五大“实招”促社会治理成效明显 百姓分享平安红利

11日，全国社会治安综合治理创新会议在江西南昌召开。此次会议为新形势下加强和创新社会治理进一步指明了“路线图”，强调今后工作要以提高预测预警预防各类风险能力为着力点，以理念、制度、机制、方法创新为动力。

 

会议指出，党的十八大以来，我国社会治安综合治理工作成效明显，人民群众安全感稳步上升。在面临前所未有的新情况新问题的背景下取得这样的成绩，实属不易，那么靠的是什么？

 

坚持以创新为引领 建设更高水平的平安中国

 

“创新引领，共筑平安”是此次会议的主基调。因为唯有靠不断地创新，才可以迎接一轮又一轮的新挑战，破解一个又一个的新问题。

 

当前，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，不稳定不确定因素增多。我国已进入全面建成小康社会决胜阶段，正在发生广泛而深刻的变革。面对新的阶段性特征，如果不识变、不求变，墨守成规，社会治理就难有新作为。

2014年，一款于名叫“货车帮”的APP在贵阳落地，对于许多货车司机来说，已经和他们手中的方向盘一样重要。打开货主端的APP，货主就可以快捷完成找车、身份验证、货运保险缴纳、车辆定位等服务；打开司机端的APP，司机就可以实现精确查找货源、订阅货源以及找路、住宿、维修救援等一条龙服务。

 

“我今天下午到贵阳卸货，我就能看到手机上哪有货，哪个货合适我就可以拉哪个。太方便了，不用到停车场了。”一名货车司机在采访中表示。

据测算，因为有了“货车帮”，全国公路物流空驶率降低6%，油费节省500亿元以上，碳排放减少近2700万吨，一个万亿级的市场呼之欲出。

“货车帮”的迅速腾飞，得益于贵阳市强力推进的大数据发展战略；特别是今年3月份，贵州成为首个国家级大数据综合试验区，更为其爆发式增长提供了难得的发展机遇。

 

这只是各地各有关部门积极探索社会治理新路子的一个“缩影”。党的十八大以来，我国在理念、制度、机制、方法上大胆创新，逐步建立健全符合中国国情、具有时代特征的社会治理体系，不断提升百姓生活品质。

 

注重运用法治方式　提高社会治理效能

 

近年来，各地坚持把法治作为社会治理的最优模式，积极运用法治思维和法治方式，逐渐养成在法治轨道上主张权利、解决纷争的习惯，推动把利益诉求纳入法治化轨道，赢得了社会各界广泛好评。

 

目前，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害，今年中央政法单位联合相关部门印发通知和工作意见，提出了明确的政策措施，并且以典型个案依法处理为突破口，给有关行业、群体确立规矩，坚决遏制其高发势头。

 

据悉，下一步我国要结合制定《个人信息保护条例》，加大信息源头保护力度，进一步完善公安、教育、医疗、金融等重点行业信息安全保护体系。

 

中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在会议上指出，“实践告诉我们，当法治成为全社会的价值追求和行为模式时，很多难题就会迎刃而解。我们要善于运用健全的法治管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾。”

 

加强联动融合　增强社会治理合力

 

当今世界已是一个融合的时代，没有哪类风险不需要综合施策，没有哪个地方和部门不需要协调配合。

 

近年来，我国一些地方和部门适应新形势，以联动融合理念为引领，摒弃本位主义，社会治理系统性、整体性和协同性明显增强。

 

江西依托信息系统，建立全省统一的综治中心，纵向贯通省、市、县、乡、村横向集成各成员单位资源信息，实现了涉稳信息收集、治安形势研判、矛盾化解督导、应急处理调度等实战功能，提升了社会治理效能，方便了人民群众。

 

上海、安徽等地以党建融合为纽带，推动街道社区与驻区单位结对共建、交叉任职、活动共联，增强了基层治理合力。

 

依靠专群结合　努力形成共建共享格局

 

一个良性的社会，每一个人都是平安建设的主体。社会治理不能光靠政府单打独斗，这是亿万人民的事业。只有“依水行舟”，才能源源不断地从人民群众中汲取智慧和力量，使社会治理永葆生机活力。

 

上海市深化街道体制改革，把城市管理的队伍下沉，甚至包括干部的提拔、提升，包括经费的使用、审批，都全部对街道明确赋权。

 

“这样的话，我们整个触角就分布在全市城乡的各个角落了。很多问题就在老百姓的身边、最基层的角落得到发现，有些就及时地处置。”上海市创新社会治理加强基层建设推进办成员张永刚告诉记者。

 

吉林省拨款1100万元，以政府购买服务的方式，支持法学会在全省建立法律服务站2873个。2016年，5000多名专家共接待群众咨询40360次，化解纠纷10996件。

 

除了街道、法律服务站这样的专业力量，还有很多像综治特邀委员、热心志愿者等社会公益力量，同样活跃在基层社会治理战线上。

 

各地通过制度创新，借助互联网、全媒体，激活了这些基层社会治理的各个“末梢神经”，专业力量与社会公益力量正在形成社会治理的合力，帮助破解一个又一个社会治理的难题，在法治轨道上营造出社会共治的生动局面。

 

大数据发力　正不断转化为治安防控的核心战斗力

 

大数据无疑是这个时代各领域、各行业的“宠儿”，在完善社会治理方面，也同样如此。大数据不仅成为我们打击防范犯罪的手段，也汇聚成化解行业风险、推动业态升级和破解治理难题的革命性力量。大数据技术的应用，信息资源的汇聚，让社会治安防控更精确、处置更有效。

 

2016年7月，G20峰会前期，上海公安借助大数据手段，成功破获了一起特大制售仿真枪团伙案件。该案得以顺利破获的关键，是对涉枪人群进行了数据“基因图谱”的刻画。

 

通过分析涉枪人群的数据“基因图谱”，上海公安顺藤摸瓜，排查到一个由18名卖家、120余名中间商、2000余名买家组成的、涉及31个省（区、市）的仿真枪销售违法犯罪团伙及产业链。在G20峰会前夕，上海公安成功实施抓捕，及时消除了这一危害社会安全的重大隐患。

 

除了大数据，其它科技创新同样催生平安建设新手段、新思维。

 

广西凭祥，将最新北斗导航技术应用到边境防控中，与视频监控、电子围栏、物理隔离等设施，构筑收放自如的“边境防控网”。

 

湖北武汉，集合社会治安综合治理网格化系统平台与公安云大数据库等各方面海量信息源，初步实现83类500亿条数据的串联分析、智慧应用。

 

人、地、物、网，越来越多的要素信息被集中到方寸之间，分析在须臾之时。如今，一批批科技成果正在不断转化为治安防控的核心战斗力。

 

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。今天，中国又一次站在新的历史起点上。只有不忘初心、不忘对人民“安居乐业”的承诺，才能继续前行，走出一条中国特色的现代社会治理之路。（卢俊宇）

多部门、企业在南昌会议上承诺采取切实措施应对社会安全“风险点”

平安建设离不开全社会的共同努力，需要各有关部门和各行各业切实承担起社会治理相应职责。

防治学生欺凌、保障网约车乘客安全、防控电信诈骗……针对当前社会安全领域的“风险点”，教育部、交通运输部、银监会以及相关企业在日前召开的全国社会治安综合治理创新工作会议上分别提出了应对措施。

教育部：１１月底前出台意见防治学生欺凌　追责问题突出单位

近年来，中小学生欺凌事件时有发生。教育部党组副书记沈晓明在此次会议上介绍，目前教育部正会同中央综治办等八部门，研究制订《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》，拟于１１月底前出台。同时，还将对欺凌问题突出的地区和单位，根据相关要求，通过通报、约谈等方式进行责任追究。

沈晓明说，今年４月，教育部召开了全国学校安全工作电视电话会议，部署各地开展学校自查、县级普查、市级复查、省级抽查等四级治理。年底前，将组织国家督学和专家进行实地督导，确保专项治理取得实效。

据介绍，教育部还将把防治学生欺凌纳入国务院教育督导委员会工作体系，督导各地学校制订防治欺凌工作制度，建立早期预警及事后干预等机制，对可能的欺凌行为做到早发现、早预防、早控制。同时，建立重大欺凌事件台账制度，明确专人负责本地区欺凌事件的管理、调查、协调及处置等工作。加强对重点学生群体的动态研判，对发现的苗头线索认真核实、及时处置，对发现的轻微欺凌事件及时跟进教育惩戒措施。

教育部统计，今年５－８月共有６８起欺凌事件发生，这些事件都已处置完毕，相关责任人都作了严肃处理，欺凌事件频发的势头得到了遏制。

交通运输部：全力维护出租汽车行业稳定保障乘客安全

今年７月，国务院办公厅印发了《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》，交通运输部联合工信部等７部门颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。

交通运输部副部长刘小明在这次会议上表示，下一步将抓好出租汽车行业改革文件的贯彻落实，促进出租汽车行业健康稳定可持续发展，推动平安中国建设。

刘小明说，交通运输部将指导各地进一步摸清市场底数，提出网约车新业态既有存量的解决方案和具体措施，确保平稳有序过渡，确保不发生网上大规模造谣传谣恶性事件。

刘小明同时表示，要建设中央层面的网约车监管信息交互平台和各地网约车监管平台，通过信息化手段全面实时掌握驾驶员身份、车辆运行轨迹等情况，第一时间发现问题、消除隐患，保障乘客安全，有效防范风险。同时，加强与有关部门的协作配合，建立工作机制，通过事前准入把关、事中动态监管、事后服务评价和信用监管机制，实现对网约车的全过程监管。

银监会：重点整治投资理财领域非法集资

近年来，非法集资案件高发多发，遍及全国，涉及人数众多，社会危害巨大，严重影响社会稳定。

在这次会议上，银监会主席助理杨家才说，将切实加强对投资理财等投融资主体的监管，加强对相关登记注册政策、风险管控的研究，管住非法集资的市场源头。加强对融资类广告的管理，研究出台相关政策措施，设立正面准入清单，明确金融机构以外任何组织和个人不得发布任何融资类广告，并严格落实广告经营者、发布者的法律责任，切断非法集资信息传播渠道。

杨家才表示，将重点整治投资理财领域的非法集资，全面摸清风险底数，妥善分类处置，该整治的整治，该清退的清退，该打击的打击，此类机构的登记注册该暂停的暂停，平稳有序化解存量风险，严格控制增量风险。

工商银行：对可疑账户资金监测控制　最大限度减少客户损失

防控电信诈骗，是银行业履行企业社会责任的应尽之道。

在这次会议上，中国工商银行行长谷澍介绍，工商银行正在针对电信诈骗账户多笔、大额异常转账、分流提现等犯罪特征，研发欺诈交易监测模型，于１１月底之前从转账次数、转账限额等方面实现对可疑账户资金的监测控制。

谷澍说，工商银行将严把转账汇款控制关，严把开户源头审核关，配合公安机关提高查控效率。据了解，近一年来工商银行累计查冻涉案账户１０万个，涉及资金上亿元，协助侦破了一大批大要案。谷澍表示，工商银行还将按照公安机关办案需求，不断优化查控系统功能，高效配合开展资金查冻工作，最大限度预防和减少客户损失。

顺丰：完善高风险快件管控系统维护邮路安全

当前，快递行业面临严峻的安全考验，一些不法分子寄递危爆品违禁品、制造恶性事件的情况时有发生。

顺丰控股（集团）股份有限公司董事长王卫介绍，为严控高风险物品流入快递渠道，除在收件源头开箱验视外，顺丰建立了高风险快件管控系统（天犬系统），通过大数据决策树模型，对快件进行安全分析拦截，对有问题的进行再次重点查验。此外还研发了带有二代身份证读取功能的第六代手持终端，建立了视频实时监控云平台等等。

据介绍，２０１６年以来，顺丰共预警风险快件近１５万票，截留违法违禁品近３００件。

王卫说，下一步顺丰将加大硬件设施投入，加强实名制系统及视频监控云平台可视追踪等功能的科研创新，全面提升系统及平台服务能力，确保１００％开箱查验及１００％实名制的有效落实，有效维护邮路安全。（陈菲、赖星、杰文津）