罗塞夫被停职 巴西政局走向何方？

[导语]当地时间１２日清晨，巴西参议院就弹劾总统罗塞夫举行的第一次投票结束，结果以５５票赞成、２２票反对，通过了特别委员会提交的弹劾报告。这意味着罗塞夫将暂时离职１８０天，总统职务将由来自巴西民主运动党的副总统特梅尔代理。观察人士认为，罗塞夫停职后，巴西政府或面临全面调整，诸多不确定因素使巴西政局发展方向难以预测。

这是5月9日拍摄的巴西总统罗塞夫在巴西利亚出席活动时的照片。 新华社发

======巴西参议院通过总统弹劾案　罗塞夫被停职======

罗塞夫将被强制离职最长达180天

在经过了长达２１小时的投票前发言后，巴西参议院１２日凌晨投票通过了针对总统罗塞夫的弹劾案，罗塞夫将被强制离职最长达１８０天，副总统特梅尔将出任代总统。

参议院全体会议于当地时间１１日上午９时正式开始，共７１名议员在投票前进行了发言，过程持续了２０多个小时，气氛相对平和有序。投票环节于１２日凌晨６时３０分进行，现场实到７８名议员，参议长雷南·卡列罗斯没有参与投票，其余７７名议员中５５人投了赞成票，２２人投票反对。此次参议院采用电子投票方式，投票结果数分钟内便揭晓。

按照规定，在此次投票中，这份由参议院特别委员会移交的弹劾报告只需获简单多数即可通过。

罗塞夫所属劳工党遭遇重挫

巴西圣保罗大学教授布奇认为，投票结果标志着罗塞夫所属的劳工党遭遇重挫，由反对派掌控的参议院将会加快弹劾进程，罗塞夫应该很难翻盘。他认为，摧毁劳工党政府的不是反对派，而是它自己。

布奇说，劳工党执政１０多年，未能及时调整产业政策，推动税收和养老金改革，最终导致巴西经济陷入危机。另一方面，多年执政后，劳工党服务民众的意识逐渐淡漠，一些核心成员贪污腐化，遭到司法调查，甚至锒铛入狱，影响了劳工党在民众中的形象。

副总统特梅尔将出任代总统

参议院将于１２日清晨分别通知罗塞夫停职和特梅尔继任代总统。特梅尔方面表示将低调继任，按程序发表就职演说，宣布一系列改革方案和政府改组。 

新闻人物：巴西代理总统特梅尔

这是5月11日在巴西首都巴西利亚拍摄的巴西副总统特梅尔。 新华社/圣保罗通讯社

特梅尔１９４０年９月出生于巴西最大城市圣保罗，是黎巴嫩移民后代。他于１９７４年获得圣保罗天主教大学法律博士学位。

１９８１年，特梅尔加入巴西民主运动党（巴西民运党），历任圣保罗州总检察长、州政府安全厅长等职务，２００１年担任巴西民运党主席。

２００３年，劳工党人卢拉任总统后，巴西民运党加入政府，但特梅尔本人未在政府中任职，２００９年他再次当选为众议长。２０１０年，特梅尔作为劳工党总统候选人迪尔玛·罗塞夫的搭档参加大选并获胜，２０１１年１月就任副总统。

２０１４年，特梅尔与罗塞夫再度联手竞选，并成功连任。但是，在第二个任期内，两人之间、巴西民运党与劳工党之间都出现了明显裂痕。

２０１５年底，特梅尔以发表公开信的方式对罗塞夫表达不满。在公开信中，特梅尔自称遭到边缘化，在罗塞夫第一个任期内几乎没有参与重要政策制定，只是“装饰性地”当一名副总统，被委派在国会推动表决议案或者解决政治危机。

这封公开信被外界视为两党决裂的前奏。随后，特梅尔开始为自己谋求更多权力，并支持弹劾罗塞夫。

如果罗塞夫最终被罢黜的话，特梅尔的任期将持续至２０１８年１２月３１日。他已经表示，不会参加下一任总统竞选。

======巴西政坛的争斗尚未结束======

罗塞夫被停职 政局变数犹存

观察人士认为，即便罗塞夫被弹劾下台，特梅尔代理总统之路也难言顺利，因为其本人也面临弹劾风险。巴西政坛的争斗不会因罗塞夫遭停职而告一段落，仍存在很大的变数。

按照流程，参议院将于１２日当天向罗塞夫发送离职通知，并向特梅尔发布出任代总统通知。随后，特梅尔将发表就职演说，出任代总统。

弹劾程序还有几步？

接下来弹劾程序还剩两步：进入预审阶段，参议院特委会将着手收集相关证据准备下一次全会投票，同时弹劾报告经总统自辩后进行相应修改，并递交参议院进行第二次全体投票。

如果弹劾案在参议院第二次全体投票获得简单多数通过，则参议院全体会议将在联邦最高法院主持下举行最后一次表决。届时８１名参议员将逐个回答这一问题：“被告罗塞夫是否应被罢黜，８年内不得担任公职？”可以回答“是”、“不是”或者“弃权”。一旦有三分之二（５４票）的参议员回答“是”，罗塞夫将被罢黜，由特梅尔正式出任总统直至本届任期结束。

这两次投票中，如有任何一次未能通过，则弹劾案即刻终止，罗塞夫立即复职。

======巴西政局未来前景如何？======

分析人士认为，无论罗塞夫是否被弹劾，未来巴西政局前景都不容乐观。

如果罗塞夫躲过弹劾，她执掌的政府必将在国会遇到强大阻力，许多法案难以得到支持，国家机器可能持续处于空转状态。

另外，巴西石油公司腐败案持续发酵，罗塞夫和前总统卢拉作为劳工党的两位核心人物均已卷入，反对政府的势力不会轻易罢休，他们将找出更多理由再次对罗塞夫提出弹劾。

目前特梅尔已与反对派达成协议，以不参加２０１８年总统选举为代价获得了反对派全力支持，因此罗塞夫被罢黜的可能性很大。

假如罗塞夫遭到罢黜，副总统特梅尔继任上台，劳工党也会竭尽全力在政坛内外抗争，政局将继续动荡。另外，特梅尔本人也卷入巴西石油公司腐败案，同样面临被弹劾危险。

巴西未来领导人最大挑战:摆脱困境

巴西官方统计机构日前宣布，受大宗商品价格下跌影响，巴西经济去年萎缩３．８％，为近２５年来最差表现。如果今年仍然不能走出衰退阴影，这将是１９３０年以来巴西经济首次连续两年衰退。

最新预测显示，巴西经济今年将衰退３．７７％，通胀率为７．１４％，失业率将达到９％。甚至有经济学家预测，巴西经济衰退将持续到２０１８年。如何实现政治稳定，“拯救”巴西经济，实现社会稳定，是巴西未来领导人面临的最大挑战。

特梅尔曾表示，出任总统后，他最主要的任务是恢复巴西经济增长，提升国家的主权债务评级，重建国际金融市场对巴西的信任；社会保障方面，特梅尔多次重申将保留劳工党政府推行的“家庭补助金”计划等民生项目。

另外，特梅尔还表示，将寻求削减部委数量，调整岗位设置，减少公共开支，寻求对部分国有企业实行私有化，减少政府对具体经济领域的干预。

======巴西总统罗塞夫弹劾案大事记======

这张2011年1月1日的资料照片显示，在巴西首都巴西利亚，巴西前总统卢拉为总统罗塞夫（左）佩戴总统绶带。 新华社/圣保罗通讯社

巴西参议院１２日投票通过了针对总统罗塞夫的弹劾案，罗塞夫将被暂时停职最长达１８０天，副总统特梅尔就任代总统。

罗塞夫在２０１４年底的大选中获得连任，２０１５年１月１日就职。但经济下滑和巴西石油公司腐败案不断发酵，巴西民众对政府的支持率锐减，反对派利用这一机会，指控罗塞夫政府涉嫌在平衡财政收支方面存在违法行为，在国会发动对罗塞夫的弹劾。

——２０１５年１２月２日　巴西国会众议院议长爱德华多·库尼亚接受了反对派的弹劾总统申请，并将其交由一个特别委员会审议。这意味着可能导致罢黜总统罗塞夫的程序正式开启。

——２０１５年１２月１７日　巴西联邦最高法院作出裁决，驳回罗塞夫要求废止弹劾案的上诉，要求重新组建众议院特别委员会。最高法院认为，特委会成员的组成应按政党席位比例由各党党团领袖直接委派。以反对派占多数的特委会不合法，须推倒重来。

——２０１６年３月１３日　巴西全国３００多座城镇爆发了反罗塞夫政府的示威游行，参加人数达３５０万。

——２０１６年３月１６日　罗塞夫宣布任命前总统卢拉出任有“超级部长”之称的总统府民事办公室主任。外界认为，卢拉入阁后将享有内阁成员豁免权，可以在短期内免遭司法部门的强行传唤和拘捕以缓解自身面临的困境；罗塞夫则希望借卢拉的威望挽救正面临政治困局的现政府。

——２０１６年３月１７日　卢拉宣誓就任数小时后，巴西利亚联邦区法官签署临时法令，认定政府任命卢拉出任内阁部长不合法，理由是卢拉仍面临检方诉讼，政府行为妨碍“司法自由”。同一天，众议院选举产生６５名议员组成特别委员会，决定是否接受弹劾案。

——２０１６年３月１８日　众议院举行非常会议，决定加快对弹劾罗塞夫议案的审议，并依此确定了弹劾案的审议程序。同一天，巴西２５个州的５０多座城市举行支持政府大游行，警方估计有近４０万人参加。他们要求捍卫民选制度，坚决反对弹劾罗塞夫。

——２０１６年３月２９日　罗塞夫执政联盟中的最重要成员、在国会参众两院中占有最多议席的巴西民主运动党宣布退出政府。

——２０１６年４月７日　罗塞夫呼吁达成一项全国谅解协议，以克服因国会开启对总统弹劾程序而日益加剧的政治和经济危机。

——２０１６年４月１１日　众议院特委会举行表决，通过了支持弹劾罗塞夫的报告。报告此后被提交至众议院全体会议进行表决。

——２０１６年４月１４日　巴西联邦最高法院做出裁决，驳回政府要求停止对罗塞夫弹劾案进行表决的上诉。

——２０１６年４月１７日　众议院全体会议以３６７票赞成、１３７票反对、７票弃权的结果通过了对总统罗塞夫的弹劾案。

——２０１６年４月２５日　巴西参议院举行会议，由２１人组成特别委员会，审议弹劾总统案。

——２０１６年５月５日　巴西联邦最高法院大法官全会全票批准大法官特奥里·萨瓦斯基当天上午签署的法令，中止众议院议长爱德华多·库尼亚的众议员资格并暂停其议长职务。

——２０１６年５月６日　参议院特委会通过弹劾罗塞夫总统的提案，并将提案移交参议院全会。

——２０１６年５月９日　巴西众议院代议长马拉尼昂签署决定，废止已获众议院全体会议通过的对罗塞夫总统的弹劾案，并且将该案从参议院收回。当天下午参议院议长卡列罗斯宣布，参议院将无视众议院代议长废止弹劾案的决定，按原有程序继续审理对罗塞夫总统的弹劾。马拉尼昂当天午夜宣布，撤销他当日早些时候签署的废止众议院总统弹劾案的决定。

——２０１６年５月１１日　巴西参议院对总统弹劾案进行全体投票，以５５票赞成、２２票反对、１人放弃投票的结果通过弹劾案，总统罗塞夫将暂时离职最长达１８０天。

巴西代总统特梅尔说将致力成立“救国政府”

巴西代总统特梅尔１２日发表讲话说，为平复和克服政治经济危机，他将致力于成立一个“救国政府”，同时呼吁国家权力机构共同工作。

特梅尔当天在新政府内阁部长就职仪式上说，各政党、组织与巴西人民应当为国家摆脱危机而合作，政府与议会需要对话并“和谐地共同工作”。

特梅尔指出，国家目前处于“困难时期”，“制止巴西经济呈自由下落，是新政府的优先议题”，此时更需要私人领域为经济恢复投资，并创造就业和财富。他说，新政府将努力实现平衡财政，为经济发展创造健康宏观环境，同时致力于税收和社会福利改革。他承诺国民现有福利不改，包括罗塞夫政府制定的家庭补贴、廉价房项目等。

提及即将举行的里约奥运会，特梅尔称它为“改善巴西形象与经济提供了契机”。他说，奥运会超越政治、政党与政府，帮助巴西融入世界，罗塞夫政府所做的“是正确的并将为我所继承”。

此次内阁调整，特梅尔将罗塞夫政府时期３２位部长减员至２３位，６个政府部委被合并，３个部级单位被降级。据称，此举旨在大幅降低公共开支，以解决政府连续两年的财政赤字问题。

新内阁成员多数来自特梅尔所在的巴西民主运动党，还包括许多原反对党成员。罗塞夫所属劳工党已全部退出政府，并宣布成为“坚定的反对派”。

１２日凌晨，巴西参议院全体会议投票通过对罗塞夫总统弹劾案，罗塞夫被强制停职最长１８０天，副总统特梅尔出任代总统。在离开总统府时，罗塞夫继续指责弹劾为“政变”，并表示要为自己的任期“斗争到底”。（刘彤 荀伟）

从盟友到“反目”！巴西代总统特梅尔解读

5月12日，巴西首都巴西利亚，代总统特梅尔步入总统府，准备对全国发表讲话。（图片来源：新华/美联）

巴西国会参议院全会12日通过针对总统迪尔玛·罗塞夫的弹劾案，她将被强制离职最多180天，其间总统职务由巴西副总统米歇尔·特梅尔代理。

对不少巴西人来说，特梅尔虽是政坛“老将”，却并不为人所熟知。

身为巴西民主运动党领导人，特梅尔原先是罗塞夫的主要政治盟友，后来却被她斥为发动“政变”。

【性情“平和坚定”】

特梅尔现年75岁，是宪法学者，律师出身，还写过诗集。

特梅尔。（图片来源：新华/路透）

他曾3次担任巴西众议院议长，出任巴西民主运动党领导人15年之久。这一中间党派如今在国会拥有相当多议席，是罗塞夫领导的执政联盟主要盟友。按法新社的说法，民主运动党擅长在执政联盟中扮演“幕后推手”角色。

不过，对不少巴西选民而言，这名副总统干过最出名的事当属娶了一位小自己40多岁的前选美小姐为妻。

特梅尔还以不苟言笑著称。他2010年接受巴西《皮奥伊》杂志采访时说：“我不知道如何开玩笑，如果我试着这样做，结果恐怕是场灾难。”

法新社分析，或许正因为这一点，特梅尔的民意支持率并不高。一份近期发布的民调结果显示，如果特梅尔参加总统选举，仅可能获得2%的选票。

5月10日，特梅尔（前左）离开参议院议长卡列罗斯（前右）住所。（图片来源）

不过，与他共事的人认为，特梅尔的个性也有优点：他性情平和，说话极少提高调门。不管是政治盟友还是对手的意见，他都会耐心倾听。国会辩论期间，他很少像其他人一样作出夸张的表情或动作。

巴西政治评论员埃莉亚内·坎塔涅德告诉路透社记者：“特梅尔坚定自信，却没有攻击性……他善于克制，做出可以和任何人谈判（的姿态），不管是左派还是右派。”

【从幕后到台前】

最近一段时间，随着罗塞夫弹劾危机一步步加深，特梅尔逐渐从幕后走到台前，开始与罗塞夫“划清界限”。

资料：罗塞夫与特梅尔。

去年10月，他在一份文件中批评政府的行事作风。去年12月，特梅尔发表公开信表达对罗塞夫的不满，自称遭到边缘化，在罗塞夫第一个任期内几乎没有参与重要政策的制定，只是“象征性地当一名副总统”。

今年3月，特梅尔公开要求巴西民主运动党成员抛弃执政联盟。

近期，特梅尔及其助手频繁接受媒体采访，“勾勒”一旦代行总统职权后将推行的经济班子改组计划，以期通过改革重振经济信心。针对副总统阵营提前以“总统”口吻放出改革风声之举，罗塞夫曾在一次讲话中抨击特梅尔及其领导的民主运动党企图通过非法“政变”将她赶下台。

【代总统的烦恼】

遭停职的巴西总统罗塞夫在总统府外向支持者致意。

12日的投票意味着针对罗塞夫的弹劾程序在参议院正式启动，而罗塞夫将停职至多180天。再经过两轮投票后，罗塞夫如果被认定“有罪”，她将被罢黜，8年内不得担任公职，特梅尔则将正式出任总统至本届任期结束。

12日投票结束后，特梅尔表示，他将尽快公开新政府成员名单，当务之急是应对经济不景气的现状并尽快恢复国会的其他工作。

不过，就巴西石油公司腐败案，特梅尔虽然没有遭到司法调查，但有案件重要证人指认他参与其中。（记者杜鹃，编辑李宏，新华国际客户端报道）