导语：

在结束了三天英国之行后，美国总统奥巴马24日带领商业团开启了对德国的访问。在其任期尾声，奥巴马敦促欧洲主要伙伴推进美欧双边自由贸易协定，即跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判，意在于今年年底前达成协议，以求留下另一“重塑全球贸易体系”的遗产。然而就在奥巴马访德前夕，德国北部城市汉诺威23日爆发了大规模反对TTIP的游行，这无疑为奥巴马的访德之旅蒙上了一层阴影。奥巴马的愿望能达成吗？看上去没有那么容易。

奥巴马“退休前”来访　德国人为何这么“不友善”

23日，正值美国总统奥巴马访德前夕，德国北部城市汉诺威爆发大规模示威游行，组织活动的德国工会联合会以及环保、消费者保护、文化保护等组织和团体表示，当天共有9万人参加了游行。当地警方出动大量警力维持秩序。德国人为何以这样“不友善”的方式欢迎奥巴马？这还要从跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（ＴＴＩＰ）说起。

什么是TTIP？

    “跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）是欧盟和美国正在进行谈判磋商的一项贸易协定，目标是建立一个覆盖8亿人口的自由贸易区。TTIP谈判于2013年6月启动，议题涉及服务贸易、政府采购、原产地规则、技术性贸易壁垒、农业、海关和贸易便利化等。如果欧美达成协议，建成的自贸区将覆盖8亿人口，涵盖全球40%的经济产出和50%的贸易活动。

欧盟方面估计，一旦欧美自贸协定生效，每年将分别给欧盟和美国创造1190亿欧元和950亿欧元产值，同时也将对国际经贸规则制定产生深远影响。

美国隐藏在TTIP背后的野心

如果TTIP达成，其影响力甚至将超过TPP，将在很大程度上改变世界贸易规则、产业行业标准，挑战新兴国家、尤其是金砖国家间的准贸易联盟。

一旦美国完成以北美自贸区为主体、以TPP和TTIP的“一体两翼”的两洋战略布局，美国将创建起超越WTO规范的全面性经贸自由化网络，WTO将名存实亡；它将带动欧、日通过跨国地域经贸整合，重新掌握全球地缘政治优势，届时，这两大协议将进一步巩固美国在全球贸易规则制定方面的垄断性话语权，其世界经济主导地位将更加难以撼动。

卖力推进自贸协定 奥巴马“退休前”谋政治遗产

奥巴马英德之行意在推进自贸协定

4月24日，在德国汉诺威，美国总统奥巴马（左）与德国总理默克尔出席新闻发布会。美国总统奥巴马于24日到访德国城市汉诺威。张帆摄

在结束了三天英国之行后，美国总统奥巴马24日带领商业团开启了对德国的访问。在其任期尾声，奥巴马敦促欧洲主要伙伴推进美欧双边自由贸易协定即跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定（TTIP）的谈判，意在于今年年底前达成协议。

媒体报道，美方希望在2017年1月奥巴马任期结束前完成谈判，以求留下另一“重塑全球贸易体系”的遗产。

　奥巴马“苦口婆心”劝英国留欧有私心

除了与欧洲经济体“火车头”加紧推进TTIP谈判，奥巴马还通过自贸区建立的红利敦促英国留在欧盟，协力推进该项谈判进程。

奥巴马在英国发布会上说：“美国希望有一个强大的英国作为伙伴，英国的最佳状态是能够协助领导一个强大的欧洲，留在欧盟能够增强英国的影响力。”他说，欧盟统一市场给英国带来了非凡的经济收益，而这对美国也有好处。

“英国作为美国最好的朋友之一、最亲密的盟友之一，如果它能有强大、稳定、不断增长的经济，那么美国也会更繁荣。”奥巴马认为，英国保持欧盟成员国身份能够放大其在国际舞台上的影响力。

奥巴马还警告说，如果英国想在脱离欧盟以后单独与美国达成贸易协议，这在短期内不可能实现，“因为美国的重点是跟欧盟这个大型组织通过谈判达成贸易协定，英国只能排在谈判队伍的后面”。他说，美国想进入欧盟这个囊括了很多国家的巨大市场，而不是零零散散地与不同国家逐个达成贸易协定，因为后者“极为低效”。

TTIP为何饱受争议？

支持者反对者各执一词

TTIP谈判自启动以来，一直饱受争议，支持和反对的声音从未中断。

支持者的主要理由：一、通过废除进口关税和调整标准，TTIP可以刺激经济，为双方创造就业岗位，比如在欧盟最大的经济体德国，每4个工作岗位中，就有一个直接或间接与贸易相关；二、欧盟和美国应该联手，防止亚洲在全球贸易中占据主导地位；三、在汽车制造等领域设定共同标准，可以降低生产成本，给消费者带来更低的价格；四、可以使欧洲和美国在政治上更加紧密。

而反对者同样理由充分，主要包括：一、协议可能削弱一些旨在保护消费者、工人或环境的标准，因为这些标准被视为“贸易障碍”；二、一些条款很可能削弱主权国家在贸易争端中的决策权；三、进口关税每年为欧洲带来数以亿计的收入，TTIP会让这笔收入化为泡影；四、国家补贴可能受到影响，从而威胁到欧洲文化多样性。

政府解释：你们错了，这是双赢

    据法新社报道，德国总理默克尔23日在视频声明中强调，TTIP并不会凌驾于民众权益之上。“我们不愿民众留有真相被掩盖或规范被破坏的印象。情况正好和这一印象相反。”

默克尔把这一协定称为“双赢局面”，并表示欧洲和美国有机会就环境和消费者保护达成原则性共识，由于市场规模巨大，“可以由此制定全球标准”。

此前，奥巴马在英国伦敦访问时试图正面化解TTIP怀疑者的担忧，在演讲中奥巴马承认过去的一些协议“仅为满足大企业的利益服务，但在为参与其中的各国工人提供服务方面却是不成功的”。

22日与奥巴马会面后，英国首相卡梅伦也强调，TTIP“会为我们的带来数十亿计的经济受益，并且可以为其他国家树立可以效仿的标准”。

德美民调：我们就是不约

面对各种争议，越来越多的德国人对TTIP表示怀疑，近日就连德国经济部长加布里尔也承认，“TTIP有可能会失败”。

最近一项民调显示，只有17%的德国人支持TTIP，远远低于两年前55%的支持率。而同一时期，持坚定反对态度的人从25%增长到33%。

而美国人对此协定的态度也不甚乐观。支持者从53%降到15%，还有将近一半的人不愿表明态度。

面对奥巴马看守政府，美国和欧洲的分析人士认为，与其勉力争取达成TTIP谈判，白宫更可能致力于尽早实现奥巴马政绩工程之一的跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

TTIP收官面临重重挑战 奥巴马或难如愿

赶在美国大选前达成全面协议不太现实

要想在奥巴马任内完成TTIP谈判，美欧双方必须在4月份之前达成全面协议，否则之后美国总统竞选活动日益升温，将不再适合就TTIP展开实质性谈判。针对美国谈判官员用“加满一箱汽油”来比喻期望在奥巴马任内完成TTIP谈判的说法，迈阿密大学欧盟研究中心主任华金·罗伊表示谈判官员“可能需要前往加油站三到四次”。

即使完成谈判 TTIP还要经历立法批准

有分析指出，即便谈判最终如期完成，这些协定也仍需通过其成员国的立法批准程序，其中有争议的条款仍会引起持续不断的反弹。除此之外，这些协定对于全球贸易规则的影响是正面还是负面居多，也仍待利益相关者进一步观察评估。

各界阻力导致谈判推进缓慢

TTIP自诞生起就是一个富有争议性的自由贸易谈判。反对TTIP者认为，谈判缺乏透明度，一些条款可能削弱主权国家在贸易争端中的决策权，还可能在环保、食品安全和医疗等领域存在监管放松等负面影响。因此，TTIP谈判的推进在欧美一直遭遇了来自政商界和民众的各种阻力，谈判推进愈加缓慢。在欧洲，欧盟内部对于这一贸易谈判始终是矛盾重重，成员国之间，政党之间意见很难达成一致，民众更是不时举行游行进行反对。

隐私保护是美欧难以绕开的敏感话题

数据跨境流动和隐私保护也成为美欧自贸谈判难以绕开的敏感话题。早在2013年7月的TTIP首轮谈判之前，美国防务承包商前雇员爱德华·斯诺登就通过媒体披露，美国国家安全局通过网络和电话秘密监听欧洲多国政要和民众，引起欧洲多国政府的不满，在国际社会掀起轩然大波。

行业标准美欧难统一

此外，美欧双方有关如何统一医疗、食品和数据的交易标准等问题则更为敏感。美欧双方如何在TTIP中弥合监管分歧也不容易。美国认为自己在金融监管方面比欧盟严格，担心将金融监管纳入TTIP后，可能弱化其国际金融危机后确立的金融监管法律。欧盟则认为它们在化学品、食品添加剂、转基因作物等方面的安全规定比美国严格，担心TTIP会降低这些行业标准。

 （文字来源：新华网、文汇报、国际在线、中国日报网、经济参考报 编辑：栗一星 张艺）