统筹兼顾:科学发展的根本方法

鲁 飞
2010年2月25日 来源:江淮 江淮新闻网

 

统筹兼顾,就是要正确认识和妥善处理中国特色社会主义事业中的重大关系,既要总揽全局、统筹规划,又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题,着力推进、重点突破。党的十六届三中全会提出了“五个统筹”的思想,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。党的十七大报告在“五个统筹”的基础上,进一步提出要统筹中央和地方关系,统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益,统筹国内国际两个大局。

统筹兼顾,是我们党在长期革命、建设和改革过程中形成的一条重要历史经验,是我们党一贯坚持的科学有效的工作方法。以毛泽东、邓小平和江泽民为核心的党的三代中央领导集体都曾根据时代主题和实践需要的不同对这一理念进行了深刻的阐述。早在抗日战争时期,毛泽东同志就提出要军民兼顾、公私兼顾。新中国成立后,他又强调说:“我们的方针是统筹兼顾、适当安排。”改革开放以后,邓小平同志站在历史的高度,坚持和发展了毛泽东同志提出的统筹兼顾方法。在他看来,“建设社会主义现代化强国,任务很多,需要做的事情很多,各种任务之间又有相互依存的关系……不能顾此失彼”,“必须按照统筹兼顾的原则来调节各种利益的相互关系”。党的十三届四中全会以后,江泽民同志强调:“我们所有的政策措施和工作,都应该正确反映并有利于妥善处理各种利益关系,都应认真考虑和兼顾不同阶层、不同方面群众的利益。”

现阶段,突出强调把统筹兼顾作为贯彻落实科学发展观的根本方法,是基于对当前我国发展的阶段性特征的正确把握。当前我国经济社会发展中存在哪些突出矛盾和问题呢?一是经济发展方式粗放,经济增长质量不高。高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率的问题还比较突出,经济规模迅速扩大下的经济发展质量问题越来越成为中国经济安全中的一大隐患。二是城乡、区域发展不平衡。城乡居民收入差距由1984年的1.84:1扩大到2006年的3.28:1,农村经济发展明显滞后的局面没有根本改观。十五末期,我国GDP总量中,东部地区占55.4%,东北地区占8.7%,中部地区占18.8%,西部地区占17.1%。中西部地区与东部发达地区差距扩大的趋势没有根本改变。三是经济结构不够合理。2006年我国一、二、三产业的比重分别为12%49%39%,第二产业比重过高和第三产业比重过低的失衡状况还没有得到改善。四是人与自然不够和谐,环境污染和资源破坏严重。目前我国单位GDP的废水排放量比发达国家高出4倍,单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高出10多倍,经济社会发展与资源、环境的矛盾越来越大。五是发展国内经济与扩大对外开放不均衡,经济对外依存度过高。六是各方面发展的积极性有待进一步调动。

解决这些矛盾和问题,关键在于贯彻落实科学发展观,根本方法是统筹兼顾。

坚持“点”和“面”相统一,统筹好全面发展与重点突破。在社会主义市场经济条件下讲统筹兼顾,不是计划经济、一平二调,也不是抽肥补瘦、抽多补少,更不是平均主义、齐头并进,而是要在推动发展的过程中,既坚持全面统筹,又突出重点;既充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,鼓励促进基础好的地方加快发展,又要发挥好政府调节各方面利益关系的作用,在政策与资金投入上向农业农村倾斜,向中西部等落后地区倾斜,向科技、教育、卫生等社会事业倾斜,向生态环境保护倾斜。

坚持“远”和“近”相统一,统筹好长远工作与当前工作。长远工作具有前瞻性、方向性,是当前工作的导引和发展,当前工作则是长远工作的基础。运用统筹兼顾的方法,统筹好国内国际两个大局,树立世界眼光,加强战略思维,善于从国际形势发展变化中把握发展机遇、应对风险挑战。从全局性、系统性、整体性上思考问题,既脚踏实地完成好近期目标,也努力保持经济社会的可持续发展,节约能源资源,保护好环境,兼顾当前利益与长远利益,统筹人与自然和谐发展,切忌侵害长期利益的短期行为。

坚持“大”和“小”相统一,充分调动各方面的积极性。“不谋全局者,不足以谋一域”,全局对局部有决定性影响,同时,全局由局部构成,没有局部便没有全局。社会主义现代化建设是亿万人民自己的事业,必须调动广大人民群众的积极性,紧紧依靠群众,尊重群众的首创精神,充分发挥中央和地方两个积极性,正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益的关系,把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好,为推进中国特色社会主义现代化建设贡献力量。□

(作者单位:省委政研室)

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