核安全峰会聚焦哪些议题

第四届核安全峰会定于３月３１日至４月１日在美国首都华盛顿举行。本届峰会将以“加强核安全国际体系”为主题，重点讨论如何确保核材料和核设施安全、如何有效防范和打击核恐怖主义等议题。

观察人士认为，在此次峰会上，与会各方将寻求达成一项增强全球核安全的框架文件，为各国贯彻落实核安全措施树立信心。

峰会增进核安全

核安全是指采取措施，确保核设施和核材料的安全，防止和处理针对核材料的偷窃、蓄意破坏、未经授权的获取、非法转让等恶意行为，以及防范恐怖分子及非国家行为者获取核材料、破坏核设施等。

自人类开发利用核技术以来，核安全问题就备受关注，因为它极大地关系到人类的生命和财产安全。

核安全峰会机制正是在这一背景下建立的，目前有中国、美国等５３个国家和联合国、国际原子能机构、国际刑警组织和欧盟参与。峰会旨在防止恐怖组织和非国家行为者非法窃取和使用民用核材料，推动各国签署和执行《制止核恐怖主义行为国际公约》和《核材料实物保护公约》，采取国家行动，推进核安全能力建设，加强相关培训。

前三届核安全峰会分别于２０１０年４月、２０１２年３月和２０１４年３月在美国华盛顿、韩国首尔和荷兰海牙举行。第一届峰会主要是凝聚共识，第二届峰会主要是深化合作，第三届峰会主要是应对核安全危机。

观察人士指出，近年来，国际社会对核安全问题的重视程度不断提高，全球核材料和核设施的安全水平有了较大提高。

哈佛大学贝尔弗科学和国际事务中心研究员马修·邦恩等人在本届核安全峰会召开前夕联合发表的一份报告指出，自２０１４年海牙核安全峰会以来，维护核武器与核材料安全取得一定进展。

核安全面临挑战

虽然国际社会在加强核安全方面取得一定进展，但依然面临多重挑战。

首先，恐怖势力不断蔓延，恐怖活动日益增多。虽然迄今尚未发生过重大核恐怖事件，但随着“伊斯兰国”等极端组织的崛起，核恐怖主义的威胁正在变得更加突出。其次，随着核能、核技术的广泛应用，全球核材料扩散和流失的风险仍在不断攀升。再者，一些国家仍储存有不必要的高浓缩铀与钚。

在第四届核安全峰会上，国际社会能否有效提高核武器及核材料的安全保护，使之免于落入恐怖分子之手，能否提出切实措施，大量削减核材料储藏地点，能否就核安全问题进一步达成共识，十分令人关注。

观察人士指出，当前核恐怖主义威胁依然存在，加强核武器与核材料安全的任务依然艰巨。随着威胁的变化、技术的发展，核安全观也必须不断改进。

核安全呼唤合作

核安全问题关系到人类的福祉，增进核安全离不开各国的合作。

正是由于有关国家的合作，国际社会在谋求核安全方面取得了一定进展。哈佛大学贝尔弗科学和国际事务中心副研究员尼古拉斯·罗思指出，全世界原来共有５７个国家拥有武器级核材料，自１９９１年以来，其中３０个国家已彻底清除了这些材料。自１９７８年以来，全世界有６５个研究用核反应堆从以高浓缩铀为燃料转为以低浓缩铀为燃料，超过１００个高浓缩铀研究堆已被关停。截至今年３月中旬，已有９３个国家批准２００５年通过的《核材料实物保护公约》修正案，该修正案还需９个国家批准便可生效。此外，数十个国家在过去２０年里加强了核安保工作。

无疑，开展国际合作是加强核安全工作的根本途径。在核安全峰会结束后，有关国家应该继续就核安全工作举行会谈。

一些专家认为，所有持有核武器、高浓缩铀与钚的国家与组织需承诺，对核武器及核材料提供有效、持续的保护，防范各种各样的可能敌对威胁。有关国家应采取措施减少存有核武器和核材料的地点，关闭不必要的核设施，或者让这些设施转为使用不能用于制造核武器的燃料。（关建武　林小春　支林飞）

中国在核安全全球治理领域展现大国担当

应美国总统奥巴马邀请，国家主席习近平将出席在美国华盛顿举行的第四届核安全峰会。核安全领域专家认为，中国一直致力于加强国际合作、共筑世界核安全体系，中国的核安全记录有目共睹。核安全峰会是全球核安全领域重要合作平台，习主席与会体现了中方对国际核安全合作的高度重视和有力支持，中国在国际核安全事务中发挥了重要引领作用。

国际原子能机构核安全办公室主任姆拉比特说，中国是国际原子能机构非常重要的合作伙伴，一直在核安全领域发挥着非常重要的作用。中国一直采取有效措施，积极确保核材料的安全，同时有效保护本国人民和本国环境不受核材料辐射的伤害。

美国非政府组织“核威胁倡议”副主席斯陶特兰也认为，中国的核安全责任大国形象正日益凸显。中国与国际原子能机构合作、与美国共同建立核安保示范中心、参加前三届核安全峰会，这都有力证明了中国在国际核安全问题上的立场。

华盛顿核安全峰会即将召开之际，中美共建的核安保示范中心历时５年建设在北京正式投入运行，成为亚太地区乃至全球规模最大、设备最全、设施最先进的核安全交流与培训中心。

哈佛大学贝尔弗科学和国际事务中心高级研究员张会说，２０１０年，中美在第一届核安全峰会敲定共建核安保示范中心。示范中心正式投入运行是核安全峰会的一项重大成果，表明中国对核安全领域国际合作的高度重视。

姆拉比特说，国际原子能机构高级官员去年参观了当时正在建设中的核安保示范中心，并印象深刻。示范中心为确保核安全提供人员培训和技术支持创造了更好的条件，也将进一步加强中国与国际原子能机构及其他国家和国际组织在核安保领域的交流合作。这不仅有利于促进中国核安全，也有利于促进本地区和世界的核安全。这是中国在核安全领域取得的一个巨大成就，也标志着中国大幅提升了核安全技术水平和核事故防范能力。

哈佛大学核安全领域教授邦恩说，在核安全领域，除了中美合作，中国也同国际原子能机构及其他国家开展合作，通过捐款、技术演示和人员培训等方式，向其他国家提供力所能及的帮助。

发展核能事业６０多年，中国一直保持良好的核安保记录，并在核安保国际合作方面走在前列。近年来，中国陆续提出核安全观、发表《中国的核应急》白皮书等，从多方面加强核安保领域工作，为推动全球核安全治理贡献力量。

张会说，近年来中国在本国核安全体系建设上取得长足进步，为全球范围内核安全合作做出显著贡献。在立法方面，中国通过国家安全法和反恐怖主义法，从法律角度阐述中国核政策，强调反对核恐怖；在能力建设方面，中国投入大量经费加强核设施实体保护，并大力改善核材料保护。此外，中国还加强了核安保文化建设。“核安全不仅要有先进的设备和技术保障，更要依赖于人们的核安全观念和意识。”

张会表示，作为一个负责任的核大国，中国在加强世界核安全体系建设方面做出了卓越贡献。未来，中国应在加强自身核安保与核安全、加强有关体制建设与技术改进的同时，继续促进国际合作、支持国际原子能机构等国际组织的工作，并利用核安保示范中心加强国际从业人员的培训。

邦恩认为，几十年来，中国在核安全建设上获得的成果来之不易，“如今，中国对核安全投资增加了，有关核安全的法律法规也更加严密和详尽。中国取得的进步无可否认”。

核安全是全球性课题。加强核安全全球治理、防范恐怖主义渗透、实现普遍核安全需要各国携手努力。

姆拉比特说，随着和平利用核能事业在世界范围内不断发展，核技术在民用领域运用日趋广泛，核安全已成为国际社会日益关注的重要问题。希望国际社会进一步提高对核安全问题的认识，进一步改善对核材料与核设施的保护。维护核材料和核设施安全、确保核材料不落入犯罪分子与恐怖分子手中是每一个国家的责任。

张会认为，当前世界范围内核扩散和核恐怖主义威胁日益加深，中美两国应进一步加强双边合作，中国也将在国际核安全合作中发挥更大作用。（顾震球、林小春、周而捷、张志欢、李铭、杨海云）