解决‘草皮’问题的时候。”如今，山东省沂南县岸堤镇党委副书记牛恩帅也有了“低碳”意识。

这位基层干部说，在农村也要发展清洁生产和环保型企业，有人想来我们这里发展污染企业，被毫不客气地拒绝了。发展的目的是让老百姓过上好日子，把环境破坏了，发展再多有啥用？“我们决不能干‘有增长无发展、要钱不要命’的傻事。”

如何在经济发展的同时更多地兼顾保障和改善民生，“顺应各族人民过上更好生活新期待”“要让每一个中国人活得幸福而有尊严”，成为中国社会经济未来五年甚至更长时期发展的出发点和落脚点。

“但是，国际形势发生了变化，全球经济危机使外需对中国经济的拉动力下降。在社会收入分配领域，城乡间差距很大，而且在不断加大……”庄健直陈中国发展面临的突出问题，加快收入分配改革，现在不光是要分蛋糕，而且还要分得公平。

“十一五”期间，我国城乡居民收入虽然达到预定指标，但要实现发展成果惠及全体人民，任务依然艰巨——“４万亿”计划中要建成的保障性住房的完成进度和总量还不尽令人满意，教育投入占ＧＤＰ４％的目标还没有实现……

“将改善民生、发展社会事业这种见效相对较慢的措施放在突出位置，这说明随着科学发展观的贯彻落实，新的经济发展思路正在形成。”中央党校教授叶笃初说，在未来五年中，政府就是要通过调整投资结构，以抓民生促进经济发展方式转变，启动和扩大内需，推动民生与经济协调并进。

“所谓发展不是简单地看ＧＤＰ。在转型发展中，老百姓更看重的是收入增长、是福利保障。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊说，转型发展不仅要重视资源开发方式的转变、产业结构的升级、城乡空间布局的优化，更要重视国民收入、初次分配和再分配的调整。“要在ＧＤＰ总量财政收入不断增长的同时，使城乡居民收入得到普遍提高，实惠越来越多。”

展望“十二五”，人们有了更多新的“民生期盼”——希望通过扩大就业和推升工资水平来提高居民收入占比；希望通过调节过高收入、提高较低收入和加快公共服务均等化缩小贫富差距……

法国《欧洲时报》评论说，如今，中国所关注的重点，正从追求经济增长向以人为本、科学发展转型；中国政府执政方略，实践着从“国富”向“贵民”的重要转身……

“十一五”的日历只剩下最后几十页，这薄薄的几十页翻过去后，将积淀成一部厚重的史册。而在经济发展方式的转变之下，“保障和改善民生”也必将在“十二五”的征程中写下温暖人心的新篇章。（半月谈网/记者 徐京跃 谭浩 华春雨）

顺应人民对改革开放的新期待

胡锦涛总书记在纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会上强调：我们要适应国内外形势新变化、顺应人民新期待，砥砺勇气，坚持不懈地把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节。

这是中国共产党面对人民对改革开放的新期待，作出的庄严承诺。

“顺应人民的新期待继续推进改革开放，是党中央对我们老百姓的尊重和承诺，有劲头有盼头有奔头！”河南省沈丘县老城镇西关村村民６４岁的韩素贞大妈的话，代表了亿万中国人的心声。

“不动摇、不懈怠、不折腾”道出人民心声

３０年改革开放伟大历程变革出一个真正活跃起来的中国社会。当胡锦涛总书记代表党中央郑重宣告“不动摇、不懈怠、不折腾，坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路”时，亿万国人无不鼓舞振奋。

党心连民心。这种鼓舞和振奋来自于对３０年伟大历程的回望。曾经有过落后挨打惨痛记忆的中国人民今天欣喜地看到，改革开放的伟大实践使中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌，都发生了历史性的巨变。正如胡锦涛总书记在讲话中所说的：今天，１３亿中国人民大踏步赶上了时代潮流，稳定走上了奔向富裕安康的广阔道路！

３０年竞相迸射的“中国活力”，从根本上说，来自于中国共产党对人民意愿的尊重和对人民期待的顺应。改革开放由此成为广泛的社会共识——这是亿万人民自己的事业，是人民的要求和党的主张的内在统一。

民有所呼，党有所应。江西省委党史研究室主任沈谦芳说，“不动摇、不懈怠、不折腾”的提出，既是对我国改革开放３０年历史经验的深刻总结，也是对我国现在和未来发展方向、发展道路和发展方法的庄重承诺，给人民群众和国际社会吃了一颗“定心丸”。

深化改革更需全方位回应高层次“民生”新期待

“３０年来，我们取得了伟大成就，但同我们远大目标相比，同人民群众对美好生活的期待相比，我们没有任何理由骄傲自满、固步自封。”胡锦涛总书记谆谆告诫。在３０年的历史节点上向前展望，新形势、新征程和新使命，给继续推进改革开放提出了新的时代任务，其着力点就在于要坚持不断顺应、满足人民过上美好生活的新期待，全方位回应人民的新期待。

顺应人民新期待，需要我们在深化改革中直面并着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把发展的目的真正落实到满足人民需要、提高人民生活水平上。

把民生问题放在首位，正是改革开放３０年来党和政府工作最为显著的特征。随着社会的发展，民生这个大课题又不断被赋予新的时代内涵。关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，伴随着“民生”二字成为党的许多文件和政府工作报告的关键词，一系列重大民生政策不断出台，惠及亿万民众，生动诠释着“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的丰富内涵。

作为一个动态的持续发展的概念，人民群众的民生需求总会有新的内涵。在经历了满足人民群众的温饱需求阶段之后，现阶段的民生问题已经不再是简单的衣食住行，而是包括了教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生乃至公平正义、民主法治，涉及公民的受教育权、劳动权、生命权、健康权、社会保障权等生存权和发展权。

把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点——这是中央的要求，也是人民的期待。

更高地举起人民民主的旗帜

就在１２月１８日纪念党的十一届三中全会召开３０周年大会举行的当天下午，首期“西安市网络公开日”活动启动，西安市委书记、市长做客网站，针对涉及民生的重大决策、重要事项、重点工作和群众集中关注的话题，与广大市民在线交流，“问计于民”。像这样的民主理政方式正在各地兴起。

顺应人民新期待，需要我们在政治体制改革上作出新的回应，更高地举起人民民主的旗帜。人民民主是社会主义的生命，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

３０年来，政治体制改革不断推进，人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度日益完善，公民有序政治参与不断扩大。人民群众看到，最高国家权力机关有了农民工代表，政府信息公开条例强化了对群众知情权的保障和尊重……

“中国的政治体制改革需要继续深化。”中共中央党校副校长李君如说。在肯定成绩的同时，我们还要看到，人民群众对进一步扩大党内民主带动社会民主；对深入推进政府改革，打造一个服务政府、法治政府、透明政府；对深化司法体制改革，筑牢社会公平正义防线；对全面保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权等，都提出了新的更高要求。

李君如表示：“我相信，我们中国人在经济上能够创造出令世人瞩目的奇迹，在政治上也能够创造出既顺应时代发展进步的潮流，又具有鲜明中国特色的民主政治体制。”

立足“让人民得实惠”努力提高科学发展水平

“我们乡镇的工作直接面对广大群众，总书记提出的‘坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点’这一要求，对乡镇工作尤其具有重要的指导意义。人民拥护、赞成、高兴、答应，工作开展起来才能事半功倍，才能真正让人民得实惠。”贵州省黔东南苗族侗族自治州麻江县宣威镇党委书记黄绍海说。

改革未有穷期，中国正在路上。我们必须清醒地认识到，我国生产力水平总体上还不高，自主创新能力还不强，长期形成的结构性矛盾和粗放型增长方式尚未根本改变，影响发展的体制机制障碍依然存在，城乡贫困人口和低收入人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面尚未改变，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展任务艰巨，人民群众还有不少不满意的地方。而愈演愈烈的国际金融危机，使我国发展面临严峻挑战……

所有这些在一定程度上表明，中国改革开放的巨轮在激流勇进３０年后，正全面驶入攻坚克难的深水区。适应国内外形势的新变化，把握好中国改革开放这艘巨轮的航向和航速，使之在中国特色社会主义的正确航道上又好又快地破浪前行，同样是新形势下人民群众的新期待。（田雨 李兴文 杨金志）