近年来，亳州市按照安徽省委统一部署，认真组织实施城市基层党建“三抓一增强”工程，大力探索各类群体的重新组织化路径。特别是针对新冠肺炎疫情防控中暴露出来的，1名村(社区)干部服务约1000名群众难入微、难匹配和难动员的基层治理“末梢困境”，探索开展了邻长制改革，建立起“乡镇(街道)—村(社区)—片—组—邻”纵贯到底的组织体系，把党的组织延伸到了600多万群众当中，架起了国与家、公与私、上与下联系的“直通车”，打通了基层党组织领导基层治理的“最后一米”。

聚焦精细治理，织密基层组织体系。一是科学划片。按照原有村、社区分布情况和村(社区)干部分工情况，通过划定四至范围，将每个村(社区)划分若干片。二是依法分组。按照《村民委员会组织法》《城市居民委员会组织法》有关要求，每片内设立若干村(居)民小组。三是合理设邻。每组内以临近居住的5至15户村(居)民为单位设立邻，按照全域全要素全覆盖要求，将辖区内人、事、地、物、组织等各要素全部纳入片、组、邻。目前，全市1221个行政村共划分为8125个片、21059个组、77675个邻，127个城市社区共划分为1097个片、5753个组、29880个邻。

聚焦高效服务，选优配强“三长”队伍。一是严格选拔。综合采用群众推荐、个人自荐、组织任命等方式，从本区域常住居民中选配“三长”。片长、组长原则上分别由村(社区)干部、村(居)民小组长担任。邻长原则上从本邻内具有党员身份、综合素质较好、热心村(社区)事务、在群众中有威望的人员中选拔。全市共选配片长9222名、组长26812名、邻长107555名，并分别为片长、组长、邻长制定了6条、5条和4条的职责任务清单。二是措施激励。针对邻长无工作报酬、补助问题，实施邻长免费游览市区景点、免费乘坐公交车辆、“信易贷—三长贷”等优惠政策，建立积分商城兑换机制，“三长”可通过服务群众获得积分，兑换日常生活用品，开展最美“片长、组长、邻长”评选活动等，激励“三长”担当作为。三是动态调整。以县(区)为单位，定期核定“三长”数量。对“三长”工作开展情况进行年度满意度测评，表现突出的组长、邻长纳入村(社区)后备干部管理，优先发展为党员；不担当不作为和有违法违纪行为的，及时进行调整。

聚焦作用发挥，构建工作运行机制。一是提高群众知晓率。通过悬挂条幅、微信群推送、举行广场夜谈、张贴“三长”信息公示图、发放告知书和“邻长联系卡”、开展入户走访“五个一”行动等方式，集中开展线上线下宣传。二是畅通信息传递通道。在农村房屋墙外、城市楼栋单元等显眼位置公开“三长”姓名、联系方式等信息，明确服务区域和村(居)民户数。分级建立“乡镇(街道)+村(社区)党组织书记”“村(社区)党组织书记+片长”“片长+组长”“组长+邻长”“邻长+村(居)民”的微信工作群，传达政策要求、收集群众意见、互通邻里信息，做到线上线下联动。三是搭建问题解决平台。开发“亳州市邻长信息平台”，群众可用文字、音视频或图片等形式，将遇到的问题反映到平台，由“三长”逐级限时解决；超出“三长”能力范围的，及时提交乡镇(街道)或相关职能部门办理，形成村(居)民线上“吹哨”、镇街和部门线下“报到”工作格局。截至目前，共收到各类问题14316个，办结13923个，办结率97.25%，群众满意率92.3%。

通过“邻长制”改革实践，在扩大党的工作覆盖、强化党建引领基层治理等方面找到了很好的载体和抓手，横向上建立了良性的社会生态，促进了邻里之间互帮互助、左右和谐，“陌邻”变“睦邻”；纵向上建立了良性的政治生态，形成了上下贯通、执行有力的基层组织体系，推动了上情下达、下情上传，实现了党的领导全面覆盖和全域覆盖。