党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。城市化是中国式现代化在空间维度的一个重要表现，当前，城市化正以高质量发展、精细化服务和高效能治理为其核心目标，不再追求单纯的快速增长。在传统发展模式下，城市空间往往只被视为生产要素的承载容器，过度强调经济功能却忽视了人的全面发展需求。这就要求我们应坚持城市内涵式发展，推动城市发展从“摊大饼”式的外延扩张向“练内功”式的内涵提升转变，不断提升居民的获得感、幸福感、安全感。

坚持集约高效，优化城市空间与资源配置。目前，我国城市发展面临的资源环境约束持续增强，依赖要素大规模投入的粗放式发展模式已难以为继，亟需推动城市发展方式从物理空间的增量扩张向社会空间的活力激发转变。坚持城市内涵式发展，就要改变过去那种大量投入、大量消耗的传统发展方式，更加注重集约高效，从依赖资源投入和规模扩张转向注重城市内在质量提升、结构优化和效率改善。深化土地管理制度改革，着力提升土地利用效率，有序推进低效用地的再开发和功能转型。大力推动与经济社会发展水平相适应的城市更新，通过完善基础设施、提升公共服务等举措，盘活老旧小区、老旧厂区、老旧街区等存量空间，让“沉睡”的存量资产焕发新生，成为城市内涵式增长的新动力。注重都市圈功能协作网络的系统性构建，统筹基础设施建设与公共产品生产，促进大中小城市优势功能互补、错位发展，形成多圈层分布、高效集约的空间格局。在城市产业发展方面，应立足本地实际，科学培育特色优势产业集群，避免同质化竞争，构建错位发展、协调联动的产业生态。

强化科技赋能，提升城市运行与治理效能。数字化、智能化的全面引领与深度融合，是推动城市内涵式发展的重要动力。与传统依赖要素投入和规模扩张的发展方式不同，内涵式发展更加注重以科技创新为抓手，通过系统性提升全要素生产率，实现城市发展能级的整体跃升。加快布局5G、工业互联网、物联网等新型基础设施，构建城市感知网络，实现对城市运行状态的实时监测和智能调度，实现城市运行“一网统管”。深化政务服务“一网通办”改革，通过数据共享和流程再造，让政务服务从“单兵作战”走向“整体协同”，从“群众跑腿”变为“数据跑路”。大力发展数字经济，推动人工智能、大数据等前沿技术与实体经济深度融合，提升产业链供应链的韧性和竞争力。加大科技投入，完善科技创新体系，支持建设国家实验室、大科学装置等重大科技基础设施，夯实创新基础。完善人才引进和培养机制，营造人尽其才的良好环境，为创新提供源源不断的智力支持。同时，营造鼓励创新、宽容失败的市场环境，加强知识产权保护，激发全社会的创新活力。

加强生态保护，打造美丽宜居城市空间。城市工作的出发点和落脚点是实现人民群众对美好生活的向往。良好的生态环境是最普惠的民生福祉。这就要求我们牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，将生态文明理念全面融入城市工作各方面全过程，建设人与自然和谐共生的美丽宜居城市。严格落实国土空间用途管制，坚决守住生态保护红线，推进山水林田湖草沙一体化保护与修复，构建连续完整、功能健全的生态网络系统，加强城市绿地、公园、绿道建设，拓展城市绿色空间，构建连续贯通的城市生态廊道。打好污染防治攻坚战，持续提升空气质量，强化水体治理与土壤污染风险管控，实现环境质量稳步改善。同步推动产业绿色低碳转型，加快传统行业节能降碳改造，培育壮大绿色低碳产业体系。积极推广绿色建筑，构建低碳高效交通网络，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。通过系统性推进绿色发展和生态治理，不断提升城市人居环境质量，增加优质生态产品供给，最终实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。同时，加强社会安全建设，卓有成效地构建互助友爱、诚实守信、守望相扶的社会氛围，让道德文明的新风与美丽宜居的环境交相辉映。

赓续历史文脉，塑造独特城市文化风貌。历史构成一座城市的底蕴，文化则为其灵魂。城市不仅仅是冰冷的水泥森林和喧嚣的大街小巷，更应是充满人文关怀的文化空间。坚持城市内涵式发展，需要在弘扬优秀地域文化传统、延续城市文脉的基础上，大力发展文化领域的新质生产力，壮大城市软实力，丰富文化新内涵，使之成为城市发展的魅力之源。全面梳理城市的历史文化遗存，划定保护范围，完善历史文化保护传承机制，保留城市记忆与地域特色。深入挖掘城市的历史文化资源，将其与现代科技、现代艺术相结合，创造出兼具时代特色和人文底蕴的文化产品，探索文化遗产的活化利用路径。推动文化与旅游深度融合，将历史文化街区、历史建筑等打造成为文化旅游的目的地，让市民和游客在游览中感受城市文化的魅力。大力弘扬社会主义核心价值观，结合城市的历史传统和人文特质，塑造彰显文化底蕴和独特气质的城市精神，为推动城市高质量发展提供精神动力。

■ 欧阳杰 吴宗友

(作者单位：安徽中澳科技职业学院，安徽大学。本文系国家社科项目[25BSH143]研究成果)