李克强：抓紧建立公开透明的职业资格目录清单

2016年5月23日，李克强考察湖北十堰市民服务中心。得知该市推出权力、责任、负面和收费四个清单，做到目录之外无审批、清单之外无收费，总理进一步要求，入驻服务中心的政府部门要切实转变职能，让群众和企业办事少跑腿。简政放权就是以政府让利换取市场红利。（资料图） 

11月23日的国务院常务会议上，李克强总理要求相关部门，抓紧建立职业资格目录清单向社会公布。

“哪些职业需要资格许可，都要明明白白列出来向社会公布。在清单之外，各部门除特殊需要外再不许新设各种资格‘头衔’！”总理说。

当天会议决定，在2014年以来已分六批取消319项职业资格的基础上，再取消临时导游、餐厅服务员、保洁员等114项职业资格许可和认定事项。至此，国务院部门设置的职业资格已取消70%以上。李克强要求相关部门，要在继续做好后续修订的同时，对已经取消的职业资格许可和认定事项做一次“回头看”。

“有一些已经清理的职业资格许可，在一些地方又改头换面重新出现。对于这些变换花样出现的职业资格许可和认定事项，要坚决取缔。”总理说，“但更重要的，我们还是要建立一张公开透明的职业资格目录清单。”

两天前，李克强总理在上海召开深化“放管服”改革座谈会时，一位地方负责人介绍，当地政府在公布权力清单、责任清单的同时，还在梳理与政府挂钩的事业单位中介服务收费清单，成熟后都要对外公布。

“一张清单就能挤压寻租空间，避免‘黑箱操作’。阳光公开就是权力最大的‘防腐剂’和效率‘推进器’！”总理说。

也正是在这次座谈会上，多位地方负责人在发言中表示，近几年中国经济能够抵御下行压力，每年实现1000多万的新增城镇就业，“放管服”改革、尤其是商事制度改革促进大众创业、万众创新发挥了重要作用。李克强在11月23日的常务会议上表示，在“先照后证”改革后，很多地方反映，企业虽然拿到了营业执照，但包括职业资格许可和认定在内的各种“证”还有很多，仍然无法顺利营业。

“这么多束缚怎么发展？”李克强加重语气说，“政府必须转变职能，激发市场活力和社会创造力。这是造福百姓，更是中国经济发展的根本之策！”（王念兹）

总理为何一再取消职业资格？破除创业者“捆”扰！

11月23日的国务院常务会议决定再取消一批职业资格许可和认定事项。这意味着，该领域已实现“七连消”：此前国务院已从2014年开始分六批取消了319项职业资格，本次再取消114项。

据2013年底的统计，国务院部门共设置各类职业资格618项。算下来，“七连消”累计已占到总数70%以上，达到李克强总理提出的削减目标。

请原谅上述罗列。数字的加法和百分比的除法，硬梆梆地让人难提起兴趣。然而必须对比这些基本数据，才能看出其中“减法”让人愉悦甚至兴奋的效果。

70%都可以减、可以简！足见原先的设置确有诸多不合理之处。而这些不合理，给作为个人的从业者和作为市场主体的企业造成了多大的困扰，完全可以想象，那可是比数字更冰冷的现实。

最根本的困扰，可以形容为“捆”扰——

捆住个人的手脚，让很多人的活力和创造性难以发挥。仅以此次取消的职业资格看，“临时导游”、“餐厅服务员”、“布绒玩具制作工”等，这都是些什么东东！临时导游，在世界各地都是一种不错的灵活就业方式，能想象《罗马假日》里街边有人挂个“临时导游证”吗？餐厅服务员，对于那些从农村进城，身无技能而又要找一个落脚之处的小伙子小姑娘，难道你说对不起，办个资格证先?更别说如今“双创”大潮里，有多少奇思妙想的就业，用传统所谓职业资格的一亩三分地根本就“装”不进来。

捆住企业尤其是创业者的手脚，让市场主体投资兴业、扩大经营的积极性难以发挥。开家馆子，请几个服务员都得先有资格？办个工厂，制作布绒玩具的工人需要资格，那要扩大产品线，再上塑料玩具、陶瓷玩具、金属玩具的又怎么说？

当然，我们不会天真到以为这些显得荒诞的职业资格认定在各处都得到了执行。但这样一来问题恰恰更严重。上有不合理的政策，下有无可奈何的对策，还别提那些本就存心偷奸耍滑之辈。长此以往，市场环境被毒化，作为市场经济根基的“信用”又何处安放？

李克强总理在力推简政放权同时，从来不忘强调事中事后监管。所谓“管”与“放”，是天生一对，相辅相成、相得益彰。一方面，只有管得住，才能放得开；另一方面，让人有可能守的法规则才是真正有效的法规则，合理放，在严格管之先。你能去监管每个餐馆里谁在端盘子吗？所以，根本不可能做到的，即便规定了也是徒劳，只会浪费执法成本甚至助长寻租空间。

目前看，“捆”在个人和企业身上的无形枷锁还有不少，亟需破除。把职业资格作为关键发力点之一，无疑是明智而有效的。总理在常务会上也说了，虽然已达到削减70%的目标，但今后还要仔细梳理，该取消的继续取消;已取消的要“回头看”，防止换个名目死灰复燃。而这有赖于“职业资格目录清单”的建立，清单之外不得随意设置。

作为简政放权“当头炮”的重要内容，以清理取消职业资格力破创业干事“捆”扰，没有结束时，只有进行时。（陈翰咏）