五次外长会　叙利亚三大问题仍难解

叙利亚国际支持小组第五次外长会１７日在奥地利首都维也纳举行。在叙利亚实现停止敌对行动、人道主义援助、推动政治过渡进程三大主要议题上，国际支持小组展示了意愿和决心。然而，尽管本次会议就这三个难题提出了具体措施和手段，但总体上仍未取得实质性进展。

如何确保叙境内停止敌对行动

自美国与俄罗斯２月２２日就叙利亚冲突各方停止敌对行动达成协议以来，叙境内安全状况有所改善。但近来，叙利亚多地发生袭击事件，多支反对派武装宣称退出停火协议。在安全形势恶化最为严重的北部城市阿勒颇，政府军与活跃在当地的反对派武装、极端组织频繁向对方控制区发动袭击，造成大量平民伤亡。

对于这一现状，会议发表声明，敦促各方完全遵守停火协议，包括停止攻击性行动；敦促国际社会全力阻止“伊斯兰国”和“基地”组织叙利亚分支“支持阵线”得到任何物质和资金支持。

俄罗斯外长拉夫罗夫在１７日的新闻发布会上要求美国施加影响力，停止第三方给“基地”组织叙利亚分支“支持阵线”提供资金；美国国务卿克里则批评巴沙尔政府没有遵守停火协议。

然而，如何实现停止敌对行动并最终全面停火，各方仍拿不出真正有效对策。

如何确保人道主义援助通道畅通

在人道主义行动方面，会议声明批评叙利亚政府阻止救援人员进入许多地方，违背了国际支持小组第四次外长会达成的共识，敦促叙利亚政府立即取消所有封锁，确保被围困和难以到达地区的人能够得到人道主义援助。

本次会议上，国际支持小组要求采取切实步骤确保对受围困的地区立即提供紧急人道主义通道，对另外几个地区持续提供人道主义援助。会议决定，自６月１日起，如救援人员依然被拒绝进入１６个受围困地区，国际支持小组将委托世界粮食计划署，通过空投运送食品、药品和水等物资。

在确保人道主义援助上，会议取得了一定进展。

如何推动叙政治过渡进程

何时能够恢复叙利亚政府与反对派之间的日内瓦和谈，这个问题在会议上并没有答案。由于会议没有取得太多实质进展，重开谈判的条件还不具备，联合国秘书长叙利亚问题特使德米斯图拉在会后的新闻发布会上没有给出明确的时间表。

他说，要恢复日内瓦和谈，必须实现可信的停火，人道主义救援能够抵达那些被围困地区。他同时警告说，不能拖太久，希望保持谈判势头。

然而，叙利亚政府和反对派在“政治过渡”这一核心问题上存在根本分歧。叙政府认为“政治过渡”是从目前的宪法过渡到新宪法，从目前的政府过渡到有反对派参加的新政府。而在叙反对派看来，“政治过渡”意味着巴沙尔下台。

在巴沙尔去留问题上，美俄分歧依旧。克里在会上说，如果巴沙尔和叙利亚政府不同意政治解决叙利亚冲突，他们永远不会安全；拉夫罗夫则表示，叙利亚问题，关键不在巴沙尔和叙利亚政府，而在打击恐怖主义。

在推进政治过渡方面，叙利亚国际支持小组重申，安理会第２２５４号决议规定今年８月１日，各方应就真正的政治过渡框架达成一项协议，包括一个拥有完全执行力的过渡管理机构。

不过克里也承认，８月１日达成协议只是目标，并非最后期限。（刘向）

叙利亚和平进程艰 国际社会努力收效难

叙利亚国际支持小组第五次外长会１７日在维也纳举行。此次会议未能就重启日内瓦和谈的日期达成一致，和谈前景黯淡，此前达成的停火协议也岌岌可危。

当天，包括联合国安理会五个常任理事国在内的多国外长就叙利亚问题进行了磋商。此次外长会举行之际，安理会关于叙利亚问题的第２２５４号决议已逐渐失去约束力，不少地区重燃战火，叙北部最大城市阿勒颇的冲突尤为激烈。联合国消息称，停火协议的落实情况已大打折扣。

为此，与会各方重申执行安理会第２２５４号决议的重要性，敦促叙各方停止敌对行动，确保人道主义援助完全、可持续地进入叙利亚各地，争取和平政治过渡进程取得进展。但与会者未能对如何化解日益加剧的叙境内冲突提出具体解决方案，也未能就何时重启日内瓦和谈达成一致。

还有一个结果令人失望：叙利亚反对派已明确拒绝参加日内瓦对话，认为如果不能实现全面停火和人道主义救援，和谈无从谈起。

叙利亚冲突延续至今，既与难以调和的内部矛盾直接相关，也与外部力量的激烈博弈紧密相连。在此次外长会上，美国国务卿克里与俄罗斯外长拉夫罗夫再度针锋相对。克里再次要求叙总统巴沙尔下台。拉夫罗夫则表示，打击恐怖主义应成为当前要务，不应期待先推翻巴沙尔政府，然后再打击恐怖分子。

在政治进程陷入僵局的背景下，叙利亚境内脆弱的停火能维持多久尚不可知。唯一值得欣慰的是，外长会在人道主义援助问题上取得了一定进展，各方同意在地面援助受阻的情况下对一些地区空投物资。

沙特阿拉伯等中东国家一直以推翻巴沙尔政权为目标，以削弱叙政府的支持者伊朗。据西方媒体报道，在巴沙尔的去留问题上，美国的一些中东盟友开始渐渐失去耐心，可能会加大对叙利亚反对派的援助力度，沙特曾暗示将考虑向反对派输送重型武器对抗叙利亚政府军。

从目前的状况来看，此前各方达成的叙利亚政治过渡日程难以如期落实。如果未来有更多的武器流入叙利亚，冲突有可能升级。

中方在会议上呼吁俄美与安理会其他成员及地区国家一道，为确保叙利亚境内实现真正和全面停火、推进叙利亚问题政治解决进程发挥更大作用。叙利亚问题错综复杂，若相关各方相向而行，叙利亚和平或出现转机。（王腾飞　刘向）