为深入贯彻落实中央和省委、市委和区委关于实施乡村振兴战略的决策部署，进一步增强农村基层党组织创造力、凝聚力、战斗力，淮北市杜集区按照基层党建全覆盖的工作思路，探索实施“党建4+”(党组织+“公司+人才+项目+实体”)发展壮大村级集体经济工程，持续加强基层基础保障、增强基层党组织整体功能、提升村级党组织组织力，实现村级集体经济经营性收入持续总量增长、效益提高、实力增强，为促进乡村振兴、群众共同富裕、巩固农村基层政权提供坚强保障。

党组织+公司，走准村级集体经济发展道路

一是明确思路，搭建平台。各村根据实际条件成立一个有限责任公司或股份有限公司，公司法定代表人由村党组织书记担任(村党组织书记变更时，公司及时履行变更手续)，明确村党组织要运用股权比重在公司重大事项决定权上起主导作用，确保集体资产资源不流失、集体资金保值增值。二是建章立制，高效运转。在确保公司红色属性，村党组织按村民自治原则，通过“四议两公开”程序，将集体资金、政策资金、捐赠赞助资金、资产和资源使用权打包以行政村名义入股，集体股代表的资金、资产和资源由公司在规范章程内独立经营、独立核算，不受镇、村等干预不再受“三资”程序约束，充分动员优质企业、社会资本、村内群众资入股。同时，公司不得对入股的集体资产和资源进行出让、抵押、质押、典当等实质性处分。三是整合资源，融合发展。坚持因地制宜原则，围绕村级集体公司，做好顶层设计、制定发展规划，把公司经营范围与镇、村产业发展方向以及群众生产实际深度融合，打牢发展集体经济的基础。通过公司化运作，引导产业发展，形成特色和规模，调整优化农业产业结构。目前，围绕农业产业发展，杜集区探索施行“党支部+合作社+农户”模式，先后成立由村党组织书记担任负责人的股份经济合作社20个;围绕工业园区发展，朔里镇朔北社区成立淮朔工贸股份公司，依托朔石矿业、紫朔环保，自建编织袋加工厂，增加村级集体经济收入20万元;围绕市场发展服务，石台镇童台社区、梧桐村围绕群众生活服务需求、城镇化发展需要，以村集体名义成立劳务公司，先后带动30名群众就业，增加村集体经济收入7万元。

党组织+人才，激发村级集体经济发展活力

一是强化组织保障。杜集区准确把握农村集体经济发展内涵，先后制定《杜集区村级集体经济发展专项规划(2019-2022年)》《关于开展村企“结对共建”活动的实施意见》，建立长期、稳定的融合发展机制，推动企业与村民形成利益共同体。大力实施乡村企业家人才队伍建设工程，明确组织部门要选优配强村集体经济组织负责人和经营管理人员、农业农村部门培育专业合作社、家庭农场等新型经营主体和农村专业技术人才、人社部门要完善返乡农民工创业就业政策，切实为村级经济发展提供可持续人才保障。二是做实人才管育。区镇村三级党组织明确将职业经理人引进与培养列入重要议事日程，按照“引进一批、培养一批、储备一批”思路，有针对性的向村级集体公司推荐真心热爱农村、有管理运营实践经验的经理人，逐步实现企业规范化运营。选树一批村集体经济收入增长明显、实绩较好的优秀村书记，授予“杜集区优秀村(社区)党组织书记”荣誉称号，并给予一定资金奖励，并在镇领导班子换届选拔“三类人员”进班子时优先予以考虑。三是用好人才资源。组织全区党组织书记、致富带头人到浙江、江苏、安徽等地集体经济先进村参观交流学习，选派年轻村干部到马鞍山市当涂县村居进行挂职锻炼，不断开拓眼界、打开思路，探索“党组织+公司”的集体经济发展思路。下一步，杜集区计划从全区商会、骨干企业中为公司推荐企业顾问，确保“一企一顾问”，借助他们的市场资源、人脉资源、管理经验、技术优势，帮助公司逐步走向规范，做大做强。

党组织+项目，开辟村级集体经济壮大源头

一是加强政策扶持。建立健全集体经济发展项目库，协调推动各级支农政策、资金、项目向村级集体公司倾斜，明确区域范围内的房屋道路桥梁修建、河塘清淤、园林绿化、装修装潢、保洁等财政支出项目，不需招标的优先与村级集体公司签订合同。同时要求，财政部门要引导金融机构优化对集体经济项目的信贷、担保、保险等金融服务，税务部门要对村集体经济组织兴办的各类经营性项目依法依规减征免征相关税费，科技、经信、住建、市场监督等其他有关部门要结合各自职责做好扶持壮大村级集体经济政策支持保障等工作。二是发挥资源优势。充分利用村集体资源，采取公开发包、土地入股、规模经营等形式，将资源优势转化为经济优势，壮大集体经济。用活农业资源，开启村村联合新模式，朔里镇朔南社区联合沈集村发展渔业养殖项目，朔南社区出资承包沈集村260亩水面，使沈集村集体经济收入增加5万元，朔南社区村级集体经济收入增加7万元;用活文化资源，开启文化变现新模式，矿山集街道北山村利用10万元扶持资金，盘活北西老村部，打造民俗文化服务中心，直接增收2.6万元;用活商业资源，开启招商增收新模式，全区12个村融合扶强扶优资金，统筹使用建设用地指标，主动与绿地集团等招商企业对门对接，以入股方式合建标准化厂房7座2.1万平方米，可增加村级集体经济收入224万元。三是村企结对共建。通过帮企业和村集体牵线搭桥，积极破解村级集体经济发展瓶颈，助力乡村脱贫致富。高岳街道任庄村将政策资金注入惠黎酒厂，升级改造包装车间，新增灌装流水线一套，每年集体经济收入增加60万元;高岳街道双楼村紧盯高岳农业示范园服务发展需求，将废弃闲置造纸厂改造成150吨果蔬冷库，每年帮助种植户增加直接经济效益20余万元，增加村级集体经济收入5—10万元。

党组织+实体，挖掘村级集体经济发展潜力

一是清查核实家底。开展新一轮清理不合法、不公平、不规范“三不”合同专项整治行动，提出新的集体经济合同要素标准，通过全面排查、集中清理，共摸排村资产资源合同656份，清理不规范集体承包合同212份，涉及土地2780亩，收缴承包费146万元，村级集体经济资源与合同进一步规范。二是盘活集体资产。逐村开展村级集体资产、资源、资金调查摸底，详细掌握办公用房、校舍、仓库、设备、鱼塘等资源资产要素，通过租赁、承包、联合开发等形式盘活资产，实现“闲”变“宝”、“死钱”变“活钱”，实现了集体资源资产增值。同时，结合乡村人居环境整治，升级改造村内集体土地466亩、鱼塘367亩，将闲置资产“变废为宝”。三是打造实体样板。打造农业基地示范区，对于土地、水塘比较集中连片的村，党组织动员群众以土地、水塘、房屋入股，村级集体公司统一规划、改造、管理，2019年全区新增北山黄金蜜梨50亩、矬楼苗圃基地90亩、梧桐大棚芦笋53亩、刘庄金蝉养殖27亩，带动群众就业150人，增加集体经济收入71万元;打造工业厂房样板间，针对有建设用地的村，村级集体公司可以通过改造废弃厂房、新建标准厂房，朔里镇整合各类资金243万元在段庄村建设标准化扶贫厂房，公开发包收益资金不低于7%直接分配给扶贫户，确保实现稳定脱贫，同时增加村级集体经济收入7万元;打造楼宇经济示范带，镇、街道中心社区充分发挥区位优势、人口集聚优势，兴建商业综合体，高岳街道、矿山集街道围绕同城化建设，在东湖欢乐世界和人员流动密集处新建标准化铺面66间，增加集体经济收入53万元。

杜集区计划通过3年时间，在每个行政村(社区)注册一个体现集体经济特色的市场化公司，建立村级集体经济收入稳定增长机制，不断满足农村基础设施建设、服务和管理的支出需要，保障基层组织高效运转。到2020年底，力争集体经济强村(村集体经济收入达100万元以上)达到3个，集体经济富裕村(村集体经济收入达50万元以上)达到10个;通过示范带动，到2021年底，全面消除集体经济薄弱村(村集体经济收入10万元以下)，80%以上的村集体经济收入稳定达到20万元;到2022年年底，所有村(社区)集体经济收入达到50万元，形成“一村一企、一村一业、一村一品”生动局面。