为世界经济河流之水活起来开渠导流——写在Ｇ２０杭州峰会即将召开之际

历史的脚步走到今天，一道难题横亘在全世界面前——经济增长缓慢，动力明显不足。彷徨之际，人们把期待的目光投向了中国杭州。

“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，中方倡导提出的峰会主题，描画了未来的发展路径，把中国方案提供给世界。

保持中高速增长，实现稳中向好，中国经济的良好表现，为推动世界发展作出了巨大贡献，将继续成为世界经济的重要引擎和稳定器，把一份强大的中国信心传递给世界。

践行“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，推出供给侧结构性改革等系列政策措施，中国的创新实践，把一套行之有效的中国对策展现给世界。

前瞻峰会，这将是中国近年来主办的级别最高、规模最大、影响深远的国际盛会。

美丽杭州，历史上的繁华之地，今天的创新活力之城，必定在Ｇ２０历史和世界经济发展史上留下深刻印记。

创新引领发展，改革激发活力——中国新发展理念及其实践成果，为世界寻求新的动力源增添信心、提供借鉴

沿杭州西湖南行，顺着玉皇山路至八卦田风景区，一排排江南园林特色的院落映入眼帘。

这里，曾是八百年前官方纸币“便钱会子”的印刷地。改造前曾是陶瓷品交易市场，如今变身以私募金融业为核心的“基金小镇”，吸引近９００家创投、券商、财富管理等金融机构入驻。

这里，也是留美学子王峰告别华尔街回国创业的人生新起点。在美国从事８年对冲基金研究和交易的他，２０１５年３月与人合伙创建了浙江安诚数盈投资管理有限公司。

回想在美国经历的那场金融危机，王峰至今心有余悸：“大量人员失业，资产迅速缩水，华尔街到处弥漫着恐慌情绪。”在他看来，世界经济复苏之路仍然艰辛而漫长。

王峰归国，是冲着中国经济稳定增长带来的机会，也是冲着中国浓郁的创业创新氛围。“基金小镇”启动仅一年多，管理的资金总规模便已突破５０００亿元。

杭州“基金小镇”的生长曲线，正是中国经济在创新发展中迈向更高境界的缩影。

从昔日中国与欧美前沿科技差距巨大，到今天部分领域站在同一起跑线甚至领先；从中国企业到美国硅谷“取经”，到今天硅谷巨头开始借鉴中国互联网企业的成功经验……中国的创新发展取得了成效。

经验启迪世界。重振世界经济，应树立新的发展理念，走改革创新之路，构筑经济发展原动力，提升未来增长潜力——

针对陷入“低增长困境”的全球经济，２０１４年的Ｇ２０布里斯班峰会制定了一个雄心勃勃的目标：到２０１８年使Ｇ２０整体ＧＤＰ额外增长２％。然而，时至今日，世界经济仍处在深度调整期，离实现这一目标还有一定距离。

“当前困扰全球经济的深层次原因是中长期结构性失衡，全要素生产率减缓，收入分配不均和创新驱动不足。”中国财政部长楼继伟说，实现经济强劲可持续平衡增长的根本途径是推进结构性改革、加强创新能力和促进社会公平。

面对经济增速换挡、新旧动能转换的局面，中国明确不搞“大水漫灌”和强刺激，而是谋长远之策，在适度扩大总需求的同时，着力推进供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能。

２０１１年至２０１５年，中国ＧＤＰ年均增长７．３％，同期全球经济增长率仅为２．４％。尽管近年中国经济增速有所放缓，但２０１５年对全球经济增长的贡献仍达２５％以上，表现出很强的外溢效应。

中国正在实施的“十三五”规划，引领中国向着第一个百年奋斗目标疾进，以自身良好的发展状态推动和稳定世界经济。

发展助力全球。中国作为世界经济重要引擎和稳定器，将继续成为世界经济增长的主要动力源——

国际货币基金组织（ＩＭＦ）关于世界经济的最新预测中，下调了今明两年世界经济增速预测，但将中国今年的预期提高０．１个百分点至６．６％，并维持明年增长预期不变。一降一升，是世界对中国经济投下的“信任票”。

“尽管经济转型和改革带来诸多挑战，但中国经济中长期前景是光明的，我们对此充满信心。”ＩＭＦ总裁拉加德如此评价。

在中国提议下，今年Ｇ２０杭州峰会把“创新增长方式”首次列为Ｇ２０峰会重点议题，中国还倡议制定Ｇ２０创新增长蓝图，聚焦全球增长的中长期动力。

“如果说以往Ｇ２０峰会议题更突出行动性，聚焦短期挑战，今年中方提出的杭州峰会议程则更注重长远发展。”土耳其智库经济政策研究基金会主席居文·萨克评价说。

国家主席习近平今年７月在北京会见联合国秘书长潘基文时表示：“中方推动二十国集团领导人峰会聚焦发展问题，推动共建‘一带一路’，就是要助力２０３０年可持续发展议程。”

完善全球经济治理，推进联动包容发展——中国方案着眼于让世界经济河流的水活起来，从制度层面提出了政策建议和行动纲领

４８岁的印度人森杰供职于一家机械贸易公司，已在杭州生活十多年。受全球经济低迷影响，他所在的公司去年在南美的贸易量减少一半。

对于即将开幕的Ｇ２０杭州峰会，森杰期望会议能够制定新的行动计划，促进世界范围的开放和联动，让资金、货物流动起来，尤其是希望制定出推动全球贸易发展的新政策。

森杰的期待，也是国际社会的共同期待。

国际金融危机爆发以来，贸易和投资两大引擎表现低迷，是全球经济复苏缓慢且脆弱的重要原因。世贸组织预测，今年全球贸易增速预计仅为２．８％，将是连续５年增速低于３％，陷入近３０年来“最糟糕”时期。

Ｇ２０成员对外贸易额和经济总量分别超过全球的８０％和８５％。峰会如何重振两大引擎，是时下待解的重大问题。

“我们把世界经济比作人的肌体，那么贸易和投资就是血液。如果气滞血瘀，难畅其流，世界经济就无法健康发展。”去年１１月在Ｇ２０安塔利亚峰会上，习近平主席一针见血地指出。

——让世界经济河流的水活起来，关键要疏通淤堵，开渠导流。当务之急要破除贸易保护主义，构建开放型世界经济，让要素资源在更大范围高效配置。

国际金融危机爆发以来，Ｇ２０成员共采取近１６００项新的贸易限制措施，迄今仅取消了３８７项，不及四分之一。

“打开窗子，才能实现空气对流，新鲜空气才能进来。”三年前，在俄罗斯圣彼得堡Ｇ２０峰会讲话中，习近平主席旗帜鲜明地表达了反对贸易保护主义，倡议加强国际自由贸易，坚定维护和发展开放型世界经济的立场。

行动是理念的实证。中国加快了从“全球化积极接收方”向“全球化主动塑造方”的角色转变，积极维护开放型世界经济与自由贸易体制。

中瑞自贸区、中韩自贸区、中澳自贸区……自由贸易区建设的提速，迈出中国构建开放型经济体系新步伐。

倡导建设“一带一路”，近三年来应者如云。中国同３０多个沿线国家签署了共建合作协议，吸引１００多个国家和国际组织参与，与沿线不同工业化阶段的经济体在互联互通中汇聚强大的发展共识。

作为本年度Ｇ２０主席国，中国还在Ｇ２０平台上积极推动建立大国协调贸易制度，创立了Ｇ２０贸易部长年度会晤机制。今年７月，首届Ｇ２０贸易部长会议批准了《Ｇ２０全球贸易增长战略》，为促进全球贸易和经济可持续发展确定了政策架构。

就在杭州峰会开幕前夕，中国立法机构提出修改外资管理相关法律，有望对外资企业全面实行“负面清单”管理模式，向世界传递更加开放的积极信号。

“Ｇ２０作为全球经济治理的重要平台，有必要发挥关键作用。杭州峰会与会领导人必须展示政治决心，避免贸易保护主义，积极推动全球贸易增长。”阿根廷战略计划研究所所长豪尔赫·卡斯特罗表示。

——让世界经济河流的水活起来，还需完善全球经济金融治理。

杭州峰会设置专门议题，强调增强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，提高世界经济抗风险能力。

目前，全球新兴经济体对世界经济增长的贡献超过５０％。仅Ｇ２０中就有包括阿根廷、巴西、中国、印度、俄罗斯等１１个新兴经济体和发展中国家，拥有全世界一半的人口，约占世界经济总量的３０％。

有专家指出，当前全球经济治理架构的一个主要缺陷是新兴经济体和发展中国家在ＩＭＦ、世界银行等国际金融机构中的代表性不够，发言权过低，与之对世界经济的贡献不相符，不利于全球共同抵御风险，实现可持续发展。

欧盟经济和金融事务委员皮埃尔·莫斯科维奇认为，中国发起设立的亚洲基础设施投资银行和金砖国家新开发银行，正是对国际经济金融治理的有益补充。

——让世界经济河流的水活起来，必须更多倾听发展中国家的声音，推进“包容性发展”。

老挝、乍得、塞内加尔、泰国、哈萨克斯坦、埃及……今年的Ｇ２０杭州峰会邀请了历史上最多的发展中国家参与，他们将在会上更多发声。

“发达国家与发展中国家共聚一堂，坐在彼此身边，彼此表现出尊重，相互聆听。”在英国四十八家集团俱乐部主席斯蒂芬·佩里看来，发达国家和发展中国家就国际经济事务平等协商、共同决策，凸显世界经济治理格局的重大变化。

“中国希望向国际社会传递这样的信号：Ｇ２０不仅属于２０国，还属于全世界；关注的不仅是自身福祉，更是全人类的共同发展。”中国外交部长王毅说。

同舟共济，合作共赢——中国倡议旨在弘扬伙伴精神，为各方采取一致行动提供思想指引和中国智慧

象征Ｇ２０各方的２０根线条幻化成一座桥，与倒影形成寓意平等的圆形，搭配青绿山水画般的色调和一枚“中国印”——Ｇ２０杭州峰会的会标，既彰显中国元素，又表示世界同心。

“会标的原型就是桥。桥是联通双边的载体，代表着开放、包容、理解和沟通。”会标的设计者、中国美院副教授袁由敏诠释道。

——Ｇ２０杭州峰会的重要任务之一，是要集众智、聚合力，落实历届峰会成果，形成新的共识。

从去年底接任Ｇ２０主席国以来，中国在各成员、嘉宾国和国际组织大力支持和参与下“开门办会”，共在国内２０个城市举办各类会议６０多场，参会人数达数万人次。

目前，杭州峰会准备就绪，有望达成近３０项主要成果，成为历届峰会成果最丰富的一次——

首次在加强结构性改革“顶层设计”方面取得里程碑式的成果，明确了９大优先领域、４８项指导原则和衡量指标体系；成功重启沉寂多年的国际金融架构工作组，首次将绿色金融列为峰会议题；第一次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置；第一次把联合国２０３０年可持续发展议程作为Ｇ２０奋斗目标……

“这些重大创新正是中国重视并积极参与Ｇ２０的体现。”中国人民大学重阳金融研究院执行院长王文举例说，联合国２０３０年可持续发展议程的核心目标是到２０３０年所有成员国消除饥饿与贫困。中国过去３０年累计使６亿多人脱贫，完全可以凭借自身丰富经验，推动Ｇ２０平台发挥更大作用。

——Ｇ２０杭州峰会的重要任务之一，是把二十国集团机制维护好、建设好、发展好，引领大国更好地承担责任。

上海国际问题研究院世界经济研究所所长张海冰评价说：“这次峰会标志着Ｇ２０从危机应对机制正式转型为致力于长期经济发展的综合治理平台，是Ｇ２０发展进程中具有历史意义的重要分水岭。”

中美作为世界上两大经济体，两国元首峰会上的再次会晤，牵动全球视线。

中国人民大学国际关系学院副院长金灿荣认为，中美宏观经济政策协调得好，其他国家就能迅速跟进，从而提升效率，也有助于减轻全球范围内一系列事件导致的焦虑情绪。

——Ｇ２０杭州峰会的重要作用之一，是要推进各国全方位互联互通和良性互动，使各国人民公平享有世界经济增长带来的利益。

今年４月，中国河北钢铁集团出资收购塞尔维亚百年老厂斯梅代雷沃，让这家濒临破产的钢厂重新焕发活力，约５０００名面临失业的员工重返车间。

塞尔维亚总统尼科利奇将这一项目称为国家的梦想之一，深情地说：“许许多多的梦想正在中国合作伙伴的帮助下逐步实现。”

面向拉美和加勒比国家，以产能合作为突破口推动中拉合作提质升级；面向上海合作组织，优先实施已经达成共识的互联互通项目；面向非洲国家，未来３年重点实施“十大合作计划”，中方决定提供６００亿美元额度的资金支持……中国用实际行动向世界表明，共建共享、合作共赢是经济全球化条件下各国应对挑战、实现发展的必由之路。

——Ｇ２０杭州峰会的重要使命之一，是要倡导各国发扬伙伴精神，同舟共济、一致行动，携手破解世界经济发展难题。

应对国际金融危机八年来，一些国家和经济体的宏观经济政策走向不一、出现分化，协调难度加大，有些政策的外溢效应还给全球经济带来新的困扰。

王文说，面对全球经济增长的困境，迫切需要各国采取更多的友好型发展政策，加强宏观政策协调，以集体力量应对挑战，稳定预期、提振信心。

诚如习近平主席所指出：“最珍贵的是各成员同舟共济的伙伴精神。实践昭示我们，在经济全球化深入发展的形势下，合作是各国应对挑战、实现发展的必然选择。”

中国国际问题研究院常务副院长阮宗泽认为，Ｇ２０需要拿出实际成果，展示其有效解决世界经济问题的能力，其核心就是发挥同舟共济的伙伴精神。

歌德有言：“知并不够，我们还须行动。”

在京杭大运河畔驻足遐想，中国曾因这条运河的开掘而南北畅通，促进了大国经济的繁荣；在钱塘江边的Ｇ２０杭州峰会主会场举目远眺，未来的世界经济河流，也将如这钱塘江水一样，因这次峰会的开渠导流而奔腾向前。（周亮、沈锡权、韩洁、白洁、王慧慧）

聚焦G20杭州峰会：谋发展 促增长

20国集团领导人杭州峰会，是与会各国领导人共同探索世界经济发展有效途径、促进世界经济增长的盛会。

20国集团在应对2008年源自美国的世界金融危机和经济危机中发挥了重要作用。但由于危机的深层次矛盾和经济发展前景的不确定性增加，全球经济除少数国家外至今仍萎靡不振，贸易投资增长滑坡、贸易投资保护主义现象有增无减，致使发展不平衡、分配不合理。所有这些问题急需通过共同商讨出新方案来应对新挑战。因此，探寻如何使世界经济走出低谷、确保世界经济稳定增长是20国集团的主要任务。这意味着20国集团正从当初应对世界经济危机的机制转向治理全球经济的机制。

为了完成这样的转变，各国必须有共同的发展理念，这就是谋求共同发展、合作共赢、建立命运共同体。只有这样，才能达到卓有成效地治理世界经济的目的。为此，至少应理顺以下几种关系。

一、时代要求构建开放型的世界经济，再也不能搞封闭型的经济组织。

冷战时期，政治上划分为以苏联为首的社会主义阵营和以美国为首的资本主义阵营，经济上形成以苏联、东欧国家组成的经济互助委员会（经互会）为核心的社会主义市场和欧美国家为主的资本主义市场。这两个平行的市场画地为牢，交往甚少，阻滞世界经济的健康发展。

冷战结束后，政治上，世界从两极迈向多极，经济上打破两个平行市场壁垒走向全球化，大大促进了世界经济发展，尤其发展中国家的发展。但是，2008年国际金融危机爆发以来，尤其是近年，不仅贸易保护主义抬头，而且有的主要经济体试图重新画地为牢，构建封闭性、排他性的区域性经济贸易组织。例如，美国正努力分别在东亚和西欧构建跨太平洋伙伴关系协定和跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定，把包括中俄在内的大多数发展中国家排除在外。这极不利于世界经济发展，十分可能导致无序竞争。而中国提出的关于共商共建共享“一带一路”倡议和为落实这一倡议建立的亚投行，则完全是开放性的，包括美国在内的所有国家都可以加入其中，以共同促进各国各地区经济发展。

二、构建公平、合理的世界性统一投资规则。

尽管成立了世界贸易组织，世界贸易投资规模空前发展，但迄今仍然没有建立起一个完整、公平、具有约束力的投资规则。据不完全统计，全球范围内现有约3000项双边投资协定，300多项包含投资条款的区域性协定。这些协定中的不同规则在双边、区域、多边层面相互交织，呈现碎片化状况，在相当大程度上妨碍了国际投资增长。而在中国今年担任20国集团主席后，启动了全球贸易投资工作组机制，并且20国贸易部长7月在上海举行的会议通过了《G20全球投资指导原则》。虽然这个原则尚不具约束性、但它是世界首份关于投资政策的多边纲领性文件，确立了全球投资规则的总体框架。这次20国集团杭州峰会通过后还将争取其他国家认同。它必将为扩大全球贸易和投资提供新的可能性。

三、构建多边合作、区域合作、诸边合作（若干多边）三者间良性合作的规则。

随着经济全球化的发展，各国双边协定、区域协定、多边协定和诸边协定如雨后春笋般涌现，这些合作协定对推进贸易、投资和经济增长发挥了各自的作用，但同时也使游戏规则复杂化，难以协调、不能便利化。按目前状况，在全球贸易投资体系中，世贸组织仍应发挥核心作用和监督职能；各个区域性贸易协定除在本区域内合作外，也应努力推进全球贸易和投资的便利化，开辟新的合作领域；在诸边（若干多边）框架下开展合作。各种合作机制之间进行良好互动，而不能相互妨碍。例如，中俄正在研究在“丝绸之路经济带”和“欧亚经济联盟”对接基础上由东盟、上海合作组织，加上印度等国构建欧亚经济伙伴关系，以促进世界经济总体增长。

四、政府和市场应切实发挥各自的职能作用，既不能相互取代，也不能混为一谈。

建立和实施新的世界经济治理体系，都离不开各个经济体政府和市场参与者。原则上，政府在制定市场需要的规则中应发挥主导作用和监督实行规则的作用，而市场参与者应在资源配置和市场运营中发挥主体作用。二者的作用都不能弱化。但曾几何时“大市场、小政府”的响声震天，政府或未及时为变化了的市场制定出新的游戏规则，或对已有的规则监督不力，而使市场陷入混乱之中。2008年雷曼兄弟公司债务危机引发全球金融危机的教训不能重演。因此，政府和市场应共同探索不再发生严重危机的途径。

五、适时客观地认识中国经济发展现状和前景。

近40年，中国经济快速健康发展，对世界经济增长作出了有目共睹的重大贡献。目前，中国经济正从年均10%以上高速增长转向7%左右的中高速增长。这本是正常现象，大多数人都能理解，但世界上仍有不少人忧心中国经济下行会拉世界经济增长的后腿。这种担心是不必要的，因为中国正通过进一步改革开放和创新发展以使中国经济迈向新台阶，从而对世界经济增长作出更大贡献。

中国经济除了将持续高中速增长外，最大的亮点是不管国际风云如何变化，中国都将始终坚持以经济建设为中心，谋求与所有国家发展平等互利的经济关系，促进各国共同发展，为建立公平、正义、合理的世界经济金融新秩序而不懈努力。（万成才）