退出ＴＰＰ之后美国贸易政策将走向何方

美国总统特朗普２３日签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）。分析人士指出，这标志着美国的贸易政策进入一个全新时期，未来特朗普政府贸易政策是否会偏离国际合作成为各方关注的重点。

特朗普为何抛弃ＴＰＰ？

特朗普签署退出ＴＰＰ的行政命令是兑现竞选承诺的举措，可以说在意料之中。

２０１６年的美国总统选举反映出美国民众对经济、贸易和移民政策日益增长的担忧。虽然全球化和自由贸易促进了美国经济增长，但由于美国制造业不振，制造业工人没有得到足够援助，去年的美国大选最终引发美国民众反全球化潮流反弹。

特朗普将美国人面临的经济困境主要归咎于贸易和贸易协定。他在竞选中曾多次抨击ＴＰＰ将“摧毁”美国制造业，承诺就职后第一天就退出ＴＰＰ，并表示不再签署大型区域贸易协定，而是注重一对一的双边贸易协定谈判。

美国退出ＴＰＰ意味着什么？

去年２月，参与ＴＰＰ谈判的１２个国家正式签署协定文本，但ＴＰＰ仍需要各国立法机构批准才能生效。目前仅有日本国会批准了这一协定。

美国战略与国际问题研究中心高级顾问马修·古德曼表示，ＴＰＰ相关条款要求ＴＰＰ生效需要至少６个国家的立法机构批准，同时这些国家的经济总量必须相当于区域内８５％的ＧＤＰ，这意味着ＴＰＰ必须有美、日立法机构的批准才能生效。

彼得森国际经济研究所资深研究员加里·赫夫鲍尔指出，虽然ＴＰＰ尚未生效，但美国退出ＴＰＰ仍具有标志性意义，美国与加拿大、墨西哥等贸易伙伴的关系将迎来重大变化。

古德曼说，特朗普政府一再强调双边协定比多边协定更能保护美国利益，这说明特朗普政府的贸易政策与美国过去的贸易政策彻底背离。美国退出ＴＰＰ将极大损害美国作为经济和战略伙伴的信誉。

未来美国会采取何种贸易政策？

白宫发言人斯派塞当天表示，签署这一行政命令标志着美国的贸易政策进入一个全新时期。特朗普政府未来将与美国盟友及其他国家发掘双边贸易机会。

从白宫网站公布的特朗普政府贸易战略计划来看，美国在退出ＴＰＰ之后，将集中精力推动北美自贸协定重新谈判。特朗普日前也表示，他近期将与加拿大和墨西哥领导人会面，讨论北美自贸协定重新谈判的问题。

白宫近日还表示，未来将加大贸易执法力度。特朗普也曾表示，如果美国企业将生产转移到其他国家，这些企业将面临高额边境税。

主流经济学家认为，特朗普的贸易政策、特别是威胁对在美国境外生产但产品销回美国市场的企业征收关税的举措将削弱美国竞争力，可能导致美国与其他国家的贸易摩擦增加。包括世界银行和国际货币基金组织在内的国际机构都警告，贸易保护主义抬头等风险将威胁全球经济增长。

就此而言，退出ＴＰＰ是否预示美国贸易政策将偏离国际合作，未来全球合作将会受到何种影响，这些将是全球化时代各国高度关注的问题。

特朗普重塑贸易“朋友圈” 日本被“冷落”？

 7年马拉松式谈判的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）遇上特朗普新官上任的“第一把火”而岌岌可危。特朗普于23日签署行政命令，美国正式退出TPP；同时，白宫表示，美国未来将与美国盟友和其他国家发掘双边贸易机会。

上任伊始，特朗普便马不停蹄地按照自己的思路构建新的贸易"朋友圈"，这令TPP在亚太最积极的推动者——日本措手不及。虽然安倍正在“满脸堆笑”地试探特朗普及其新团队，但在特朗普的“好友名单”上，安倍显然没有上榜。

TPP大缩水 特朗普要“欲擒故纵”？

在竞选时，特朗普就曾多次抨击TPP将“摧毁”美国制造业；现在，如愿以偿地签署了退出TPP这一行政命令，特朗普称这对于美国工人来说是件“大好事”。不过，特朗普干成的“大好事”却让TPP严重缩水。

中国国际问题研究所研究员杨希雨表示，没有美国的TPP实际意义将会非常有限。先前，十二国的GDP总量达到27-28万亿美元，交易额约占全球GDP的40%；然而，美国退出后，表面上只少了一个成员，但是美国在十二国中的GDP占比约达60%，超出其他十一国之和。换言之，只要美国不参加，TPP将无法正式生效。

美国退出给TPP带来了巨大的变数，专家认为，这或许是特朗普为了争取更多的谈判筹码和经济利益而采取的一种“欲擒故纵”的伎俩。

商务部研究院区域合作中心主任张建平分析说，TPP理论上仍然客观存在，其他成员国继续推进无可厚非，也不排除美国的“闪退”是在向其他成员要挟更多的利益筹码。日本、新加坡现在坚定地想把美国重新拉回到谈判桌上，或将许诺给美国更大的好处和更多的利益、创造更多的就业，这些问题有待于TPP成员在今后的进展中去寻求解决方案了。

安倍欲“求见”挽回TPP　特朗普不赏脸？

TPP曾被认为是美国前任总统奥巴马“转向”亚太战略的一个标志性举措，而日本扮演着其得力助手的角色。当然，日本愿效犬马之劳是因为有利可图。

对于社会少子化、老龄化现象日趋严重的日本来说，国内需求难以大幅增加，而参加TPP可使其“疲惫的”经济获得增长动力。因为原则上，参加TPP的各个国家和地区需相互取消关税，亚洲新兴国等广阔的海外需求，对日本扩大出口极为有利。

安倍政府加入美国主导的TPP谈判进程，这不仅是一个经济决定，还是一个政治决定。TPP不单纯是一个经济协议，更是一个集经济、政治、外交和安全保障于一身的综合区域合作机制。

南京大学国际关系研究院院长朱锋表示，安倍力推TPP这个政治决定是日本为了进一步协调和美国在亚太地区的政治经济政策，也是进一步升级和强化美日政治军事同盟的重要步骤。

安倍在23日出席众议院全体会议接受质询时表示，将沉下心切实寻求理解，并表示有意继续向美方发出呼吁以促成协定生效。 《日本时报》评论说，安倍政府正在“满脸堆笑”地试探特朗普及其新团队。不过，特朗普貌似对安倍的诚意视而不见，并不赏脸，在特朗普担任总统３天后，已经敲定会晤多名外国领导人。而其最大的亚洲盟友日本，首相安倍晋三仍然“没领到号”。

朱锋表示，如今美国退出TPP，这对安倍来说不论是经济政策还是政治政策，都是一个沉重的打击。同时，他也强调，美国退出TPP只是一个决定，并不是一个答案，之后特朗普可能会进入到和日本的双边贸易谈判，把多边的TPP变成双边的TPP，这还需要进一步的观察。（编辑：董小娇、薛笔犁）

美国正式退出ＴＰＰ　成员国应对不相同

美国总统特朗普２３日签署行政命令，正式宣布美国退出跨太平洋伙伴关系协定（ＴＰＰ）。根据ＴＰＰ相关条款，美国退出后ＴＰＰ将面临无法正式生效的窘境。美国之外的ＴＰＰ成员国最新官方表态显示，成员国就如何应对美国退出ＴＰＰ存在分歧。

日本内阁成员相继表示，日本将继续争取获得美国的理解。日本首相安倍晋三２４日在参议院会议接受质询时表示，他认为特朗普总统认识到了自由、公正的贸易的重要性。内阁官房副长官萩生田光一当天表示，希望美国理解ＴＰＰ的战略和经济意义，日本将“坚持对美做工作”。

日本内阁会议２０日批准ＴＰＰ，日本成为首个完成ＴＰＰ国内批准程序的国家。

澳大利亚总理马尔科姆·特恩布尔２４日对媒体表示，自由贸易对澳大利亚非常重要，他前一晚与日本首相安倍晋三通电话时讨论了ＴＰＰ问题，ＴＰＰ符合澳日两国利益，有可能在美国缺席的情况下继续推进。

澳大利亚贸易和投资部长斯蒂文·乔博在接受媒体采访时也表示，澳大利亚会继续与其他ＴＰＰ成员国、甚至印尼和中国等非ＴＰＰ国家商讨应对方案。

与日本和澳大利亚的反应有所不同，墨西哥、智利、新西兰等更多ＴＰＰ成员国正积极酝酿调整政策。

墨西哥总统培尼亚·涅托表示，美国宣布退出后，ＴＰＰ已经很难继续推进实施，墨西哥政府决定调整政策，立刻和原先加入ＴＰＰ的国家展开双边贸易谈判。涅托说，墨西哥１０个主要贸易伙伴中有５个位于亚太地区，因此墨西哥政府将继续加强和这一地区在贸易、投资和旅游等领域的合作。

智利外交部长埃拉尔多·穆尼奥斯说，美国退出ＴＰＰ后，整个ＴＰＰ进程实际上已经停止，智利政府决定停止关于ＴＰＰ的法律程序。“这意味着加入ＴＰＰ将不会再被列入智利政府的议事日程。”智利政府决定撤回此前向议会提交的要求批准ＴＰＰ的议案。

穆尼奥斯说，智利将继续坚持开放的贸易政策，继续寻求与不同国家和地区建立双边、多边和区域自由贸易协定。

新西兰总理比尔·英格利希２４日在例行新闻发布会上说，美国退出ＴＰＰ的决定“并非意料之外”，但仍“让我们失望”。英格利希表示，ＴＰＰ成员国将在今后几个月内举行部长级会议，讨论下一步行动。对于特朗普提出的ＴＰＰ成员国签订双边协议的建议，英格利希表示，新西兰贸易部长近期将出访美国，但进一步发展还有待观察。

英格利希说，ＴＰＰ并不是“唯一的游戏”，新西兰会寻求其他推动自由贸易的协议。现阶段新西兰正与欧盟谈判自由贸易协定，并参与区域全面经济伙伴关系协定（ＲＣＥＰ）谈判。ＲＣＥＰ是东盟和包括中国在内的一些亚太国家正在商谈的一项自由贸易协定。

新加坡贸易和工业部２４日发表声明说，新加坡将继续参与其他区域自贸协定，包括ＲＣＥＰ、亚太自贸区（ＦＴＡＡＰ）等，并为区域一体化作出努力。该部发言人表示，随着美国退出，ＴＰＰ协议无法生效。新加坡和ＴＰＰ其他成员国会继续探讨如何推进ＴＰＰ协议。

马来西亚国际贸易和工业部长穆斯塔法·穆罕默德近日在瑞士达沃斯出席世界经济论坛年会期间表示，在ＴＰＰ无法实现的情况下，马来西亚将优先推动加强东盟内部经济一体化，推动ＲＣＥＰ早日达成，并寻求同现阶段与马来西亚没有自贸协定的ＴＰＰ成员国签署双边自贸协议。（执笔记者：刘轶芳，参与记者：钱铮、徐海静、林昊、宋洁云、宿亮、包雪琳、刘彤、乐艳娜）