再过堂，特朗普“最怼行政令”胜算几何？

美国总统唐纳德·特朗普有关移民、难民的禁限令７日再临“关口”，旧金山联邦第九巡回上诉法院将举行法庭辩论，以便针对暂停禁限令的“罗巴特裁决”作进一步裁决。

美国媒体认为，案件很可能上诉至联邦最高法院，又很有可能等不到最终裁决就“寿终”了。

【“法院必须赶紧办”】

旧金山联邦第九巡回上诉法院６日表示，美国西部时间７日下午３日开庭，由控辩双方就“罗巴特裁决”进行辩论。

３日，美国华盛顿州西区联邦地方法院法官詹姆斯·罗巴特在西雅图作出裁决：在全美范围内暂停实施特朗普入境限制令，即刻生效。随后美国国土安全部将入境规范恢复到特朗普签署行政令前的状态。美国司法部随即上诉，要求紧急停止“罗巴特裁决”。位于旧金山的第九巡回上诉法院５日驳回司法部诉求，同时要求罗巴特法官５日就司法部的上诉作出回应，要求司法部律师以及反对禁限令的华盛顿州和明尼苏达州律师在６日下午５点前向上诉法庭提交更多信息。

按照法律，位于美国西海岸的华盛顿州设立了两个联邦法院，其中西区联邦法院总部位于西雅图，司法管辖权覆盖华盛顿州１９个郡县；东区联邦法院管辖华盛顿州另外２１个郡县。罗巴特是设在西雅图的西区联邦法院法官。依照法律，该法院审理后的案件如果需要上诉，则应该上诉至位于旧金山的联邦第九巡回上诉法院。

从目前发布的信息看，美国司法部表示，“罗巴特裁决”下令暂缓执行禁限令的范围太广，“最多应只限于已经取得入美资格但暂时仍在国外还未入境的民众，或希望出境后再返回美国的民众”。

华盛顿州和明尼苏达州的律师则认为，禁限令导致家庭分离和学生滞留，如果得以继续实施，会引发混乱。

特朗普则在６日晚发布“推文”：“看看中东和欧洲就知道，极端伊斯兰恐怖主义是实实在在的，法院必须赶紧办。”

【“官司要打到最高法院”】

美联社将禁限令称为特朗普上任以来“最具争议的行政令”。最近几天，一百多家美国科技公司负责人联名反对这一总统令。

路透社分析，联邦第九巡回上诉法院位于美国比较自由的地区，司法部并不容易通过进一步法院审理恢复总统令，而且无论裁决结果怎样，败诉一方一般会上诉，将官司打到联邦最高法院。

最高法院拥有最高司法权，由一名首席法官和八名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，法官席位空缺时，新法官方可补充。无论初审和终审，最高法院的判决都是最终判决。最高法院的裁决不需一致同意，只需６名最高法院法官参加裁决并以简单多数即可通过。

目前最高法院正值“敏感期”。保守派大法官安东宁·斯卡利亚去年２月１３日去世后，前总统奥巴马当年３月提名上诉法院法官梅里克·加兰担任最高法院大法官，但是遇到共和党的坚决反对；特朗普上任后提名科罗拉多州联邦法官尼尔·戈萨奇为联邦最高法院大法官，民主党则表示反对。参议院民主党领袖查尔斯·舒默说，戈萨奇必须证明自己是“法律界主流”。他说，他“极度怀疑”戈萨奇“大力捍卫宪法不受政府行政部门滥用”的能力。

中国社科院美国问题专家刁大明认为，目前最高法院八名大法官中四个自由派，三个保守派，一个骑墙派，不排除作出不利于特朗普的裁决。从两党争斗情况看，特朗普对戈萨奇的提名很快获得通过的可能性不大。

美联社认为，此案何时、以何种方式上诉至最高法院还要观察，其间还有种种变数，比如特朗普政府对行政令进行相应修改，最大的可能性是行政令中的９０天期限已经到了，官司还在打，“事情也就不了了之”。不过，美联社分析，这场官司引出了另一个两党矛盾：最高法院大法官的任命。（夏文辉 新华社专特稿）

修建墨美边境墙　特朗普能否“一墙解百忧”

近日，美国总统特朗普宣布，欲在墨西哥和美国边境修建边境墙，阻挡来自墨西哥等拉美国家的非法移民，以此缓解美墨边境地区的毒品交易和犯罪问题，并提高美国人的就业率。

然而，边境墙真的能阻挡拉美人进入美国的脚步吗？修建边境墙能否一劳永逸地解决墨美边境地区的犯罪和就业等问题？带着这些疑问，新华社记者日前赴墨美边境城市蒂华纳进行了实地调查。

边境墙难挡非法移民脚步

修建边境墙，特朗普并非第一人，墨美边境隔离墙已经存在了近百年。在１９９４年北美自由贸易协定生效后和２００１年“９·１１”恐怖袭击发生后的两个时期，边境墙的规模迅速扩张，基本已经覆盖了美墨边境的主要口岸城市。

边境墙的起点位于蒂华纳海边沙滩，高达十余米的铁墙从这里向东延伸，不见尽头，就连海上也有一段防止偷渡的“水上隔离墙”。越过边境墙靠美国的一侧筑有一道简单的防护栅栏，一些美国警察警惕地沿着边境线来回巡逻。

一名生活在附近的小男孩告诉记者：“翻越边境墙一点都不困难。”话音刚落，他便爬上了墙，站在墙上朝记者挥了挥手，然后跳下去从墙下方的一个破洞里钻了回来，整个过程仅用了不到两分钟。

记者了解到，此处的这段墙已经是边境墙中较为坚固的部分了。当地人介绍说，由于美国严格控制拉美移民流入，不少来自拉美的移民最终选择挖地道、穿越沙漠或从海上游过去的方式，有人还为此丢了性命。

在蒂华纳的一个临时收容所里，记者见到了来自洪都拉斯的移民萨拉。她说，尽管从理论上说，可以通过墨美边境的沙漠进入美国，但太过危险，大多数拉美移民还是会选择其他合法的方式进入美国。

然而，去往美国后的生活并不美好。墨西哥移民米蕾亚告诉记者，她和丈夫曾在美生活六年，受雇于美国商人，工作和居住都在一个狭小的车间里。“除了睡觉没有任何休息时间，贪婪的美国商人给墨西哥人的钱还不到美国的最低工资标准。”

“特朗普的墙”难解美国困境

特朗普曾多次发表墨西哥移民是“毒贩”“强奸犯”等不友好言论，并声称要把工作重新还给美国人民。对此，米蕾亚气愤地说：“你知道美国有多少墨西哥人吗？餐馆、工厂、农田里都是，这些都是美国人不愿意做的工作。”

蒂华纳红十字会负责人塞萨尔说，美国把犯罪问题归咎于墨西哥裔移民是有失公允的，很多犯罪活动主导者是美国人。另外，很多美国工厂会来墨西哥寻找廉价劳动力，他们给出的薪水不足美国工人一半。“即使有墙，他们不还是来墨西哥招工吗？”

记者在墨美边境过境通道上随机采访了１０名墨西哥人，有３人住在墨西哥却在美国工作。“在美国挣钱、在墨西哥消费，这个现象很普遍。特朗普可以修一堵墙，但美国公司还是会需要墨西哥人去工作，”一名正打算去美国工作的墨西哥妇女说道。

针对墨美边境的贩毒问题，墨西哥国际问题专家亚历杭德罗·奥佩表示，墨西哥北部毒品交易猖獗的根本驱动力是美国巨大的毒品消费市场，“特朗普希望通过边境墙控制毒品贸易是完全忽视了自身问题的表现”。

墨西哥下加利福尼亚州移民局局长鲁道夫·菲格罗亚对新华社记者说，解决美墨边境非法移民问题的核心在于建立一个有效机制提升两国发展水平和改善人民的生活质量，边境墙根本解决不了问题，特朗普的做法只会让事情向相反的方向发展。

有形之墙易建　“无形之墙”难破

特朗普“修墙令”释放了收紧移民政策的信号，带给蒂华纳这座边境城市的影响显而易见。在边境口岸，通关速度比以前慢了许多，即便是合法过境的墨西哥人也需接受美国移民官的长时间盘问；在收容所里，一些墨西哥移民被遣返至蒂华纳，和其他来自海地、洪都拉斯等国家的移民住在一起，人数明显增多……

随着修墙令持续发酵，墨西哥人对这个强大邻国的心理隔阂不断加深，一堵“无形之墙”正在形成。蒂华纳的民众说，最近墨西哥前往美国的汽车少了许多，社交媒体上发起了各种活动，号召墨西哥人抵制麦当劳、可口可乐和星巴克……

自特朗普宣布修墙以来，墨西哥比索一路贬值。在边境城市蒂华纳，比索兑换美元的汇率要比其他墨西哥的城市更低。一位兑换货币的工作人员告诉记者：“特朗普的政策影响了蒂华纳人对美元的预期价值，边境贸易已经开始受到影响了。”

墨美两国的贸易也受到了负面影响。鲁道夫告诉记者：“特朗普想要给墨西哥商品都施加重税，现在一些墨西哥企业已经减少对美国出口农产品或者工业制品了。”另外，“不少移民决定留在墨西哥工作和生活，美国工厂已经出现用人紧张的现象。”

据拉丁美洲货币研究中心的数据，墨西哥向美国的移民潮自２００８年起就已经逐年递减。特朗普签署“修墙令”恰逢移民潮处于最低谷时期。有分析指出，在此趋势下，边境墙对控制移民流入的有效性值得商榷。

中国社会科学院拉丁美洲研究所副研究员郭存海告诉新华社记者，特朗普延续了美国保障边境安全和驱逐非法移民的一贯政策，但是他强硬的措辞以及要求边境墙必须由墨西哥买单的做法，严重伤害了墨西哥人的民族情感，给墨美关系带来不可修复的重创。(倪瑞捷)