近年来，肥西县委、县政府深入贯彻落实中央及省市关于发展壮大农村集体经济的决策部署，以深化农村公益性项目建设管理改革为抓手，创新实施“五抓五定”举措，大力推进村级集体经济发展。2020年全县198个村级集体经济组织共承接项目704个，涉及财政资金1.59亿元，村均承接项目3.55个。与2018年初相比，今年全县将全部消除薄弱村，集体经济强村有望由3个增加到60个以上，村均经营性收入由8.29万元增加到39.4万元。

抓认识，定目标。一是抓住思想症结。“包产到户”成就了肥西“改革首县”的荣光，但“分的彻底”也造成了全县村级集体资产资源匮乏的尴尬局面。可目前仍有一些基层干部思想转不过弯，认为发展村级集体经济是在“走老路”“没前途”，思想上的“疙瘩”、认识上的“症结”难以解开。要充实“钱袋”，先转换“脑袋”，肥西县坚持“对症下药”，采取积极措施，重点解决一些干部对发展集体经济在思想上“认不上”的问题。二是明确发展目标。县委县政府主要领导亲自部署、靠前指挥，要求全县上下必须解放思想，来一场深刻的观念变革。当年肥西包产到户改革开创全国先河，新时代发展村级集体经济，也要走在前列，干在实处，勇当先锋。三是强力组织推动。县委将村级集体经济发展纳入对乡镇的年度综合考核，纳入书记抓党建述职评议，纳入县政府目标考核。出台了一系列文件和配套政策，举办了村书记专题培训班，组织乡镇党委书记到发达地区学习考察，层层进行思想动员，让发展壮大村级集体经济迅速成为一项上下同心、举县而为的重点工作。

抓谋划，定思路。一是明确“八条路径”。县委县政府加强调研，统筹谋划，出台政策，提出了“实施项目带动、深化资源整合、开展物业经营、发展飞地经济、社会服务经营、开展股份合作、做活乡村旅游、积极招商选资”八条路径，尽快改变全县村级集体经济基础较为薄弱的局面。二是坚持问题导向。县财政每年用于农村的公益性项目资金约6.5亿元，这些项目大都以打包方式公开招标实施，其中一部分项目存在“层层转包”现象。县集体经济办进行了深入调研，寻求突破，加快探索务实管用、基层欢迎、群众受益的集体经济发展新路子。三是形成改革思路。以农村公益性项目建管体制改革为突破口，开展村级集体经济组织承接农村公益性项目试点。将部分与村里工作密切相关、适合村里组织实施的公益性项目，由公开招标转为依法依规直接发包，充分调动村级集体经济组织和村民参与农村公益项目建设的积极性，提高基层党组织的统领能力和治理效能。

抓项目，定流程。一是明确试点范围。印发了《支持村级集体经济组织承接农村公益性项目试点的意见》，从全县财政支出的农村公益性项目中，筛选“农村生活垃圾治理、村庄道路日常养护、小型农田水利维修养护、塘坝沟渠清淤扩挖、一事一议等民生工程、多层安置点物业管理”等六大类项目，纳入首批试点范围。二是健全项目流程。按照“把好事办实、实事办好”的总体要求，制定了规范明晰的项目实施流程，明确了“项目库建设、申报立项、监督检查、资金管理、竣工验收”等五个方面的实施步骤和操作流程。三是压实各方职责。建立“县直部门主导、乡镇园区主责、分管领导主推、各村书记主抓”的县乡村三级联动机制，县直主管部门负责项目立项、过程指导、标准制定和审计把关，乡镇负责项目日常监管和考核初验，统筹优化区域内资源，提供相关保障，村级集体经济组织具体负责实施推进。

抓财务，定制度。一是建立分账核算制度。印发了《村集体(股份)经济合作社财务管理办法》，实行村委会与村集体经济组织在机构、职能、资产、财务收支、会计核算等方面“五分离”。在乡镇“三资”代理中心监管指导下，将应隶属于村集体经济组织的资产、资金、资源从乡村两级有序规范科学剥离，并建立集体经济组织“三资”台账。二是建立村集体经济组织会计核算机制。启用各村集体(股份)经济合作社账户，参照村委会财务“村账乡管”模式，村集体(股份)经济合作社的财务管理实行统一委托代理制度，由村集体经济组织统一报账，人员接受乡镇“三资”中心统一管理。明确由乡镇“三资”代理中心具体负责，抓好监管、指导、代理等事务。三是建立落实保障制度。多次召开领导小组办公室会议调度推进，开展专题培训5批次、510人次，确保试点乡镇分管负责人、乡镇“三资”中心和村集体经济负责人及财务人员熟悉分账业务。每个村级集体经济组织，均按照“有牌子、有场所、有组织、有人员、有制度、有台账、有档案、有监督”的八有标准落实。截至9月底，全县村级集体经济组织全部实现分账核算管理。

抓保障，定政策。一是强化领导保障。成立了以县委书记、县长为组长的高规格领导小组，抽调4名骨干组建工作专班。县政府从整合涉农资金、试点项目财力保障、扩面审批等方面统筹调度，搭建起党委统一领导，县集体经济办协同推进，县直有关部门各负其责，县乡村三级联动的工作格局。二是强化队伍保障。启动实施“千人百企”行动计划，大规模、分年度培养乡村振兴和集体经济发展急需的六类人才。加强“两委”班子建设，推动“一把手”能力提升，招聘充实后备干部；探索招聘职业经理人，加强对乡村两级、特别是项目具体管理人员的培养培训，提升村集体经济组织项目承接能力。三是强化政策保障。建立健全部门指导、领导包联、项目管理、财务管理、双周通报、绩效考核等“1+8”制度体系。出台激励政策，优先从集体经济强村中推优评先，每年可从村公益性项目结余利润中拿出最高10万元，用于奖励村书记和相关人员等。四是强化调度保障。健全由组织部长主持的月度工作例会制度；坚持工作进展“双周通报”制度。县集体经济办建立“1+6”协同制度，县集体经济办和财政、农业农村、城管、水务、交通、住建等项目主管部门，就试点过程中出现的问题和不足，定期会商，逐乡镇走访，帮助基层解决问题。

肥西县作为全国农村改革的发源地，在新时期实施乡村振兴战略大局中，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加强基层党建为引领，以深化农村改革为动力，奋力拼搏，勇于创新，不断发展壮大村级集体经济，促进农民增收，为实现强村富民奠定坚实基础。