中国特色社会主义制度和国家治理体系的形成和发展，是在借鉴我们党领导新民主主义革命时期在根据地执政的宝贵经验基础上，经历了新中国70年三个大的历史阶段形成和发展起来的。进入新时代，习近平新时代中国特色社会主义思想坚持、丰富和发展了中国特色社会主义国家制度理论，创新了中国特色社会主义制度的科学制度体系。在这一制度体系中，起四梁八柱作用的是根本制度、基本制度、重要制度，其中具有统领地位的是党的领导制度。根本制度、基本制度、重要制度相互联系、相互渗透、相互作用，共同支撑着中国特色社会主义制度体系。

一、根本制度统领着中国特色社会主义制度的坚持和巩固、完善和发展

中国特色社会主义根本制度，就是那些体现中国特色社会主义本质特征和国家性质、从根本上保证中国特色社会主义方向、在中国特色社会主义制度中起决定性作用的制度。根本制度在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度，覆盖我们党“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，覆盖改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等一切方面、所有领域。根本制度是刚性的、硬性的要求，必须不折不扣地执行，不能讨价还价，做选择、搞变通。根本制度具有根本性、权威性，是管总体、管长远的，必须毫不松懈地长期坚持。

中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在当代中国国家治理体系中，中国共产党是最高政治领导力量，党的领导制度是党和国家各领域各方面制度的“纲”，处于统筹、统领、统帅地位，是我国最重要最根本的制度。党的十九届四中全会把坚持党的领导这一显著优势放在我国国家制度和国家治理体系13个方面显著优势的首位，旗帜鲜明强调“党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”，这其中贯穿的核心要义就是党的领导制度是中国特色社会主义根本制度。

坚持和完善人民民主专政根本制度。人民民主专政作为中华人民共和国的国体、作为我国根本的国家制度，是马克思列宁主义国家学说在中国创造性运用和发展的产物。党的十九届四中全会强调“我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家”，鲜明表达了坚持人民民主专政这一国家根本制度的坚定意志。全会强调坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，并且明确提出了坚持和完善人民民主专政根本制度的重要任务。

坚持和完善人民代表大会根本制度。人民代表大会制度是符合中国国情、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主的根本制度，是支撑国家治理体系和治理能力的根本制度。作为国家政治制度体系和国家政权组织体系的根基，人民代表大会制度实现了国体与政体、民主与效率的有机统一，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本制度安排，集中体现了我国社会主义民主政治的特点和优势。党的十九届四中全会充分阐述了人民代表大会根本制度的地位、特点、优势，明确提出了今后一个时期坚持和完善人民代表大会根本制度的重点方向、主要任务、工作要求和重要举措。

坚持和完善马克思主义在意识形态领域指导地位根本制度。马克思主义以科学的世界观和方法论揭示了人类社会发展规律，是我们立党立国的根本指导思想。党的十九届四中全会把马克思主义在意识形态领域的指导地位上升为一项根本制度，客观反映了马克思主义传入中国后发挥的伟大历史作用，用制度形态确立了马克思主义指导思想在中国特色社会主义制度中的根本制度地位，这是具有重大意义的。坚持和完善马克思主义在意识形态领域指导地位根本制度，最重要的就是坚持和巩固习近平新时代中国特色社会主义思想在党和国家的指导思想地位。

坚持和完善党对人民军队的绝对领导根本制度。党对人民军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。党的十九届四中全会把“坚持党指挥枪”作为我国国家制度和国家治理体系一个显著优势，把“党对人民军队的绝对领导”上升为中国特色社会主义一项根本制度并作出科学部署，这对于巩固党的执政地位、保证人民当家作主、实现党和国家长治久安具有重大而深远的意义。在新时代，坚持和完善党对人民军队的绝对领导根本制度，最重要的就是坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，全面深入贯彻军委主席负责制。

归总起来说，党的领导根本制度、人民民主专政根本制度、人民代表大会根本制度、马克思主义在意识形态领域指导地位根本制度、党对人民军队的绝对领导根本制度，在我国国家制度和国家治理体系“四梁八柱”中起着“主梁”和“顶梁柱”作用，从根本上体现了中国特色社会主义的制度优势。

二、基本制度在中国特色社会主义制度体系中处于基础地位

中国特色社会主义基本制度，就是那些体现我国社会主义性质，规定着国家政治生活、经济生活基本原则，对国家经济社会发展具有重大影响的制度。这些基本制度，是根本制度在上层建筑和经济基础的延伸和体现。

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度。中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是我国社会主义政治制度的特有形式和独特优势，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造。党的十八大以来，各级人民政协健全以全体会议为龙头，以专题议政性常务委员会会议和专题协商会、协商座谈会等为重点的政协协商议政格局，取得重大进展和成绩。

坚持和完善民族区域自治基本政治制度。民族区域自治基本政治制度，就是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权的制度。这一基本政治制度是中国共产党解决我国民族问题的创造性制度安排。党的十九届四中全会把“坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展”作为我国国家制度和国家治理体系的一个显著优势，并且对新时代坚持和完善民族区域自治制度作出了安排部署。民族区域自治制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。

坚持和完善基层群众自治基本政治制度。基层群众自治基本政治制度，就是人民群众在党的领导下对农村村级、城市社区公共事务和公益事业以及企事业单位实行民主管理的制度。这项制度始于新中国成立后我国城市建立的居民委员会。1992年党的十四大首次把我国基层民主制度形式确定为农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会，此后逐步形成了以村委会、居委会和职代会为主要内容的基层群众自治基本政治制度。我国基层群众自治基本政治制度，有机衔接人民代表大会根本政治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度、民族区域自治基本政治制度，共同构成人民当家作主制度体系。

坚持和完善社会主义基本经济制度。社会主义基本经济制度主要包括生产资料所有制、分配方式和资源配置方式三个基本要素，是经济制度体系中具有长期性和稳定性的部分，对经济制度属性和经济发展方式具有决定性影响。党的十九届四中全会把按劳分配为主体、多种分配方式并存和社会主义市场经济体制上升为社会主义基本经济制度。这是对社会主义基本经济制度作出的新概括，是对社会主义基本经济制度内涵作出的重大拓展和深化，也是用制度形态对改革开放40多年来我国经济体制改革伟大实践成果和巨大成就的充分肯定，具有重大理论意义和实践意义。

基本制度体现了根本制度的内在品质，是中国特色社会主义整个制度体系的基础。正如习近平总书记所指出，我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的，也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家的方针政策。基本经济制度是这样，基本政治制度和法律制度也是这样，必须保持稳定性和延续性。

三、重要制度对推动中国特色社会主义制度的坚持和完善发挥着重大作用

中国特色社会主义重要制度，是由中国特色社会主义根本制度、中国特色社会主义基本制度派生的国家治理各领域各方面的主体性制度，具体讲就是建立在根本制度、基本制度之上的关于法律法治、行政管理、文化建设、民生保障、社会治理、生态文明、“一国两制”、对外事务、党和国家监督等方面的主体性制度。这些重要制度上接国家治理之顶层，下连社会生产生活方方面面之基层。

党的十九届四中全会《决定》明确了今后我国坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的13个坚持和完善，涉及55个具体制度。这13个方面制度和55个具体制度除了根本制度和基本制度外，其余的应该说都是重要制度。重要制度从属于根本制度和基本制度，服务于根本制度和基本制度。例如，在坚持和完善党的领导制度体系中，有6个重要制度，它们都是围绕和服务党的领导这一根本制度的。在社会主义基本经济制度中，有5个重要制度，前3个是关于所有制制度、分配方式制度、社会主义市场经济制度，是基本经济制度的重要组成部分；后2个是关于科技创新制度、开放型经济制度，也是围绕和服务于基本经济制度的。

重要制度的显著特点就是时效性较强，体现创新性和发展性特征。随着时间和情况的变化，过去一些重要制度会变得不重要，如有计划按比例发展制度，在计划经济年代曾是重要制度，改革开放后，随着市场经济的发展，逐渐淡出了重要制度。“不忘初心、牢记使命”制度，过去没有，经过实践证明，它对于坚持和巩固党的根本领导制度具有重大作用，经过十九届四中全会研究决定成为党的建设重要制度。

中国特色社会主义重要制度，连接国家治理体系的顶层即根本制度、基本制度，向下延伸到社会生产生活的方方面面，使国家治理的总体要求、总体目标和一系列政策举措落实落细，使中国特色社会主义制度优势和国家治理体系的功能作用得到充分发挥。党的十九届四中全会将重要制度与根本制度、基本制度并列提出，构成制度体系不可或缺的有机组成部分，是对新中国成立以来我国制度建设的经验总结，对今后坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的理论和实践指导意义。□

（作者单位：安徽省中国特色社会主义理论体系安徽大学研究基地）