新一轮也门和谈取得进展　仍有诸多问题待解决

新华社记者和苗　付一鸣

联合国主持的新一轮也门和谈6日起在瑞典首都斯德哥尔摩以北约60公里的尤汉内斯贝里城堡举行。也门政府和胡塞武装代表在为期一周的谈判中，就战俘交换、开放萨那机场、塔伊兹和荷台达冲突降级等议题展开磋商。虽然双方未能达成实质性和平协议，但向深入讨论冲突问题的解决方案迈出了脚步。

在13日举行的和谈结束仪式上，谈判双方的气氛相比和谈开启时明显轻松许多。也门政府和胡塞武装已就多项和谈议题达成一致，并同意在2019年1月底继续谈判。

荷台达是也门重要交通枢纽，大约七成进口食品和大部分国际援助经由这座港口城市进入也门，目前是也门政府军和胡塞武装的争夺焦点。

联合国秘书长古特雷斯当天在尤汉内斯贝里城堡出席和谈闭幕的新闻发布会时说，谈判双方已就在荷台达冲突中实现一定程度停火达成协议，希望这为打开人道主义通道打下基础。“这将改善数百万也门人的生活条件。截至目前所取得的和谈成果，对也门人民来说是重要一步。”

瑞典外交大臣瓦尔斯特伦当天说，谈判双方对话是“建设性的”，双方增进了互信。协调谈判的联合国也门问题特使马丁·格里菲思说：“这是荷台达冲突期间，双方首次达成撤军协议。”据悉，所有军队都将从荷台达港口和城市中撤出，预计联合国安理会很快将就监督撤军协议执行发布决议。

瑞典红十字会新闻发言人塞西莉亚·索博茨基说：“政治解决方案是也门局势好转的重要一步，和谈双方对具有重要战略意义的荷台达港达成停火协议并非易事，它将对很多人带来影响。”她认为达成的部分撤军协议非常重要，使红十字会及其他援助机构能够更容易实施援助。

也门政府和胡塞武装代表还就战俘交换问题达成一致。参与和谈的也门外交部长耶马尼12日在社交媒体发文说：“我们已经提交了在胡塞武装监狱关押的8576人的清单”。格里菲思也表示，目前所有与战俘交换问题相关的工作已准备就绪。

尽管和谈取得进展，但古特雷斯当天强调，双方仍有诸多问题需要解决。联合国代表与瓦尔斯特伦还共同承诺，将敦促双方就其他议题展开磋商，1月底的谈判将就也门冲突核心问题——政治解决方案进行框架讨论，还将就开放萨那机场等问题进行讨论。古特雷斯认为，这至少是一个过程的开始，“也许最终能够带来也门的和平”。

在和谈闭幕仪式上，也门政府和胡塞武装代表在近两年内首次在媒体前握手示意。耶马尼说：“尽管我们不信任他们，但仍期待国际社会能够对胡塞武装施压，使他们能遵守诺言。”而胡塞武装代表则指责也门政府拒绝就全国停火协议和政治解决方案进行谈判，但表示如果也门政府能够信守承诺，相信明年1月的继续谈判会是积极的。

国际观察：也门和谈静待“下半场”

新华社记者陈霖

联合国主持的新一轮也门和谈13日在瑞典落下帷幕，也门政府和胡塞武装代表达成协议，其中涉及停火、换俘、荷台达港控制权等重要议题。

分析人士认为，本轮和谈达成的共识很大程度上可以缓解也门人道主义危机，但也门距离实现真正和平仍然遥远。

和谈有成果

荷台达港控制权问题是本次和谈的重点之一。这一港口地理位置重要，胡塞武装控制地区居民的大部分生活保障都经该港进入。也门政府和胡塞武装代表同意在荷台达地区停火并逐步撤离，联合国将同双方一起建立协调委员会对荷台达港进行管理。

双方代表还同意在南部省份塔伊兹开放援助走廊并允许政府军开展排雷行动。此外，双方还同意恢复油气出口，将部分收入用来支付胡塞武装控制区内政府职员的工资。

分析人士认为，荷台达港是也门北部最重要的物资来源通道，而塔伊兹则被称为“通往也门南部大门”的交通要道。这两条通道的通行如果得到保障，无疑将极大缓解也门人道主义危机。

实施有难度

尽管此轮和谈取得了进展，但也门分析人士对和谈成果的落实并不乐观。

首先，胡塞武装在荷台达问题上做出让步很大程度上是迫于战场上的压力，并非出于真心。沙特阿拉伯领导的多国联军11月对胡塞武装控制的荷台达发动猛攻，胡塞武装因此才被迫做出让步。随着战场形势的变化，双方立场随时可能发生变化。

其次，目前的协议只是指明了大体方向，并未敲定具体细节。不能排除双方在细节问题上的分歧导致和谈成果无法落实的情况发生。

再次，双方缺乏信任的局面没有改变。就在13日的和谈闭幕仪式上，双方代表还公开表达了对对方的不信任。不信任很可能使双方之间产生误判，导致新的冲突。

事实上，双方在此前和谈中也曾达成过停火协议，但协议的执行却不尽如人意。也门政治分析家阿卜杜勒·拉基卜·希德耶尼对新华社记者说，瑞典和谈达成的协议是解决也门问题的重要一步，但双方对协议的执行至关重要，此前不少协议在签订数天后就被破坏。

难题在后面

也门政治专家娜德瓦指出，本轮和谈或许能改善人道主义危机，缓解紧张局势，但不太可能结束战争。

和谈虽然达成了一定成果，但正如联合国秘书长古特雷斯出席和谈闭幕式时所说的那样，仍有很多问题需要解决。事实上，除了荷台达港的控制权外，此次和谈并未涉及其它核心问题。

和谈前，也门政府再次强调，只有胡塞武装交出持有的重武器，也门才会迎来长久和平，但目前来看，胡塞武装显然难以接受这一条件。此外，也门首都萨那机场的重新开放、也门未来的国家模式、胡塞武装的出路等都未进入本轮和谈的议题。双方同意将在明年1月继续谈判，届时的“下半场”将是决定也门未来的关键。

此外，大国因素也不可忽视。也门冲突被认为是地区大国沙特和伊朗之间矛盾的体现，而两国背后还有域外大国的支持。这些大国未来将采取何种政策，也会成为也门在实现和平之路上的重大变数。

【责任编辑：史洪芳】