中共中央办公厅印发《中国侨联改革方案》

近日，中共中央办公厅印发《中国侨联改革方案》（以下简称《方案》）。《方案》强调，侨联是党领导的人民团体，是党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁和纽带，是团结服务归侨侨眷和海外侨胞的群众组织。

党中央历来重视发挥广大归侨侨眷和海外侨胞的独特作用，高度重视做好归侨侨眷和海外侨胞工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对做好新形势下的归侨侨眷和海外侨胞工作、推进中国侨联改革作出重要部署。习近平总书记多次作出重要批示指示，为中国侨联改革指方向、定方针、提任务。中央政治局常委会会议、中央全面深化改革领导小组会议、中央书记处办公会议分别审议了《方案》。

《方案》明确了中国侨联改革的指导思想、基本原则、主要目标。《方案》提出，要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，以增强政治性、先进性、群众性为目标，高举爱国主义和中国特色社会主义旗帜，坚持国内、海外工作并重，老侨、新侨工作并重，深化拓展海外工作，拓展新侨工作，聚焦体制机制，锐意改革创新，充分发挥凝聚侨心、汇集侨智、发挥侨力、维护侨益的独特作用，最大限度把广大归侨侨眷和海外侨胞团结起来，最大限度把他们爱国爱乡的积极性调动起来，最大限度把他们促进改革开放和社会主义现代化建设的独特优势发挥出来，为夺取全面建成小康社会决胜阶段伟大胜利、实现中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。侨联改革必须坚持党的领导、把牢正确方向，坚持服务宗旨、激发组织活力，坚持问题导向、着力转变作风，坚持整体推进、切实履行职责，从侨联的群众性、民间性、涉外性、统战性特点出发，推进侨联组织创新、工作创新，打造侨联工作品牌，更好履行侨联服务经济发展、依法维护侨益、拓展海外联谊、积极参政议政、弘扬中华文化、参与社会建设职能，切实当好党和政府联系广大归侨侨眷和海外侨胞的桥梁纽带。

《方案》从四个方面、十七个领域提出了中国侨联的改革措施。第一，改革调整中国侨联领导机构、机关设置和运行机制。增强侨联代表大会的代表性和广泛性，进一步增强全国归侨侨眷代表大会代表中基层代表的比重，注重吸收基层组织、科研院所、大专院校、各类园区、侨资侨企、新经济组织、新社会组织中的新侨和青年代表人物，优化中国侨联委员和常委结构。调整优化侨联领导机关和事业单位设置，根据侨情变化，聚焦工作主业，优化工作职能，提高工作效率。推动形成侨务工作合力，按照党和国家侨务工作方针政策和整体规划，积极参与创新社会治理，就涉侨政策法规提出意见和建议，与各涉侨部门、外交部和驻外使领馆加强协作配合。

第二，改革中国侨联组织人事制度，加强干部队伍作风建设。打造专职、挂职、兼职相结合的侨联干部队伍，坚持重心下移，为地方侨联“减上补下”作出示范；突出“知侨、懂侨、爱侨”，坚持五湖四海、德才兼备，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格选拔侨联干部；按照干部管理权限，建立专职干部、挂职和兼职干部选任制度；专职干部应注重专业化，适当增加流动性；挂职、兼职干部不对应行政级别；实施干部分类管理，建立专职、挂职、兼职侨联干部激励和约束机制；参与协商和推荐人大归侨代表、提名侨联界政协委员人选工作；在大力培养选拔有侨身份的干部的同时，积极培养选拔非侨身份的侨联工作者。加强侨联干部作风建设，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，加强侨联工作网络培训，着力提高侨联干部践行“三严三实”能力；建立直接联系服务侨界群众制度，中国侨联及各省区市侨联要把侨联干部直接联系一定数量的归侨侨眷和海外侨胞作为一项重要制度，与归侨侨眷和海外侨胞交朋友，及时倾听意见、反映诉求，帮助解决现实困难；建立基层联系点制度，形成上级侨联干部下基层常态化。健全由地方党委领导的侨联工作领导体制。

第三，提升侨联服务大局、服务侨界群众的能力和水平。强化对侨界群众的思想政治引领，用党的理论和路线方针政策，特别是党的十八大以来党中央治国理政的新理念新思想新战略引领归侨侨眷；以爱国主义为核心，广泛开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。服务国家外交工作大局，引导和鼓励海外侨胞向住在国社会公众传播中国和平发展理念；把加强新侨队伍建设和新侨团事业发展作为重点，引导和支持海外侨胞积极融入当地主流社会。聚焦新侨创新创业扶助，深化“创业中华”品牌，引导侨界群众创新创业，践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，为加快转变经济发展方式、推进供给侧结构性改革、推动经济社会持续健康发展献策献力；关注海外人才回国发展遇到的问题；配合做好中外经贸合作等工作，积极服务“一带一路”建设；关注国内侨资企业走出去，建立健全与海外和港澳台侨商的联系网络；关注海外侨胞在异国他乡生活、工作、学习面临的困难；发挥侨联法律顾问委员会海外律师团作用。拓展中华优秀文化传播，讲好中国故事，传播好中国声音。维护侨界群众合法权益，引导侨界群众运用法治思维和法治方式维护权益、解决问题。开展精准扶贫和困难帮扶，实施惠侨助侨行动，深化“侨爱心工程”，加强与工会、共青团、妇联等群团组织合作。

第四，夯实侨联基层基础，增强侨联组织活力。切实扩大侨联的组织覆盖，突出重点侨乡，加强薄弱地区；推动把侨联基层组织建设纳入各级党委党建工作规划；指导和支持各地在乡镇（街道）、村（社区）、非公有制经济组织、社会组织以及高校、科研院所、科技园区、创业园区、楼宇等探索建立各种形式的基层侨联组织。加强侨联所属社团组织建设，发挥各级侨联所属侨商联合会、青年委员会、特聘专家委员会、法律顾问委员会、留学生亲属联谊会、归侨联谊会、华侨基金会、华侨历史学会、华侨国际文化交流促进会等社团的独特作用。加快建设“网上侨联”，大力建设网上“侨胞之家”，注重应用互联网思维和技术开展联系、引导、服务侨社和侨胞工作，开设中国侨联官方微博和微信公众号，推广和完善“侨联通”，强化侨联网上工作内容供给。建立健全海外联谊机制，切实发挥中国侨联海外顾问、海外委员在海外侨胞中的凝聚引领作用，支持和鼓励地方侨联密切与海外侨胞的联系，注重发挥基层侨联的作用。改进和创新侨联工作方式方法，扩大侨界参与，让侨界群众当主角；突出工作重点，整合工作项目，整合各方资源，丰富工作手段，推行项目管理，建立侨联工作科学评价体系，完善侨联宣传表彰体系和机制，加强侨联工作研究。

《方案》要求，要加强党的领导，深入细致做好机关干部思想政治工作，加强侨联改革宣传工作，选准改革突破口，细化路线图和时间表，推动改革取得实质性成效，实现侨联工作创新发展。

专家谈：把握“双创”实践指向

张晓强 中国国际经济交流中心常务副理事长

徐占忱 中国国际经济交流中心研究员

【“双创”将打造出具有强大自主动力的中国经济“动车组”，成为推动中国经济不断向前发展的磅礴动力】

“双创”是实施创新驱动发展战略的重要抓手，是推进供给侧结构性改革的重要体现，是培育新动能的有力支撑。创业与创新结合，会使发展动力更加强劲。

今天，在中国蓬勃兴起的大众创业万众创新热潮，以其参与人员类型之多、创业创新模式之繁、显现出的活力之强，带给人们很多思考和启示。大众创业万众创新显示出鲜明的实践性、方向性、前沿性特征，其之所以可能，必须从当代中国社会变迁、技术和商业模式变革、创新方式演进等方面的现实逻辑来理解，可以说是手段与目的高度统一，是既利当前又惠长远的战略性举措。

“双创”激发社会发展主体能动性

改革开放以来，中国经济社会急剧转型，经历市场经济大潮的洗礼和城镇化、工业化、信息化的快速发展，传统思想中安土重迁观念瓦解了，计划经济下单位制基本不再。人事、人才制度和户籍制度改革，使人们走出原有的小社会“安乐窝”。人们的财富观念、时间观念、风险意识都发生了重大变化，这极大地激发了个人追求财富、实现自身价值的强烈愿望。

在传统工业化条件下，市场空间受地域限制，商业模式相对单一、机会有限，创业创新所需资金、技术门槛高，大众难以轻易逾越。当代以移动互联网、大数据、云计算、智能制造等为代表的科技发展，深刻改变了劳动者、生产资料和劳动对象结合方式，很多技术具有零边际成本特征，可交易物品和服务、交往范围和方式都发生了革命性变化，人类社会分工深化到一个全新水平。

今天依托于互联网这一技术手段，创业创新已不再是“小众”专利，具有鲜明大众化特征。目前中国创业创新群体中，有受过高等教育的归国留学人员、科研工作者、青年大学生，也有普通农民、退役军人、家庭妇女、失业人员乃至残障人士，这些人都找到了“用其智、得其利、创其富”的机会和舞台。

以“淘宝网”电子商务平台为例，由于技术难度小、进入门槛低、初始资金需求量少等优势，近年浙江、福建、广东等地涌现出一大批“淘宝村”，这些“淘宝村”有的是靠山吃山依托特色资源，有的是“烧饼担子”、“草席摊子”转化而来，模式不一、各具特色。“淘宝村”改变了现代技术发展与普通民众的疏离，这些祖祖辈辈面朝黄土背朝天的农民，所面对的市场也不是简单的地域性本土市场，而是全球大市场，是人们乡土生活之外的整个世界。

对任何社会来说，健全和畅通的纵向流动渠道，是社会不可或缺的张力纾解机制，也是社会活力的重要来源。在一定意义上说，“双创”给社会中一部分人实现纵向社会流动的机会。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。无时无刻不在发生着的千百万普通大众的实践，千百万大众的利益、愿望和诉求决定着我们社会的前进方向，人民群众创业创新精神大迸发，是大众创业万众创新蓬勃发展的社会根源。

“双创”体现当代技术创新范式新变化

就创新范式来说，传统工业化条件下社会生产以集中化大生产方式为主，大企业以其物质投入能力和人才聚集能力成为创新的主要来源。既定的技术目标、组织化的科研人员、具体物理空间形式下的实验室，是创新的最主要实现形式，这一创新范式的典型特征是封闭性。

今天，随着互联网、大数据等信息技术的发展，即时传播、海量数据无所不在，带来了信息传递和人与人之间交往方式的深刻变革，过去的时空约束被打破。技术革命性变化带来了创新范式演进，传统的以层级式组织结构为基础的封闭式创新，被无边界虚拟式组织结构下的开放式创新取代。

有专家分析，就一般企业来说，其内部创新资源大概只占15%，创新所需资源的85%要从外部获得。在开放式创新范式下，企业通过互利和契约把外部参与者整合成为特定目标的价值创造系统，可以为企业带来源源不断的强劲竞争优势。比如海尔实施“企业平台化、员工创客化、用户个性化”战略，从产品设计、研发、制造和更新换代全生命周期，让消费者、供应商、各类技术人员参与，突破了企业自有资源和创新能力限制，海尔已由原来封闭式企业组织，变为开放的共生创新系统。

近年来，“创客”不断升级成为引领全球工业革命的重要推动力量。当前数字技术如3D打印、快速成型、开源软件等，为个体创意提供了丰富工具资源。目前美国已将创客项目上升为国家战略，未来4年将在1000所学校引入配备先进数字制造工具的创客空间。

大众创业万众创新这一创新范式体现了鲜明的创新社会化、民主化、开放性特征。当代经济社会生活中，创业创新成为一个最基本的社会现象。技术思想家布莱恩·阿瑟曾在《技术的本质》一书中对创新作这样的总结，创新就是找到原本已经存在的东西，技术是一种以新的方式对已有技术进行组合。创新就是先进技术的新组合，新技术使用已有技术作为组成元素并使自己变成“新新技术”的构成元素。创新不再是某些企业、科技机构和专业技术人员的专属，每个普通人都可以在开发新产品、新技术和提供解决方案中发挥重大作用，创新成为一种社会成员广泛参与、公开透明、自下而上、分权决策的民主化组织形式。

“双创”是打造新动能和提质增效治本之策

当前中国经济进入新常态，推动中国经济增长质量、效益和整体素质提升，关键在于推进供给侧结构性改革。不同于西方发达国家工业化完成后的成熟经济体特征，中国经济结构还具有突出的成长型特征。供给侧结构性改革表明，我们要把经济工作重点从过去的周期性和短期需求侧解脱出来，其核心是实现“要素效率革命”，这一目标是通过持续优化要素配置来实现的。

从传统农业向现代制造和服务业转移，是过去30多年中国劳动生产率提升的关键。研究显示，从事种粮的农村青年加入智能手机装配线，所实现的劳动生产率提升名义可达5倍以上。从宏观层面来说，传统上劳动力从第一产业向第二产业、第三产业转移，这一途径能够带来的收益日渐减少。

数据显示，2007～2012年中国劳动生产率提高速度平均每年为9.5%，2012年起中国劳动生产率提高速度开始下降。全要素生产率对劳动生产率下降起到决定性作用。未来，支撑中国工业化后半期的动力转向制度红利和创新红利中来。

“双创”是一个劳动、资本和技术等要素的持续优化配置过程。双创也体现了工业化和信息化深度融合、经济服务化发展的大趋势。今天社会生活高度数据化，通过大数据可以实现细分化、个性化、精准化、动态化把握人的消费模式，“互联网+”和大数据带来对传统产业重构的同时，也催生出无数商业机会和盈利空间，进而催生出新业态、新模式。

大众创业万众创新是中观和微观层面要素资源配置动态优化的过程。中国年轻一代人力资本禀赋明显高于存量劳动力，所表现出的创业创新能力和企业家精神更强。我国15岁及以上人口人均受教育年限已超过9年，目前包括高职在内高校在校生人数超过3500万，每年有700万高校毕业生，蕴藏着无比巨大的知识存量和创新能量。

“双创”推动了各类要素在产业内部各行业之间、行业内部、企业内部各环节间精细化配置，给社会劳动生产率增长带来了又一个巨大空间。“双创”是经济新常态下支撑全要素生产率增长，对冲资本要素和劳动要素下行影响，保持经济持续增长进而不断提质增效的重要手段。

“双创”是新时期推进全面深改重要抓手

近年来，全社会创业创新主体持续扩大，活跃度不断增强。众筹、众包、众创、众扶成为新时期创业创新的标签，创新工厂、创客小镇等创业创新组织新形式和热点不断涌现。“互联网+”交通、教育、养老、医疗等使人们重新定义传统产业。百度、阿里巴巴、腾讯、华为等已成为全球知名的巨型创新企业。“双创”初步形成了小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、大中小企业共同发展的格局。

创业创新具有多方面特征，一个社会的文化、历史、政策和商业环境以及其他诸多因素，都会影响到社会对创业创新的态度，而创业创新者的特征、动机和抱负水平更对创业创新有直接影响。“双创”的实现需要制度、组织、环境和文化等一整套支持体系，需要发挥政府、市场和社会合力作用。推进大众创业万众创新，政府要深入到创业创新现实中去，真正做到问题导向。从主体、环境、要素等各方面各环节中的“阻点”、“痛点”、“难点”中找到政策发力点。

“双创”推进了政府自我革命，进一步重塑了政府、市场和社会之间的关系，实现了“看得见的手”与“看不见的手”联合发力。政府大力推进“放管服”改革，在市场准入、商事制度、金融和财税支持、社会诚信体系建设、创业创新教育深化改革，围绕着留学回国人员、自主就业退役士兵、农民工返乡人员等出台一系列支持政策。仅2015年以来，国家出台的有关创业创新文件就达20个之多，初步形成了完整的创业创新政策支撑体系。最近，美国有关机构发布的全球创业年度报告，在政府政策对创业影响排名中，中国在62个监测国家中位列第8位。