铁总更名在即 央企公司制改革接近尾声

2017年11月29日 来源:新京报 江淮新闻网

铁总更名在即 央企公司制改革接近尾声

昔日铁道部将彻底变身市场主体;69家央企年底前完成改制,涉及近8万亿元总部资产

 

铁路系统公司制改革正在加速推进。在各地铁路局密集完成更名的同时,铁路企业的大管家——中国铁路总公司的更名已经箭在弦上。这意味着2013年开始的铁路“政企分开”改革将告一段落,昔日政府部门彻底变身为市场竞争主体。

铁总将更名为国家铁路集团公司

中国铁路总公司近日发布消息,截至11月15日,所属18个铁路局均已完成公司制改革工商变更登记。11月19日,各地铁路局正式更名挂牌,这标志着铁路公司制改革取得重要成果。

据铁总此前介绍,为贯彻中央关于国有企业公司制改革的决策部署,今年初铁路总公司提出了铁路企业实行公司制改革的总体思路和方案,并扎实有序推进。

据新京报报道,铁总确定的公司制改革计划分为三步走,第一步是对中国铁路建设投资公司等非运输类企业进行公司制改革,第二步是让全国18家铁路局进行公司制改革,而第三步就是铁总本身进行公司制改革。

在各地铁路局更名改制完成后,铁总的改革已经箭在弦上。据悉,在改革的最后一步,铁总将更名为“中国国家铁路集团公司”。

从公开报道来看,铁总总部机关新组建的“一局五部”以及发展和改革部、企业管理和法律事务部、科技和信息化部、经营开发部等部门已经公开亮相。

同时,铁路系统的机制调整也将启动。记者从铁总获悉,铁路局集团未来会设立董事会、监事会和经理层,并设公司党委会,党委会把方向、管大局,支持董事会、监事会、经理层依法履行职责。

目前,铁路总公司机关组织机构改革基本完成,内设机构精简调整,机关部门、二级机构、人员编制分别精简10.3%、26.6%、8.1%,工作流程进一步优化。

历时4年从政府部门变身市场主体

铁总前身为铁道部,2013年3月实行铁路政企分开改革,组建中国铁路总公司,承担铁道部的企业职责。不少业界人士期待,政企分开能够为铁路的市场化铺平道路,并改观铁路系统长期以来的低迷业绩。

虽然实现了政企分开,但铁总作为“总公司”的体制是全民所有制企业,必须进行公司制改革才能成为现代市场经济体系内的公司。

今年7月,国资委有关负责人曾在解读《中央企业公司制改制工作实施方案》时表示,加快推进公司制改革,是加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制的前置性条件。

“通过公司制改制,实现出资人所有权和企业法人财产权的分离,赋予企业独立的法人财产权,促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体”,国资委有关负责人称。

此番铁总快速推进公司制改革,恰逢铁路效益好转的改革良机。国家统计局日前公布的数据显示,10月份全国铁路货运量同比增长4.8%,报3.22亿吨;1至10月铁路货运量同比增长13.5%,报30.8亿吨。

长期以来,货运和客运是铁总收入的两大组成来源,货运一直高于客运,但随着宏观经济低迷影响,2012年至2016年,国家铁路货运量同比分别下降1.8%、0.4%、4.7%、11.6%和2.3%。

公司制改革为混合所有制改革铺路

改制后的这4年,铁总推出了一系列市场化改革举措,比如高铁浮动票价、铁路沿线房地产开发、高铁外卖、高铁快递等,引发舆论好评。

在改制为公司制之后,铁总的市场化改革有望迈出更大步伐。这在工商变更中已经显露端倪,多地铁路局在更名改制的同时,就增加了房地产等新业务门类,引发外界对于铁路沿线土地资源的关注。

新京报记者注意到,近期铁路总公司总经理陆东福密集会晤大型民营企业,而混合所有制改革、资本合作成为会晤中的关键词汇。

据铁总下属的人民铁道网消息,陆东福近日会晤复星董事长郭广昌时表示,铁路总公司将与包括复星在内的有经济实力、有社会责任感的民营企业深化战略合作,欢迎这些企业参与铁路相关企业混合所有制改革。

在此之前,陆东福在与一汽、阿里、腾讯等企业高层会晤时也均提到混合所有制改革。比如,今年5月,陆东福会见马云时表示,铁路总公司正探索推进优质资产资本化、股权化、证券化,欢迎阿里巴巴集团积极参与。7月,陆东福会见马化腾时也表示,欢迎腾讯公司参与铁路企业混合所有制改革,进一步放大高铁的溢出效应。

相比上述两家互联网企业,作为中国最大民营资本集团之一的复星此前已加入到铁路系统的混改当中。

9月11日,复星牵头民营联合体签约杭绍台铁路PPP项目投资合同。根据签约,本项目可研批复总投资448.9亿元,预计总投资约为409亿元,其中,复星牵头的浙商民营联合体占股51%,开启民资控股中国高铁先河。

陆东福指出,复星投资建设杭绍台高铁,显示了资本的远见和社会责任担当的有机结合,是一个积极的探索,铁总对此持开放与欢迎的态度。

■ 延展

69家央企总部公司制改革接近收尾

 

作为央企中的超级巨无霸,铁总的公司制改革对于央企整体改革意义重大。

今年7月,国务院办公厅印发的《中央企业公司制改制工作实施方案》指出,2017年年底前,按照全民所有制工业企业法登记、国务院国资委监管的中央企业(不含中央金融、文化企业),要全部改制为按照公司法登记的有限责任公司或股份有限公司,加快形成有效制衡的公司法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制。

从实际情况来看,2016年底,国资委监管的央企各级子企业公司制改制面超过92%。但当时101家央企中仍有69家集团公司为全民所有制企业,集团总部资产总额7.97万亿元;近5万家央企子企业中,仍有约3200家为全民所有制企业,资产总额5.66万亿元。

上述实施方案将今年定为明确的时间表,这意味着69家央企集团公司和3200家央企子企业,必须在半年内完成从全民所有制到公司制的“变身”。

作为央企最大的集中地,北京的工商部门备受外界关注。记者自北京市工商局官网获悉,2017年8月,市工商局成立了央企改制服务专班,第一时间对涉及改制的57家在京央企进行了对口分配,同一集团的不同层级的改制及层级压缩由专人统一跟进,对央企下属企业整体情况进行摸底和梳理。

据北京市工商局11月23日发布消息,央企改制工作已取得阶段性进展。已有53家在京一级央企名称登记申请获核准,3家一级央企(国电集团、中海油总公司、中储粮管理总公司)、59家央企子企业已领取改制完成后营业执照。

以中国海洋石油总公司为例,其更名为中国海洋石油集团有限公司,核准时间为2017年11月1日,营业期限自2017年11月1日起至无限期,注册资本1138亿元。目前,中海油官网等尚未更新公司名称等信息。

如今,距公司制改革最后期限(今年年底)仅有约一个月时间,预计将有一大批央企密集完成改制工作。

■ 对话

国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南详解国企改革

 

 

“铁总混改可参考联通中石化”

在11月24日举行的2017中国智造业年会上,就国企改革话题,国务院国有重点大型企业监事会原主席季晓南接受了新京报记者独家专访。他认为,面对混改这样复杂的改革,需要先进行试点,在总结试点经验的基础上加快步伐。估计到明年三月以后各级政府换届完成后,国企混改的步伐会加快。

公司制改革是其他改革的前提条件

新京报:相比于其他方面的国企改革,如国资监管体制改革或混合所有制改革,中央企业的公司制改革今年非常快,预计年底就能完成。为什么这项改革的进展这么快?

季晓南:首先,这是中央的要求;其次,混合所有制改革、并购重组等改革都是公司主体间的行为,所以央企首先要进行公司制改革,这是其他改革的前提条件;第三,公司制改革不涉及员工分流和社会稳定等敏感问题,改革难度相对要小,所以,步伐可以快一些。

新京报:改名其实是公司制改革的起点?

季晓南:是。公司制改革一方面是深化国企改革的一项重要内容,另一方面也为深化其他方面国企改革创造条件,目的还在于使国企的体制机制更加符合市场经济要求,体现中国特色,具有竞争能力,这是一个艰难的过程,也是要下工夫的。

新京报:在本轮公司制改革之前,不少央企都已改制为公司,相当一部分还进行了股份制改革,过去的改革有什么经验或尚待完善的不足之处?

季晓南:截至目前,国有企业公司制改革面达到90%以上,国有控股的上市公司有1100家左右,央企控股的上市公司有400家左右。应该说,国有企业公司制、股份制改革的面不算小了,但公司制、股份制改革到底对国企的体制机制转变起到了多大作用呢?这背后的一个深层次原因就是股权结构不合理,即社会经常诟病的国企“一股独大”,导致国企的公司治理缺乏有效的产权基础。

如果说过去的改革有什么经验,其中一条就是,深化国企改革,仅有产权制度改革包括改制上市还不够,还要优化产权结构,解决“一股独大”的问题。但解决“一股独大”的问题需要资本市场的配合,国有股特别是像中石油、中石化这样的大盘股如果大幅减持,很可能造成股指大跌,证券市场承受不了。不仅如此,2015年股市异常波动时,证监会、财政部、税务总局和国资委四部委还联合发文,要求国有股东不仅不能减持,还要增持,进一步加剧了“一股独大”的问题。

如果说过去的改革有什么尚待完善的不足之处,一个重要方面就是,与国企改革相配套的改革没有跟上,公司制、股份制改革要达到预期效果,必须配套进行相应改革。

还需要完善的就是深化国资改革。国企进行公司制改革,建立董事会,相应地国资委要转变职能,下放权力,该给企业的权力就交给企业,现在央企普遍建立了董事会,国资委也下放了很多权力,但董事会应该享有的用人权、分配权还没有真正到位。这说明公司制的“形”是有了,但“神”还不具备。

混改的步子能够更快一些

新京报:今年1月,铁路总公司总经理陆东福表示,2017年将探索股权投资多元化的混合所有制改革新模式,后来媒体报道说铁总向阿里、腾讯邀请混改。那各地铁路局的公司制改革是为混改做准备吗?

季晓南:我们讲的混合所有制是指公有资本与非公资本的混合,特别是国有资本与民营资本的混合,国有与国有的混合是产权多元化,不是混合所有制改革。根据这个理解,铁路系统进行混改,就要看社会资本的意愿了。社会资本特别是民营资本和外国资本是把利润最大化摆在第一位的,铁路系统要进行混改,就要看拿出什么样资产、给多少股权、有多少投资回报率。

对于铁路总公司这样的特大型集团公司,如果集团公司要混改,可行的办法类似于联通混改,采取国有资本+国有资本+民营资本的办法,或者说股权多元+混合改革的办法。如果铁路总公司混改只引进民营资本,可行的办法是拿出三级或二级公司进行混改,类似于中石化销售板块实施的混改,引进25家社会资本,让出了近30%的股权。当然,混改的前提是进行公司制改革或同步进行。

新京报:今年5月,中石化宣布销售板块将在香港上市,这给原来混改的投资者提供了一个减持退出的渠道,这是否是当年社会资本愿意参与中石化混改的一个原因?

季晓南:当年之所以有社会资本愿意参加中石化销售板块的混改,一方面是因为一些社会资本认为中石化销售板块的资产价值没有得到充分体现,混改以后潜能得到发挥,效益会进一步提升;另一方面就是寄希望于混改后销售板块会上市,实现资产证券化,社会资本可以减持获利。

铁路总公司可以考虑拿出一些好的业务板块进行混改,比如高铁快运业务,以后时机成熟时可以改制上市,这对一些社会资本还是有吸引力的。

新京报:目前,社会上对整个混改的进展有不同看法,对于当前混合所有制改革的节奏,你认为是快还是慢了?

季晓南:从社会、地方和国企的期待看,普遍希望混改能够再快一些。去年年底的中央经济工作会议强调,混合所有制改革是深化国企改革的重要突破口,这一方面说明,混改对深化国企改革意义重大,事关整个国企改革的进程,另一方面也说明,中央也要求混改的力度能够更大一些,步子能够更快一些。

但混改涉及一系列深层次矛盾和问题,中央确定的混改原则是因地施策、因业施策、因企施策,不搞全覆盖、不设时间表。面对混改这样复杂的改革,需要先进行试点,在总结试点经验的基础上加快步伐。这就要求加快试点进程,抓紧总结试点经验,把可复制、可推广的做法和经验尽快在全国推开。同时,混改的目的还是要增强国企的活力和竞争力,调动民企的活力和创造力,要真正通过混改促进十九大提出的“质量第一、效益优先”目标的实现,这方面的任务还是很艰巨的。估计到明年三月以后,各级政府换届完成后,国企混改的步伐会加快。

第三批混改试点,地方国企增加较多

新京报:最近国家发改委表态,第三批混改名单已经确定,第三批与前两批相比有什么新特点吗?

季晓南:从国家发改委提供的消息看,第三批混改试点企业,一是数量更大,前两批一共19家,而第三批有31家;二是地方国企数量增加较多;三是涉及行业和领域更宽。

新京报:分地区来看,哪些地方混改的步伐迈得更大一点或者说能够迈得更大一些?

季晓南:从我了解的一些情况看,上海、天津、广东、山东、江苏、安徽等地混改的要求都很强烈,从深化国企改革促进地方经济发展来看,东三省、山西、内蒙古等能源和老工业基地的混改应该迈得更快一些,这些地方国有企业占比比较高,这几年经济增长相对较慢,当地民营企业的实力和活力也远不如东部地区,国企的发展潜力如果无法充分释放的话,经济发展怎么能跟上全国步伐?更不用说领跑了。所以,这些地方的混改应更快一些。(记者 赵毅波)

【责任编辑:史洪芳】

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