韩日正式签署《军事情报保护协定》

11月23日，在韩国首尔，韩国国防部长韩民求（右）与日本驻韩大使长岭安政签署韩日《军事情报保护协定》。新华社发

韩日两国２３日在首尔正式签署韩日《军事情报保护协定》，韩国在野党和韩国民众纷纷对此表示抗议。

据韩联社报道，当天，韩国国防部长韩民求和日本驻韩大使长岭安政分别代表两国在韩国国防部办公大楼签署协定。之后双方将以书面形式相互通报，届时协定即刻生效。

《军事情报保护协定》是特定国家间为共享军事机密而签署的协定，此次协定涉及提供机密的方法、保护原则、销毁方法及丢失对策等共２１项条款。协定签署后，韩日双方不必经过美国便可迅速进行情报共享。

目前，日美、韩美之间分别缔结有《军事情报保护协定》。２０１２年韩国政府曾计划与日本签署《军事情报保护协定》，但迫于国内强烈反对，在签署当天紧急叫停。今年１０月底，韩方宣布和日方重启《军事情报保护协定》谈判，并在不到一个月的时间内完成签署流程。

在近期“亲信干政”风波不断发酵的情况下，韩国政府这一仓促决定遭到在野党和韩国民众反对。目前，共同民主党、国民之党、正义党等三大在野党正在对将联合提交的一份建议罢免国防部长韩民求的决议案进行讨论。另有多个市民团体于《军事情报保护协定》签署前在国防部门前举行记者会，抗议协定的签署，并要求总统朴槿惠下台。（王家辉）

韩日情报协定生效 背后的“政治文章”不少

经过多年“兜兜转转”，韩日两国２３日终于在首尔签署《军事情报保护协定》。协定在双方经书面形式相互通报后即刻生效。

一份“非作战”“技术性”的协定，背后却充斥着各方势力的“政治文章”。韩国“闺蜜门”不断发酵、美国大选最终落幕、日本军国主义思潮抬头……诸多原因使这份协定并没有看上去那么简单。

唯一可肯定的是，东北亚局势将再次变得复杂，受益的或许是一些并不在这个地区的国家。

匆忙签署有所图

韩国国防部长官韩民求与日本驻韩大使长岭安政２３日代表两国正式签署《军事情报保护协定》。协定生效后，韩日两国可“绕”过美国，直接共享包括朝鲜核和导弹项目等在内的军事情报。

据韩联社报道，韩国在协定生效后获取日本５颗卫星搜集到的情报；而日方则可获取韩国的人工情报以及监听情报。

尽管韩国政府力推该协定，在野党及民众却并不买账。民调机构“盖洛普韩国”上周调查显示，５９％的韩国人反对韩日签署情报协定。

目前，韩国三大在野党共同民主党、国民之党、正义党已计划于３０日联合向国会提交将韩民求解职的提案。

上海外国语大学国际关系与公共事务学院特约研究员马尧指出，日本的情报对韩国来说意义不大，韩国恐怕另有所图。

“首先，朝鲜距离韩国太近，一旦发起攻击的话，韩国的反应时间很短，日本提供的情报无法弥补这个缺陷，”马尧说，“其次，韩美是军事同盟，可以共享情报，日本提供的情报不可能多于美国。”

“因此，日本从协定中获益相对较大，而韩国此时批准这个协定恐怕并非出于安全考虑，”他说。

内外交困出昏招

分析人士指出，韩国政府不惜惹众怒执意推进协定的背后原因纷繁复杂，主要可从韩国和美国两方面看。

韩国国内方面，总统朴槿惠“闺蜜”崔顺实涉嫌干政事件仍在发酵，“突袭”式签署协定与此脱不了干系。

中国社科院亚太与全球战略研究院副研究员王俊生指出，目前朴槿惠在韩国国内缺乏民意基础，因此想要通过重大外交事务显示她仍“大权”在握；同时，“这也是为了转移国内民众对‘闺蜜门’的注意力”。

王俊生还认为，“闺蜜门”导致韩国政局混乱，朴槿惠政府是在向美国传递信号，显示自己坚定站在美国一边，换取美国对她的支持。

而美国方面，贝拉克·奥巴马的总统任期即将结束，因此推动韩日签署情报协定显得格外紧迫。

“推动韩日签署情报协定最积极的就是美国，其目的就是达成美日韩三边同盟、甚至打造亚洲版‘北约’，并从中获益，”王俊生说。

此前有报道称，美方曾在上月韩美“２＋２”会谈时，要求韩方在奥巴马任期内“必须在部署‘萨德’和签订韩日《军事情报保护协定》两个问题上取得进展”。

东北亚局势更复杂

自从韩国政府决定与日本签署情报协定之后，“卖国”之声就不绝于耳，这是因为军事合作在韩日两国合作中属敏感范畴。

一方面，日本１９１０年至１９４５年在朝鲜半岛推行殖民统治，那段苦难历史韩国民众难以忘却；另一方面，双方现在仍有领土争端尚未解决。

韩国有舆论认为，日本首相安倍晋三并未对日本的侵略史改变原有立场，反而试图将日本打造成可发动战争的国家，这种情况下签署协定并不合适。

共同社报道，一名韩国律师１９日在抗议集会中登台演讲，谴责了情报协定事宜以及在韩国部署“萨德”系统，称这是“将未来卖给美日的卖国行为”。

目前还有韩国民众担心，朴槿惠政府是否会趁乱继续推进另一项涉及韩日军事后勤补给的协定、即《军需相互支援协定》。

按照两国设想，韩日部队可在军事演习中互相提供食品、水、医疗服务等非武器类后勤补给。另外，日本部队将获得在危急时刻进入韩国领土的许可。由于受此前情报协定谈判不畅所累，两国早已中断关于军需协定的磋商。

马尧指出，在情报协定签署后，不排除双方会继续推进有关军需协定的谈判。

“达成军需协定有利于美国，因为特朗普曾提出要减少对韩日的防务义务，这样的话韩日需要相互支援，”他说，“更何况现阶段的韩国政府迫切需要得到美国支持。”

“值得警惕的是，韩国政府是否会做出刺激半岛局势的举动，以此挑动国内民族主义情绪，转移国内矛盾与注意力，”他说。

王俊生则提醒，由于国内政治僵局无法打破，目前韩国外交出现“冒险”倾向。

“这种‘冒险’的目的是为了转移民众注意力，并不是为了韩国的国家利益，而是为了本人甚至政党利益。如果这种情况持续的话，不排除韩日在军需协定上靠拢、进一步使朝鲜半岛局势复杂化的可能，”他说。（郑昊宁）（新华社专特稿）

尘封的韩日情报协定缘何获“速签”

专家分析：除了朝鲜威胁和美国因素外，朴槿惠还希望转移民众对“闺蜜门”的注意力。

继朴槿惠政府宣布推动“萨德”部署引起邻国不安之后，近日韩国打出的另一张“军事牌”又再次牵动东北亚格局。昨天上午，韩日两国在首尔正式签署《军事情报保护协定》，它也将成为两国自二战结束以来签署的首份军事合作协定。

从紧急叫停到火速签署

2012年，李明博政府在原定签署《军事情报保护协定》的当天“紧急叫停”，原因就是政府不顾国内反对“暗箱操作”，最终搬石砸脚。而此次，朴槿惠政府自上月27日突然重启相关谈判以来，十几天便完成了对《协定》的草签，并于昨天上午最终敲定。

一份多年未决的协定，缘何在短短十几天便尘埃落定？

复旦大学国际问题研究院教授、朝鲜半岛研究专家方秀玉表示，《协定》的“火速”签署大致有5方面原因，包括朝鲜威胁、美国因素、日韩关系、法律基础以及韩国困境等。

具体而言，朝鲜今年的2次核试验，让韩国感到来自北方的巨大威胁。另一方面，美国出于整固美日韩同盟、实施亚太再平衡的需要，在加强盟友间军事情报合作方面对韩国也盯得很紧。特朗普胜选后，出于对下届美国政府外交政策不确定性的隐忧，韩日都认为不应过度依赖华盛顿，彼此相互借重成为一种更“靠谱”的选择。再加上去年韩国与日本谈妥慰安妇问题后关系趋缓，而与中国的关系则因“萨德”问题趋紧，首尔转向东京寻求支持成为顺势之举。

从韩国自身来看，朴槿惠在面对“闺蜜门”事件可能遭弹劾的情况下，通过签署协定，一来彰显其存在感，凸显自己在处理国家安全等重大问题上的决策力和原则性。二来转移国内矛盾，提振自己在保守派民众中的威望。三来趁着自己尚具备实权，完成签署为未来新国家党可能继续主政强化美日韩三边合作做铺垫。四来也能给等候了多年的日本、美国一个交代，获取盟友的信任和支持。

从经历“中转”到双方“直航”

目前，韩美、日美之间分别缔结有《军事情报保护协定》，不过韩日两国交换军事情报需要通过美国这个“中转站”，双方之间并无“直航”。如今韩日《协定》签署后，两国便可以绕开美国这个“二传手”，直接共享包括朝鲜核、导等在内的军事情报。

日本目前拥有5颗间谍卫星、6艘宙斯盾舰、4座探测距离超过1000公里的远程雷达以及17架预警机和77架海上巡逻机等，可凭借尖端装备获得朝鲜核试验和导弹发射等情报信息。而韩国凭借地理优势，可获得更多由特工、间谍人员等获得的第一手人工情报。

对于韩日的这一合作，最高兴的可能要数美国。长期以来，美国构建美日韩三边军事合作的主要障碍在韩国，而韩日军事合作方面的进展意味着三边军事合作的障碍正被克服，有利于实现美国拉拢日韩两国构建东北亚“小北约”的构想。

“韩国此举将引发一个担忧，就是美国是否会在东北亚地区建立反导体系，特朗普当选后是否会在韩国部署战术核武器？如此一来，将加剧半岛局势紧张，加剧美国对中国的战略威胁。”上海社科院国际关系研究所常务副所长刘鸣表示。

从国内反对到周边警惕

对于韩国政府这一心急火燎的“速签”，在野党和民众并不买账。韩国的共同民主党、国民之党、正义党等三个在野党计划于11月30日联合提交建议将国防部长韩民求解职的决议。

刘鸣认为，可以预计的是，随着协定的签署，情报分享、“萨德”部署后的协调、军事演习等美日韩三边合作会进一步加强。如果安倍明年修宪图谋得逞，那么在朝鲜半岛出现危机情况下对集体自卫权的运用也会推进。

总而言之，韩日这份协定对美日韩军事构架产生的影响不容忽视，也将牵动周边国家神经。它对整个东北亚地区的和平稳定将带来何种影响，值得拭目以待。（张全）