今年中央开展3轮巡视覆盖103单位 多名中管干部落马

制图/李晓军

近日,天津市委原代理书记、市长黄兴国被终止全国人大代表资格,这意味着,他将缺席明年的全国“两会”。

今年9月10日晚间,中央纪委监察部网站发布消息,黄兴国涉嫌严重违纪,接受组织调查。此前,十八届中央第十轮巡视二度杀出的“回马枪”刚结束,被巡视的单位包括天津市。

《法制日报》记者根据中央纪委监察部网站信息统计,今年以来,十八届中央开展了3轮巡视,总计覆盖103个单位党组织,其中对91家单位进行初次巡视,对12家单位进行“回头看”。

巡视后多名中管干部落马

12月26日,中央纪委监察部网站公布了天津关于巡视“回头看”整改情况的通报,其中提出,要“深刻吸取黄兴国、尹海林严重违纪违法案的惨痛教训”。

黄兴国是“50后”,31岁时担任浙江省象山县委书记,成为主政一县的正处级领导干部。

1989年7月,黄兴国的仕途转至浙江省台州地区,先后担任地委副书记、书记和台州市委第一任书记。

1996年8月,黄兴国出任浙江省政府秘书长。

17个月后,黄兴国晋升为浙江省副省长,跻身副部级领导干部。

1998年,浙江省宁波市委原书记许运鸿落马,同时被查的还有多名当地干部。当年11月,黄兴国转任浙江省委常委、宁波市委书记。

2003年年底,黄兴国又沿海北上至天津,出任天津市委副书记、常务副市长。4年后,他被提名为天津市市长候选人。2008年1月,黄兴国当选为天津市市长。

2014年12月,黄兴国以天津市市长身份代理天津市委书记。

在此之前,2014年3月,十八届中央第三轮巡视13家单位时,对天津进行了巡视。两年之后,十八届中央第十轮巡视对4个省市进行“回头看”,其中包括天津市。

今年8月29日,中央第三巡视组对天津开展巡视“回头看”结束。9月10日,黄兴国落马。

黄兴国是十八大以来第一个落马的直辖市市长,也是继武长顺、尹海林后,天津被查的又一名省部级官员。

今年中央开展的3轮巡视中,落马的中管干部不仅是黄兴国,还包括苏宏章、王阳、郑玉焯、杨鲁豫、尹海林等。

中央纪委监察部网站今年1月初发布的数据显示,党的十八大以来,中央纪委立案审查的领导干部中,一半以上是根据巡视移交的问题线索查处的。

北京科技大学廉政研究中心副主任宋伟向《法制日报》记者表示,这充分反映了巡视绝不是走过场、走形式,也彰显了我们党有贪必查、有腐必究的决心。

今年是巡视全覆盖决胜之年

今年1月,中央纪委六次全会召开。

中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山指出,在党中央坚强领导下,中央巡视工作领导小组和省区市党委深入贯彻中央巡视工作方针,扎实推进巡视全覆盖。

2016年的巡视工作任务之一,是“落实巡视工作条例,向全覆盖目标迈进”。

“巡视全覆盖”的背景在于,党的十八届三中全会指出,改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖。

2014年7月,十八届中央第四轮巡视,实现对31个省区市和新疆生产建设兵团的全覆盖。2015年6月,中央第七轮巡视,实现对中管国有重要骨干企业的全覆盖；2015年10月,中央第八轮巡视,实现对中管金融单位的全覆盖。

中国矿业大学(北京)廉政研究中心执行主任刘金程告诉《法制日报》记者,中央提出巡视全覆盖目标,首先体现了全面从严治党的坚定决心,其次是明确了巡视工作的努力方向,最后也是一种工作策略——提出全覆盖就是党内监督没有例外、不留空白,本身也是震慑。

刘金程认为,几个阶段的巡视全覆盖稳步推进,逐步扩大战果,策略执行过程中目标明确、态度坚决。

宋伟告诉《法制日报》记者,这几次分阶段、分步骤的全覆盖,表明中央巡视工作按照既定的目标任务已经取得了重大进展,反映了中央对巡视工作的科学规划和有力实施。从这几个阶段实现全覆盖的层面也能够看出,巡视覆盖的层面越来越具有针对性。

2016年2月,今年首轮巡视开始,这也是十八届中央第九轮巡视,对32家单位进行专项巡视,同时首次对4个省进行“回头看”。

2016年6月,今年第二轮巡视启动,同样对32家单位进行专项巡视,并二度杀出“回马枪”,对天津、江西、河南、湖北4个省市进行“回头看”。

当时,中央纪委监察部网站刊文称,2016年是完成巡视全覆盖任务的决胜之年。

2016年11月,十八届中央开始第十一轮巡视,这也是今年第三轮巡视,对最高人民法院、最高人民检察院、中央党校等27家单位进行巡视,同时对4家单位进行“回头看”。

至此,十八届中央今年以来开展了3轮巡视,总计覆盖103个单位党组织,其中对91家单位进行初次巡视,对12家单位进行“回头看”。

此外,记者根据中央纪委监察部网站信息统计,截至目前,十八届中央开展了11轮巡视,总计覆盖了240家中央一级单位党组织,巡视覆盖率已经超过了80%。

刘金程认为,到今年年底,地方、部门、企事业单位全覆盖目标中大部分任务已经完成。从已经开展的巡视工作来看,完成全覆盖目标不会有太大问题。

宋伟也认为,从巡视覆盖的比例来说,中央已经对绝大多数应巡视对象进行了巡视,巡视“利剑”的威慑作用已经稳固形成。

“今年的巡视和‘回头看’都证明,巡视工作越往后越严,这为2017年巡视奠定了节奏不变、力度不减的基调,也为党的十九大之前完成巡视全覆盖目标发挥了决胜作用。”宋伟说。

党内法规体系提供制度保障

今年以来,随着巡视工作实践的开展,巡视制度也在逐步完善,尤其是党内法规体系的完善给巡视工作提供了有力的制度支撑。

11月2日,十八届中央第十一轮巡视工作动员部署会议召开。

会议指出,本轮中央巡视是党的十八届六中全会后“再出发”。六中全会对全面从严治党作出战略部署,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

尤其值得注意的是,《中国共产党党内监督条例》规定:巡视是党内监督的重要方式。中央和省、自治区、直辖市党委一届任期内,对所管理的地方、部门、企事业单位党组织全面巡视。

中央巡视工作领导小组成员、办公室主任黎晓宏表示,《中国共产党党内监督条例》在党内法规层面第一次提出在党委一届任期内实现巡视全覆盖,第一次提出中央和国家机关部门党组(党委)巡视工作,第一次提出市县巡察工作。

在第十一轮巡视工作动员部署会议上,王岐山强调,巡视要以党章党规党纪为“尺子”,对党的组织做全面“体检”,把《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》高高举起,同贯彻落实廉洁自律准则、党纪处分条例、巡视工作条例、问责条例以及干部“能上能下”和防止“带病提拔”的规定结合起来,用好从严治党的制度利器。

对此,刘金程向《法制日报》记者表示,党风廉洁建设与反腐败斗争是一项系统工程,党的建设需要思想建党和制度治党相结合,在制度治党方面,党内法规体系的日益完善,方可扎牢织密制度的“笼子”。

“所以,巡视工作不可能仅仅专注于巡视本身,而是要与监督执纪问责紧密联系起来,共同形成合力。”刘金程说。

“这反映了巡视工作应当对照党内制度要求对巡视对象开展监督检查,而随着党内法规体系的完善,巡视工作有了更加科学的制度支撑和制度保障,而巡视也能够更加促进制度的有效运行。”宋伟说。

宋伟告诉《法制日报》记者,未来的巡视工作,一方面会保持力度不减的节奏,同时发挥好“回头看”的作用；另一方面,巡视工作将进一步向基层延伸,通过基层巡查解决更多老百姓身边的腐败问题。（记者 陈磊 实习生 陈佳韵）

中央第十轮巡视公布五家单位整改情况

12月28日，中央纪委监察部网站公布了十八届中央第十轮巡视的5家单位的整改情况。

全国政协机关党组根据中央第五巡视组反馈意见原原本本对表、逐条逐项研究，照单全收、认真梳理，制定《全国政协机关党组关于中央第五巡视组反馈意见整改方案》，将中央巡视组提出的3个方面的9个主要问题，分解为51项具体整改任务，并逐一列出问题清单、任务清单、责任清单，由机关党组成员分别牵头落实，明确整改措施、责任单位和时限要求，做到问题一项不漏、任务细化到岗、措施分解到位、责任落实到人。对于违规违纪问题，驻机关纪检组和机关纪委逐一调查，依规依纪严肃处理，给予党纪政纪处分及组织处理的共13人，问责1个党组织、6名局级干部，诫勉谈话4名局级干部，函询3名局级干部。对选人用人存在的问题，逐一提出整改措施，制定修订20项人事工作方面的制度，对有问题的干部作出调出行政室局、调整岗位和降职等组织处理。

针对中央巡视组指出的问题，公安部党委在深刻反思剖析、逐条梳理分析的基础上，认真研究制定了整改工作方案，逐项明确了责任领导、责任单位，详细制定了整改任务台账，建立了对账销号制度，倒排工期、挂图作战、责任到人，做到了解决一个、销号一个、巩固一个，确保条条有整改、件件有着落。组建督导组分赴13个省区公安机关，集中督导检查基层公安机关在纪律作风建设方面存在的重点问题，先后暗访检查247个基层公安机关和窗口单位，走访31位基层群众和389名基层民警。组织各地公安机关对中央巡视反馈指出的有关问题开展专项督察，查纠整改监督执行不力等问题822件次、追责处理152人、批评教育285人。始终坚持挺纪在前，综合运用监督执纪“四种形态”，依纪依规处理违纪党员干部67人。

外交部党委在整改工作期间共召开3次部党委会、3次巡视整改工作领导小组会、1次民主生活会，并通过例行办公会、座谈会等研究讨论整改工作，听取对巡视整改工作意见建议，检查各单位整改落实情况进展，严格督促相关任务分解落实情况。部党委巡视整改工作领导小组对整改措施逐项进行研究，深挖问题根源，审议整改方案，对一些重大共性问题，开展专项整治。领导小组办公室每周召开例会，协调督办整改工作。2个月来，外交部共计完成即知即改和立行立改整改任务71件，集中整改期内任务完成率100%；长期性整改任务取得阶段性成果并建立了长效机制。对巡视组移交的问题线索，第一时间认真核实，坚决查处，从严问责。中央纪委驻外交部纪检组依纪依规对违反中央八项规定精神的20名党员干部给予党内警告或严重警告处分。严格落实“一案双查”，对相关单位党组织和党员领导干部问责33次，其中问责党组织22次，问责有关单位领导班子成员11人。整改工作取得重要阶段性成效。

中国人民对外友好协会党组针对中央第四巡视组反馈的3个方面9大问题以及3个方面的意见建议，在反复梳理和征求意见基础上，制定了《全国友协党组专项巡视整改清单和台账》，提出了整改问题清单、任务清单和责任清单，形成了整改任务书、时间表，每条意见对应列出整改措施，明确分管领导、承办和协办单位负责人，列出具体的完成时限，做到可量化、可检查，确保中央巡视组反馈的意见，条条要整改、件件有着落。根据巡视提出的机关纪委力量薄弱的问题，从全会编制中调剂1个编制，增加1名专职纪检干部，配足配强专职纪检力量；进一步规范纪律审查工作，结合实际，制定下发《全国友协机关纪委纪律审查工作暂行办法》；为更好地配合纪检组工作，制定《全国友协支持中央纪委驻中央外办纪检组落实监督责任的措施》；实行机关纪委集中管理信访举报件，严格按照“五类”标准和方式进行处置；进一步规范信访举报、问题线索管理等基础性工作，对涉及处以下干部的问题线索进行了及时移交和了结。

国家知识产权局党组制定印发了《巡视整改工作方案》，明确了“统一领导、分工负责、立行立改、协调配合”的工作原则，对反馈意见中指出的问题和提出的建议进行了认真梳理，共形成73条具体整改任务，明确了各项整改任务的责任领导、责任部门、责任人、整改目标、工作要点和预期成果，建立整改台账并要求逐一落实，确保责任到岗、任务到人、要求到位。对领导干部与专利代理机构关系密切问题，出台了关于严格专利审查回避制度的规定（试行），明确了专利审查人员存在属于当事人或者其代理人的近亲属的、与专利申请或者专利权有利害关系的、与当事人或者其代理人有其他关系，可能影响公正审查和审理的，专利复审委员会成员曾参与原申请的审查的情形，应当自行回避，规定了相关工作人员有近亲属从事专利代理活动的情况下的回避情形。同时，规定了专利审查回避的具体程序、监督检查和相关责任，对利用职务便利干预专利审查、帮助企业拓展业务的进行彻底清查，发现一起处理一起。（姜洁）