创新制度防腐败

韩贺彬
2010年2月22日 来源:《江淮》 江淮新闻网

——芜湖市围绕“四用”加强反腐倡廉制度建设纪实

“芜湖的制度是‘四用’,像高压电线不能碰。第一条是用人,任人唯贤是准绳,凡进必考无例外,重用晋升按章程;第二条是用钱,招标中心限贿贪,综合预算铁算盘,收支必须两条线;第三条是用地,定好程序防‘猫腻’,要想用地‘招拍挂’,公平公正无闲话;第四条是用权,阳光操作是关键,尽量减少审批关,行政服务中心群众赞……”

前不久,在芜湖市举办的《清风颂》文艺晚会上,音乐快板《反腐倡廉体系好》唱出了这个市在反腐倡廉制度建设中的好经验好做法。

芜湖市坚持从群众关注的热点和难点问题入手,从腐败现象易发多发的重点领域和关键环节抓起,针对在“用人、用钱、用地、用权”上存在的权力相对集中和少数人说了算等问题,着力加强“四用”制度建设。

在规范“用人”行为方面,加强党政机关事业单位编制及进人管理,坚持党政机关、事业单位工作人员凡进必考,切实做到“减人、减机构、减负担”。全面规范领导干部选拔任用工作程序,从2002年起实行县区和市直单位党政主要领导干部拟任人选和推荐人选由市委全委会票决制度,2006年实行了市委常委会讨论决定干部票决制度,2008年完善了县级领导干部交流和公推公选制度。创新领导班子和领导干部考核评价机制,不断改进干部考核工作标准和程序,客观公正反映干部德能勤绩廉,为科学管理使用干部提供参考。

在规范“用钱”行为方面,全面实行部门综合预算制度,年初一次预算到位,中途不再追加,严格预算约束。实行市级国库集中支付制度,建立单一的国库账户体系,各部门严格按预算开支,每月到市财政集中支付中心报账。完善国库网上支付和监督功能,现金支出运用公务卡管理,所有政府资金收支都置于财政零距离监管之下,避免资金支付过程中截留挪用等违纪问题的发生。严格实行非税收入“收支两条线”管理,推行收缴分离、罚缴分离。开展市直机关银行资金账户和资产清理工作,所有资金集中到财政专户管理,单位资产全部上交,组建国有资产管理有限公司,集中统一管理和运营,较好地堵塞了财政资金监管上的漏洞。

在规范“用权”行为方面,改革行政审批制度和执法管理体制,规范权力运行。对行政许可、行政审批事项和行政事业性收费项目进行清理,共取消和下放行政许可和审批事项261项,取消不合理收费272项,降低收费标准332项。保留的行政审批、行政收费项目向社会公示,接受监督。2008年,全面清理经营性服务收费,暂停和降低49项收费,为企业和群众年减负9800万元。开展城市管理相对集中行政处罚权试点工作,解决了分散执法、交叉重复、执法队伍膨胀和执法扰民等问题,加强了对综合行政执法队伍集中管理和监督。

在规范“用地”行为方面,改革土地管理制度,建立用地管理集体领导等11项制度规定。规范经营性土地和工业用地出让管理,成立市经营性用地管委会,实行用地管理的集体领导,经营性用地和工业用地全部实行招标拍卖挂牌出让。制定《经营性用地管理办法》,对用地规划、出让、开发、规费征缴等各个环节进行全面规范,并建立网络信息系统,实行在线监督。完善划拨用地监管制度,对划拨土地进行了两次集中清理,严禁违反规划、擅自改变用地性质等行为。实施划拨土地使用权有偿使用管理,土地出让、开发使用和出让金到位情况定期向社会公布,接受监督。制定《国有土地使用权出让收支管理办法》、《闲置土地处置实施办法》,加强对土地出让收支和开发使用的监督管理,加强对土地使用管理的监督检查,有效地防止了土地管理领域的腐败现象。

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