我国首次发布中医药发展白皮书《中国的中医药》

发布会现场

12月6日，国务院发布《中国的中医药》白皮书，这也是我国首次发布中医药发展状况的白皮书。据了解，白皮书从中医药的历史发展脉络及其特点、中国发展中医药的国家政策和主要措施、中医药的传承与发展、中医药国际交流与合作等方面对我国中医药的发展情况进行了概述。全文约9000余字，由前言、正文、结束语三部分组成，以中、英、法、俄、德、西、日、阿等语种发表，中文版和英文版已分别由人民出版社和外文出版社出版。

国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强表示，在推进“健康中国”建设过程中，中医药在普及健康生活方式，在“治未病”、重大疾病防治、康复以及完善健康保障方面都能发挥重要作用，在建设健康环境方面，中医药也具有优势。

中医药“整体化、个体化、治未病”等理念意蕴深远

国务院新闻办新闻发言人袭艳春表示，中医药作为中华文明的杰出代表，是中国各族人民在几千年生产生活实践和与疾病做斗争中逐步形成并不断丰富发展的医学科学，不仅为中华民族繁衍昌盛做出了卓越贡献，也对世界文明进步产生了积极影响。

白皮书显示，中医药在历史发展进程中，兼容并蓄、创新开放，形成了独特的生命观、健康观、疾病观、防治观，实现了自然科学与人文科学的融合和统一，蕴含了中华民族深邃的哲学思想。随着健康观念变化和医学模式转变，中医药越来越显示出独特价值，并形成了鲜明的特点，包括重视整体，注重“平”与“和”，强调个体化，突出“治未病”，使用简便等。

从历史上看，中华民族屡经天灾、战乱和瘟疫，却能一次次转危为安，人口不断增加、文明得以传承，中医药做出了重大贡献。近些年来，抗疟药物“青蒿素”的发明，拯救了全球特别是发展中国家数百万人的生命。2015年，中国中医科学院研究员屠呦呦因“青蒿素的发现”而获得诺贝尔生理学或医学奖，更是让世界见证了传统中医药的魅力。

中医药传承与发展提速，中医医疗服务体系覆盖城乡

中国历来高度重视中医药事业发展，近年来，更是出台了一系列推动中医药发展的政策文件。比如2003年，国务院发布实施《中华人民共和国中医药条例》，2009年，国务院颁布实施了《关于扶持和促进中医药事业发展的若干意见》，逐步形成了相对完善的中医药政策体系。2015年国务院常务会议通过《中医药法(草案)》,并将提请全国人大常委会审议，将为中医药事业发展提供良好的政策环境和制度保障。2016年，国务院印发了《中医药发展战略规划纲要（2016-2030年）》，这是把中医药发展上升为国家战略的具体体现，是新时期推进我国中医药事业发展的纲领性文件。

近期举行的全国卫生与健康大会强调，要“着力推动中医药振兴发展”。

在中医药的传承与发展方面，王国强表示，目前，我国已基本建立起覆盖城乡的中医医疗服务体系。在城市，形成了以中医（民族医、中西医结合）医院、中医类门诊部和诊所以及综合医院中医类临床科室、社区卫生服务机构为主的城市中医医疗服务网络。在农村，形成了由县级中医医院、综合医院（专科医院、妇幼保健院）中医临床科室、乡镇卫生院中医科和村卫生室为主的农村中医医疗服务网络，提供基本中医医疗预防保健服务。截至2015年底，全国有中医类医院3966所，其中民族医医院253所，中西医结合医院446所。中医类别执业（助理）医师45.2万人（含民族医医师、中西医结合医师）。全国有中医类门诊部、诊所42528个，其中民族医门诊部、诊所550个，中西医结合门诊部、诊所7706个。2015年全国中医类医疗卫生机构总诊疗人次达9.1亿，全国中医类医疗卫生机构出院人数2691.5万人。

中医药除在常见病、多发病、疑难杂症的防治中贡献力量外，在重大疫情防治和突发事件医疗救治中也发挥重要作用。中医、中西医结合治疗传染性非典型肺炎，疗效得到世界卫生组织肯定；中医治疗甲型H1N1流感，取得良好效果，成果引起国际社会关注。同时，中医药在防治艾滋病、手足口病、人感染H7N9禽流感等传染病，以及四川汶川特大地震、甘肃舟曲特大泥石流、江苏昆山爆炸等突发事件医疗救治中，都发挥了独特作用。

此外，中医药在预防保健、文化建设等多个方面取得快速发展。白皮书显示，中国政府重视和保护中医药的文化价值，积极推进中医药传统文化传承体系建设，已有130个中医药类项目列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，“中医针灸”被列入联合国教科文组织人类非物质文化遗产代表作名录，《黄帝内经》和《本草纲目》入选世界记忆名录。

此外，中医药标准化工作也取得积极进展。制定实施了《中医药标准化中长期发展规划纲要（2011—2020年）》，中医药标准体系初步形成，标准数量达到649项，年平均增率29%。中医、针灸、中药、中西医结合、中药材种子种苗5个全国标准化技术委员会及广东、上海、甘肃等地方中医药标委会相继成立。

中医药已成最具代表性的中国元素

从里约奥运会、G20杭州峰会，以及最近在上海举行的全球健康促进大会等国际重大活动和会议中，都“不约而同”地出现了中医药热现象。

对此，王国强表示，今年，中国外文局对外传播研究中心开展了第四次中国国家形象全球调查。此次调查引用LightSpeed Research全球样本库中覆盖G20中除欧盟外的19个成员国9500个样本，并严格执行Online在线调查的国际标准。调查结果显示，与2012年第一次调查相比，中医药首次被认为是最具代表性的中国元素，选择比例达50%，中国整体形象稳步提升，并呈现新特点。与中医密不可分的武术列居第二，远超书法、戏曲、饮食等元素。

白皮书显示，目前，中医药已传播到183个国家和地区。据世界卫生组织统计，目前103个会员国认可使用针灸，其中29个国家和地区设立了法律法规，18个国家和地区将针灸纳入医疗保险体系。中药逐步进入国际医药体系，已在新加坡、古巴、越南、阿联酋和俄罗斯等国以药品形式注册。有30多个国家和地区开办了数百所中医药院校，培养本土化中医药人才。总部设在中国的世界针灸学会联合会有53个国家和地区194个会员团体，世界中医药学会联合会有67个国家和地区251个会员团体。

王国强表示，中国政府一直致力于推动国际传统医药发展，与世界卫生组织保持密切合作关系，为全球传统医学发展做出贡献。目前，中国政府与相关国家和国际组织签订专门的中医药合作协议86个,中国政府已经支持在海外建立了10个中医药中心。

此外，为促进中医药在全球范围内的规范发展，保障安全、有效、合理应用，中国推动在国际标准化组织（ISO）成立中医药技术委员会（ISO/TC249），秘书处设在中国上海，目前已发布一批中医药国际标准。在中国推动下，世界卫生组织将以中医药为主体的传统医学纳入新版国际疾病分类（ICD-11）中。推动传统药监督管理国际合作，保障传统药安全有效。（刘映）

我国将建全国中药资源动态监测网，提升中药安全性

12月6日，国务院发布《中国的中医药》白皮书，这也是我国首次发布中医药发展状况的白皮书。据了解，白皮书从中医药的历史发展脉络及其特点、中国发展中医药的国家政策和主要措施、中医药的传承与发展、中医药国际交流与合作等方面对我国中医药的发展情况进行了概述。

针对今年早些时候“中医可能毁于中药”的舆论，就如何解决中药质量和资源困境的问题，国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强表示，“中医中药不分家”，中医和中药协同发展一直国家中医药事业发展的基本原则。随着中医医疗服务及治未病服务的快速发展，中药资源的可持续保障和中药产品的安全性有效性已成为社会各界关注的焦点。

为了解决中药质量和资源面临的现实问题，国家中医药管理局、工业和信息化部等多部门联合出台《中药材保护和发展规划（2015－2020年）》，对当前和今后一个时期，我国中药材资源保护和中药材产业发展进行了全面部署，这是我国第一个关于中药材保护和发展的国家级规划。

国家中医药管理局在坚持以科技支撑推进中药资源可持续发展和加强中药产品安全性有效性的工作。近期正积极推进几项重点工作：

第一、推动开展第四次全国中药资源普查工作，着力摸清全国中药材资源的家底。建设全国中药资源动态监测网络，构建全国中药种质资源保护体系，切实加强对全国中药材主要产区的资源监测与保护，提升中药材资源保护的能力和水平。

第二、促进优质中药材生态种植。坚持以中药材规范化、规模化、产业化为导向，建设常用、大宗、优质的中药材生产基地，鼓励野生抚育和利用山地、林地、荒地、沙漠，建设中药材种植、养殖生产基地，保障临床和生产的原料供应。坚持以道地药材生产技术的集成创新为支撑，加大中药材种质、种苗、繁育的力度，从源头上保证优质中药材的生产。

第三、积极推进中药标准化行动。重点针对中药材种植、中药炮制加工、中药饮片生产、中成药质量提升等生产全过程中的技术规范和标准缺失或过时等问题，着力于中药生产各流程的技术规范优化、中药产品标准及中药产品可溯源系统建设，完善并修订一批中药生产全流程标准，强化中药产品的监督、鉴别和鉴定方法，系统构建中药标准化服务支撑体系，促进中药产业“种好药、产好药、造好药”。（刘映）