鼓钟将将，淮水汤汤。2020年8月，习近平总书记在安徽省考察期间，来到阜阳市阜南县王家坝闸，视察治淮工程，察看淮河水情，详细了解淮河治理历史和淮河流域防汛抗洪工作，并作出重要指示，为淮河保护治理指明了前进方向、提供了根本遵循。淮河是我国七大江河之一，在古代与长江、黄河、济水并称“四渎”。淮河流域(含山东半岛)面积33万平方公里，地处我国东中部腹地，跨河南、湖北、安徽、江苏、山东5省，人口密集、土地肥沃、资源丰富、交通便利，人水互动历史悠久、治水文化底蕴深厚，自古就形成了丰富的生态智慧和中华传统文化，是极具发展潜力的重要经济带，是和合南北的重要生态过渡带，在我国经济社会发展大局和生态安全全局中具有十分重要的地位。

淮河，曾是我国“最难治理的河流”之一。新中国成立后，党领导人民群众开启了淮河治理、开发、保护的新纪元。1950年夏，淮河发生严重水灾，毛泽东主席连续4次对淮河治理作出重要批示。政务院1950年8月召开第一次治淮会议，10月14日颁布《关于治理淮河的决定》。1951年5月，毛泽东主席发出“一定要把淮河修好”的伟大号召。党的十八大以来，在习近平生态文明思想指引下，在习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神引领下，全面落实党中央、国务院决策部署，按照水利部工作要求，水利部淮河水利委员会(以下简称淮委)始终强化流域观念、流域思维、流域立场，会同流域各省，以流域为单元，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，保护传承弘扬水文化，促进“人水和谐”，为推动淮河保护治理高质量发展、保障流域水安全作出了积极贡献。

淮河保护治理取得重大成就

习近平总书记指出，淮河是新中国成立后第一条全面系统治理的大河。70多年来，淮河治理取得显著成效，防洪体系越来越完善，防汛抗洪、防灾减灾能力不断提高，实现了淮河洪水入江畅流、归海有路，呈现了河畅、水清、岸绿、景美的新淮河，为流域经济社会发展、人民幸福安康提供了有力的支撑和保障。

推进水灾害治理，具备抗御新中国成立以来流域性最大洪水的能力。淮河是一条极为特殊和复杂的河流。独特的地理气候条件，加上历史上黄河长期夺淮的影响，导致淮河流域成为极易孕灾的地区。据统计，16世纪至新中国成立初期约450年间，平均每百年发生水灾94次。新中国成立后，在“蓄泄兼筹”治淮方针科学指引下，佛子岭水库、临淮岗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等一大批标志性治淮工程相继建成，淮河流域基本形成由水库、河道堤防、蓄滞洪区、分洪河道等工程措施，与防汛调度指挥系统等非工程措施组成的防洪除涝减灾体系。当前，淮河防御洪水已经由人海防守战术，逐步转变为主动、科学、有效调度洪水的从容应对局面，具备抗御新中国成立以来流域性最大洪水的能力。

推进水资源保障，有效支撑流域经济社会高质量发展。淮河流域水资源紧缺，且时空分布不均、年际年内变化大，供需矛盾突出。多年来，立足流域整体科学谋划、推动建设，先后建成水库8600余座、塘坝约40万座、规模以上泵站近2万座、引调水工程20余处，逐步形成以南水北调东中线一期、引江济淮、苏北引江为“四纵”，以沿淮水资源开发利用为“一横”，以水库、水闸等为“多点”的“四纵一横多点”水资源开发利用和配置工程体系，助力淮河流域以全国约3.3%的水资源总量，承载了全国约14.5%的人口、12.3%的耕地、20%的粮食产量，有力支撑了长三角一体化发展、中部地区崛起、大运河文化保护传承利用工程等国家战略，推动淮河生态经济带发展，为流域经济社会高质量发展提供了坚实水安全保障。

推进水生态保护，流域生态环境进入良性发展轨道。淮河流域河流、湖泊、水系密集，流域河网密度0.25公里每平方公里，约为全国平均河网密度的1.5倍，居各大流域之首。多年来，坚持把水生态水环境治理摆在突出位置，积极开展水资源管理与节约保护、水土保持、重要河湖保护修复、地下水保护和河湖生态流量(水位)保障等工作，流域341个国控断面水质达到Ⅲ类占比连续多年超85%，重点河湖生态流量目标达标率维持在90%以上，流域水土保持率达91%。2005年至今，淮河未发生大面积突发性水污染事故。依托已初步形成的江河湖库水系连通体系多次成功实施生态调水，有效保障了南四湖等流域重要湖泊生态安全。

善治国者必重治水。70多年淮河保护治理的壮阔征程，积淀了传承千年的治水智慧，记录了党领导下人民治淮、治淮为民的深厚情怀，见证了淮河流域从“人水相争”到“人水和谐”的巨大转变，彰显了习近平生态文明思想、习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神的真理力量和实践伟力。

淮河保护治理积累宝贵经验

习近平总书记强调，要把治理淮河的经验总结好。70多年来，淮河保护治理始终与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，在创造彪炳史册辉煌成就的同时，也积累了宝贵的经验，为流域生态文明建设提供了丰裕的物质载体、精神宝库和实践样本。

坚持党的领导，确保治淮工作始终沿着正确方向前进。中国共产党是团结带领人民治理淮河的最可靠领导力量。新中国成立伊始，在抗美援朝战争已经打响，国家百废待兴、经济极其困难的情况下，党中央毅然决定举全国之力治理淮河，仅治淮第一年就投入约等于10亿斤粮食的经费。2020年汛期，淮河发生流域性较大洪水，防汛抗洪形势严峻复杂，习近平总书记来到阜阳市阜南县王家坝闸察看淮河水情并对淮河治理作出重要指示，极大提振了防汛救灾工作的信心和决心。70多年来，国务院先后12次召开治淮工作会议，掀起3次大规模治淮高潮。党的十八大以来，锚定推动水利高质量发展、保障我国水安全目标，基本建成较为完善的防洪除涝减灾体系、水资源开发利用和配置体系、河湖生态保护体系、流域治理管理体系，淮河保护治理的生机不断迸发、活力不断增强、质量不断提高。中国特色社会主义制度的优越性、中国共产党无比坚强的领导力，在淮河保护治理中彰显得淋漓尽致。

坚持人民至上，有力保障人民群众生命财产安全。淮河治理保护的出发点和落脚点始终是保障人民生命财产安全、改善流域民生福祉。面对1950年淮河流域特大洪涝灾害，毛泽东主席2个月内连续4次对淮河治理作出批示，凝聚着无尽深厚的人民情怀。党的十八大以来，坚持人民至上、生命至上，树牢“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，系统构建了责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”水旱灾害防御工作体系，成功应对历次洪水考验。特别是2024年7月，面对旱涝急转、多河同频超警、淮河干流峰高量大历时长等诸多难点叠加的严峻态势，通过安全精准调度流域控制性水工程，有效避免蓄滞洪区启用和人员转移，最大程度减轻了洪涝灾害损失。同时，妥善安置蓄滞洪区及淮干滩区50余万不安全人口避免遭受洪水威胁，解决180万贫困人口饮水安全问题，提升5000多万农村人口供水保障水平，推动建设各级幸福河湖2300余条，形成了保障民生、服务民生、改善民生、惠及民生的淮河保护治理发展格局。70多年来，党领导军民取得了一场又一场抗洪斗争的胜利，淮河百姓安居乐业的美好夙愿，正在变成现实。

坚持群众路线，凝聚起行稳致远的强大正能量。淮河保护治理始终坚持紧紧依靠人民，攻坚克难、艰苦奋斗。新中国成立伊始，仅1951年豫皖苏三省就动员民工220万人、做工8000万个工日。70多年治淮，涌现出了大批技术精湛、作风过硬的工程技术人员和劳动模范，创造了中国第一座连拱坝、第一座大头坝、第一座自行设计的重力拱坝等一系列首创性成果。党的十八大以来，坚持绿水青山就是金山银山理念，充分发挥治淮工作者和沿淮人民积极性、主动性、创造性，坚定推动淮河入海水道二期以及淮河干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设等论证多年的战略性工程开工建设，出山店水库等多项标志性工程通过竣工验收，引江济淮一期工程建成通水、长江与淮河实现历史性“牵手”，全面完成重要跨省河湖初始水权分配，全面启动淮河干流及12条跨省支流水资源统一调度，推动洪泽湖等重要湖泊退圩还湖超300平方公里，下大力气解决侵占破坏河湖的突出问题12万余个……淮河流域在水利工程建设管理、全国重要江河湖泊水功能区全覆盖监测、生态流量调度、水生态文明城市建设、推行河湖长制等多个方面走在全国前列。特别是2025年12月，国务院确定的进一步治淮38项工程全部开工建设，在推动淮河保护治理高质量发展进程中具有重要的里程碑意义。

坚持与时俱进，大力推进治理体系和治理能力现代化。淮河保护治理始终坚持守正创新、求真务实。《关于治理淮河的决定》确定了“蓄泄兼筹”治淮方针，成为治淮工作的重要指导原则。70多年来，针对不同时期经济社会发展需求，先后编制五轮流域综合规划以及一系列专业专项规划，为推进淮河保护治理提供了重要依据。党的十八大以来，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹高质量发展和高水平安全，认真开展政治、思路、任务对标，大力推进理念、制度、政策、方法创新，在流域现代化水网建设、水工程多目标统筹调度、数字孪生淮河建设等方面积极探索实践，取得显著成效。特别是面对2025年主汛期历史罕见枯水局面，科学调度南水北调东线一期工程满负荷运行、引江济淮一期工程双线引江;同时，针对东平湖多水、南四湖缺水的特殊情况，协调实施东平湖向南四湖应急分洪8000万立方米，首次实现黄淮跨流域洪水资源利用的防洪抗旱工作双赢，有力确保流域防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全。

坚持团结治水，推动流域统一治理管理取得新的成效。淮河保护治理始终坚持系统观念，推动上下游、左右岸、干支流协同治理。1950年，毛泽东主席作出“导淮必苏、皖、豫三省同时动手，三省党委的工作计划，均须以此为中心”的批示，开启了团结治水新局面。70多年来，在兴修梅山、响洪甸水库等重大治淮工程中，在历年水旱灾害防御过程中，在水污染防治历史探索中，淮委充分发挥流域管理机构职责作用，流域各省水利部门顾全大局、精诚合作，各有关方面和衷共济、互谅互让，实现全流域综合效益最大化。党的十八大以来，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，协同推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理，流域省际河湖长联席会议、“淮委+5省河长办”沟通协商、水行政执法与检察公益诉讼协作、大运河管理保护协作机制等陆续建立并发挥作用，凝聚起淮河保护治理的强大合力。

淮河保护治理宝贵经验，源于70多年波澜壮阔的治水实践，植根于独具特色的淮河文化，继承了大别山精神、沂蒙精神，涌现了流域人民治水兴水过程中诞生的淠史杭精神、焦裕禄精神、王家坝精神，与红旗渠精神、抗洪精神同声相应，具有重要理论意义和实践价值。

推动淮河保护治理取得新成效

习近平总书记强调，推进中国式现代化，要把水资源问题考虑进去。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，对全面推进江河保护治理、建设美丽中国提出更高要求。我们将始终牢记习近平总书记殷切嘱托，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，充分发挥流域管理机构职责作用，深入推动流域统一治理管理，不断推动淮河保护治理取得新成效。

树牢底线思维、极限思维，建设安澜淮河。坚持蓄泄兼筹、洪涝同治、防治并重，统筹发展和安全，优化流域防洪减灾体系布局，加快完善由水库、河道及堤防、蓄滞洪区“三个要件”组成的流域防洪工程体系，维护河湖行蓄洪空间，确保行洪通畅、蓄泄有序、功能完好。坚持人民至上、生命至上，构建“洪水控制、洪水利用、洪水塑造”系统解决方案，加快构建雨水情监测预报“三道防线”，完善责任落实、决策支持、调度指挥“三位一体”洪涝灾害防御工作体系，全面提高淮河流域水旱灾害防御能力，全力保障河湖安澜、人民安宁、社会安定。

强化节约集约、系统治理，建设生命淮河。坚持节水优先，加快完善水资源总量管理和全面节约制度，全面提高水资源节约集约利用能力。立足流域整体和水资源空间均衡，加快构建“一轴一脉四廊多支群点”的流域水网总体格局，加强水工程多目标统筹调度，全面提高水资源优化配置能力。坚持生态优先、绿色发展，强化水域岸线空间管控，推进河湖生态保护、重要湖泊退圩还湖、地下水超采及水土流失综合治理，加快推动母亲河复苏行动，全面提高水生态保护治理能力，维护河湖健康生命、确保河湖功能永续利用。

突出统筹协同、共建共享，建设幸福淮河。深入推动统一规划、统一治理、统一调度、统一管理，全面提高流域治理管理能力。一以贯之强化河湖长制，分层次、系统化构建河湖生态廊道，健全流域管理法规制度体系，强化跨部门联合、与刑事司法衔接等机制，提高水行政执法效能。坚定文化自信，充分挖掘和认识淮河文化的丰富内涵及时代价值，进一步保护好、传承好、弘扬好水文化，赓续历史文脉，加强流域水利遗产数字化保护及展示，推动水工程与水文化融合，加大宣传力度，讲好淮河故事，提高淮河文化影响力，实现人与河流“双向”幸福。

走千走万，不如淮河两岸。淮河保护治理取得的重大成就、积累的宝贵经验，是深入践行习近平生态文明思想、贯彻落实国家“江河战略”的重要实践样本。下一步，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记嘱托、砥砺奋进，坚持“人民至上、系统治理、求实创新、团结奉献、艰苦奋斗”，加快建设安澜淮河、生命淮河、幸福淮河，推动形成淮河哺育人民、人民守护淮河、人水和谐共生的淮河保护治理格局，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业贡献更大淮河力量。

(作者：杨锋，系水利部淮河水利委员会主任)