供给侧改革半年考

编者按：时至年中，砥砺奋进的中国经济即将交出“上半场”成绩单。在推进供给侧结构性改革背景下，当前经济运行态势如何？经济发展呈现出哪些新特征？如何正确看待中国经济大趋势？近期，新华社记者深入部委、地方、企业进行年中经济形势调研，今天起将陆续推出供给侧改革半年考、投资变局、就业流变、去杠杆之变、农业新供给、楼市变局、新消费等七组专题报道。

从中央提出推进供给侧结构性改革，到现在已有半年之久。这半年来，改革推进情况如何？遇到了哪些困难和挑战？今后将怎样推进？适逢经济“半年报”发布前夕，新华社记者与国家发改委相关部门就此进行了联合调研。

政策部署紧锣密鼓 积极变化正在发生

走进东北特钢集团北满特钢公司的车间，一股热浪扑面而来，在机器轰鸣声中，一炉被烧得红彤彤的钢水正从一个巨大的圆形容器缓缓地流入高炉中……

“这批轴承钢的单子，客户催得紧，必须在一周内加班加点赶出来。”陪同记者采访的北满特钢党委书记王朝义说。王朝义所说的轴承钢是专为高铁生产的特殊钢，因其对钢水内杂质含量要求苛刻，国内能满足要求的钢企寥寥无几，市场上供不应求。

在红红火火的生产场面映衬下，车间旁边一批落满灰尘的生产设备显得极不协调。这些设备为何闲置？

“这是前些年产能扩张时上的设备，现在这套生产线出的产品还有市场，但成本与卖价倒挂严重，企业已主动停了。”王朝义说，这是企业主动减少产量，将主攻方向往附加值高的车轴钢、轴承钢等高端领域倾斜，虽然产能减少了，运行质量反而提高了。

对中国经济而言，供给侧改革是挑战，更是机遇。这其中，不只是北满特钢，很多企业都看到了“更上一层楼”的契机。

在供给侧改革的倒逼下，企业自身在积极谋变，也渐渐感受到了改革带来的暖意。

“政府减少了１０多项审批，仅下调社保费率就节省了２０多万元。”重庆云阳金田塑业公司副董事长陈可银说。

在陈可银看来，公司能保持良好势头，既因为不断创新产品，也在于政府大力减负：“今年前４个月，公司ＢＯＰＰ薄膜产值同比增长２１％，利润增幅也较快。”

积极变化来自于政策部署。近半年多来，从中央到地方，关于供给侧改革的各项措施密集出台。

——今年初，启动工业降电价，燃煤发电上网电价和一般工商业销售电价全国平均每千瓦时降低约３分钱；

——２月初，国务院发布煤炭钢铁两个行业化解过剩产能实现脱困的意见；

——４月起，调整“五险一金”降低人工成本，减轻企业负担；

——５月１日起，全国范围内全面推开营改增试点，预计今年将减轻企业税负５０００多亿元；

……

根据中央部署，各地也陆续推出相关改革方案。据不完全统计，围绕供给侧改革，目前已有上海、天津、重庆、山东、江苏、浙江、安徽等多个地方出台文件或专项实施方案。

改革推进非坦途 困难挑战仍不小

上半年欠缴公积金和医保近１亿元；前几年“铺摊子”投资的贷款集中到期，每个月光贷款利息要还１亿多，在岗职工发１０个月工资……

这是记者从东部一家国有煤炭企业了解到的情况。按照部署，从今年起，这家企业未来３年将每年关闭一个矿，共涉及职工９０００多人。而企业计划通过自愿轮岗、转岗等方式分流安置的职工人数更多。

“现在就是想方设法让企业扛过这段困难时期。但其中涉及的职工安置、各项欠款等，都是不稳定因素。”企业有关负责人说。

钱从哪儿来？人往哪儿去？是去产能面临的主要问题。而与之相伴的债务恶化、杠杆率高等问题同样让人担忧。去产能和去杠杆两个任务相互交织、互相牵扯，使得供给侧改革的推进尤显复杂和艰难。

东北一家煤炭上市公司下属５家煤矿中，３家上报了去产能任务，其中一家将关停的煤矿涉及债务高达７亿多元。

公司负责人说，难的不仅是人员安置，还有债务处置。一个矿关停必然带来资产规模缩水，债务率大幅提高，形成恶性循环。“一旦资金链理不顺，企业就完了。”

记者在东北某地调研了解到，当地银行的不良贷款已逐步集中到几家困难的大型国企。由于牵涉面广、问题复杂，不良贷款化解非常困难。

在调研中，记者发现，一些地区财政收入和就业形势困难，既要顺利推进去产能，又要妥善安置职工、处置好企业债务，需要做大量艰苦细致的工作。特别是随着市场波动，一些减产、停产的企业复产，有些地方去产能决心出现动摇。

“只是短时间的冬暖，寒冬并没有过去。”谈及上半年钢材价格的反弹，河北钢铁集团唐山钢铁公司副总经理张洪波很清醒，“企业转型的步伐不能停，要在困难时期磨炼企业的竞争力。”

记者从国家发改委了解到，按照前３年集中攻关的要求，钢煤去产能任务应在３年内大头落地。从目前进度安排看，２０１６年压减粗钢产能４５００万吨左右，退出煤炭产能２．５亿吨以上。

“如果现在不把去产能工作切实推下去，以后的矛盾会更大。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说，“现在就是壮士断腕。只要全国一盘棋，把去产能任务落到实处，一定会取得重大进展。”

供给侧改革的另一大挑战是去库存。虽然取得一定进展，但分化显著，一些城市非常火爆，而在东北、河北、山西等地，大量楼盘闲置，新建楼盘还在不断增多。

在安徽芜湖一家售楼处，每平方米近７０００元的精装修商品房卖得非常火。“一天推出３０套全部卖光了。”销售人员说。

“几个月涨了１０００多元。”一位来自无为的看房者告诉记者，“一个拉一个，最近光身边的亲戚朋友就在芜湖买了２８套房子。都是投资的，我也着急了。”

中国指数研究院报告称，５月全国商品房库存５５．５亿平方米，需要４年７个月才能完全去化。虽然合肥、南京、苏州等地商品房销售火热，但不少三四线城市库存仍然相对较高。

“快马加鞭”推改革 创新探索求实效

从记者调研情况看，供给侧改革已经有了初步进展，但仍需“快马加鞭”，锐意推进，紧抓落实。

调研中，一些分析人士认为，就钢铁、煤炭行业而言，供给侧改革相关政策将逐步细化，去产能有望加速推进。随着退出方式、配套资金、债务处理、人员安置等政策逐步落地，过剩产能有望加速出清。

据了解，关于煤炭钢铁去产能的任务，各地都签了目标责任书。“目标责任书就是军令状，年底要盘点交账，没有完成的将被严肃追责。”国家发改委有关人士说。

国家发改委主任徐绍史明确要求：“今年余下时间不到半年，按时完成全年任务，直接关系总体目标能不能顺利实现，今后工作安排要更加紧凑，措施要确保落实到位。”

未来一段时间，楼市去库存仍将是供给侧改革的重点。据记者观察，全国各地出台了多种措施来释放需求，但考虑到房地产市场的复杂性，需要因城施策分类调控。

调研中，为数不少的专家认为，供给侧结构性改革全面推进的力度还可以加大。中国人民大学重阳金融研究院合作研究部主任刘英说，下半年在产业结构调整、制度创新、科技创新、产业创新等方面都需要加大力度，特别是需要更多体制、机制创新，将创新驱动发展战略落到实处。

“必须进一步深化政府改革。”在中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全看来，简政放权、深化政府改革有利于推进供给侧结构性改革，近年来简政放权力度较大，但还存在该放的没有放到位，放了以后不匹配等问题。

“改革推进要见成效，需要发挥好中央和地方两个积极性。”国务院发展研究中心副主任张军扩表示。（赵晓辉、安蓓、华晔迪、姜琳、郁琼源、李俊义、梁冬、张紫赟、商意盈）

阵痛中孕育希望——去产能攻坚战中的个体样本

去产能攻坚战打响半年来，各地已进入实质性推进阶段。新华社近来派出多路记者分赴各地调研，在钢铁和煤炭两大去产能领域接触到不少生动鲜活的人和事。他们的命运在去产能进程中或多或少发生了一些变化。有些沉重，但孕育着希望。

基层官员：“完全指着一个行业活，就不可能永远活着”

“要化解的装备水平越来越高，付出的经济代价越来越大，需要安置的职工越来越多……从今年开始，唐山钢铁去产能真要伤筋动骨了。”唐山市发改委产业协调处处长卞明江说。

他说：“‘十三五’唐山去产能任务又加码了。”“前几年任务相对好完成，主要是落后的和已经停下来的产能，再加上行业形势不错，职工这边下岗还可以去其他厂。现在要完成任务，只能不断提高标准，越来越难。”

在启动钢铁去产能前，唐山钢铁产值占全国近三成份额。市场上流传着“中国钢铁看河北，河北钢铁看唐山”的说法。

２０１３年９月，河北省出台《河北省大气污染防治行动计划实施方案》，决定到２０１７年削减钢铁产能６０００万吨，其中唐山市要削减４０００万吨。“十三五”伊始，随着全国去产能工作的推进，唐山市提出２０１８年至２０２０年再化解炼铁产能２９８万吨，炼钢产能５０１万吨。

卞明江正忙着为落实２０１６年去产能任务制定指标，指标制定好后将下放到各县区落实。“有的县区实行末位淘汰，有的推出产能调节金，去一家企业的产能，其他几家给补偿。”

国家钢铁行业去产能“技术红线”是４００立方米及以下高炉，３０吨及以下转炉。这一标准在河北省分别被提高到４５０立方米和４０吨。

卞明江说：“唐山已经不存在严格意义的落后产能。下一步怎么去？靠行政命令拆炉子，企业是不认的。”“去哪家不去哪家，靠嘴说不行，还得靠经济、环保、技术这样的硬杠杠。但行政手段也不能少，市场不可能因为今年设定这么多去产能任务，就正好停下来这么多。”

“河北打算在全省推产能交易。有的企业不愿去产能，可以在平台上购买；一些离港口远、成本高的企业，可以选择主动关停。这有利于资源优化整合。”卞明江说。

“一开始不太理解，几年下来，越来越觉得有必要。”这位负责地方产业协调的基层官员，没想到自己会站到去产能的最前线。“如果不抓住市场低迷的机会，以后产能过剩会更严重。”

他说，削减４０００万吨钢铁产能唐山直接资产损失大约１０００亿元，更不要说上下游产业的损失。“去产能，不经历阵痛不可能，不舍得一部分损失不可能，职工不熬过去，日子也不会好起来。关键是政府要努力把影响降到最小。”

一面去产能“做减法”，一面增加优质增量“做加法”。今年唐山市重点实施亿元以上战略支撑项目２３０项，计划完成投资１２８２亿元。

“完全指着一个行业活，就不可能永远活着，关键要形成共识。”卞明江说，“现在就是要拿着‘炸药包、扛着大斧子’去产能。如果各级政府都下决心落实，经过一段阵痛期，剩下的产能将是生命力最强的。”

职工：“这是最难的阶段，熬过去就好了。”

元旦过后，４３岁的彭勇华离开了工作２０多年的皖北煤电集团下属煤矿。

皖北煤电是安徽省属国有企业。“矿上效益不好，工资越来越低，从一个月３０００多块降到２０００块出头。我自愿签了１０个月轮岗合同，一年只在煤矿工作两个月。”彭勇华说。

彭勇华是煤矿子弟，煤矿是他４０多年人生中最主要的舞台。“一旦脱离煤矿，就像盲人一样，什么都不会，外面什么情况也不知道，想出来闯一闯。”

“刚开始很迷茫，不知道能干什么，也找了很多行业。虽然４０多岁了，但还是想学个手艺。”

彭勇华选中了汽车美容，开始边干边学的打工生涯。“最初一个月只有１３００元，吃饭都顾不上，就想尽快把手艺学到手。”几个月后，彭勇华转到同事开的一家洗车行打工，现在一个月能有１６００元。

按照皖北煤电集团的分流政策，企业为轮岗人员缴五险一金，轮岗期间每月支付１２５０元。“自己缴完公积金和保险后，拿到手就剩２００多块。”

彭勇华的妻子之前在矿上做临时工，现在在饭店打工，一个月收入１０００多元。孩子今年刚参加完中考。家庭还有１０年房贷，每月还贷１２００元。

矿上的轮岗政策比较灵活，一年一签。彭勇华没有想将来会不会回去。他每天从早上７点工作到晚上７点。“就想尽快学好技术，生意好一点，工资能高一些。条件允许下再打一份工。”

“这是最难的阶段，熬过去就好了。”说到这里，有些木讷的彭勇华突然抬起头，露出笑容：“熟练的汽车美容师，一个月能拿七八千元。我觉得还有希望。”

煤矿矿长：“整天想怎么把技术工人留住”

“煤炭企业职工转岗分流，是在行业内分流，还是分流到其他行业？”皖北煤电集团钱营孜矿矿长吴劲松最近一直在思考这个问题。

去年底，通过企业搭台，位于宿州市的钱营孜矿引导１００多名职工到合肥的家电和汽车制造企业工作。从煤矿“掌子面”到流水线，工作时间大幅增加，又不得不远离家人，不少工人难以适应，已有约三分之二人员返回。

“一方面确实存在适应能力的问题；但另一方面，这些成熟技术工人都是企业的财富，现在因为效益不好，被迫分流到其他行业，很痛心。”吴劲松说。

“煤炭行业形势不好，工资降了一大块。矿上光技术工人就走了２００多人。我现在整天想的，就是怎么把这些人留住。”

２０１３年，皖北煤电集团成功托管山西一个煤矿，大幅提高了该矿效益，吴劲松是参与托管的人员之一。今年皖北煤电又陆续托管了山西和甘肃几个煤矿。

“我琢磨怎么能更多通过托管等方式，把技术、管理团队和职工队伍输出；同时通过企业内部管理改革，把技术工人留下来。”

今年５月，钱营孜矿把全矿机电工人集中在一起。工人在完成所在车间工作后，利用业余时间承担全矿机电设备维修，获得额外收入。这一改变，两个月为矿上创造产值６０多万元。

“企业需要这些人，但又不能保证他们的效益，只有靠制度松绑。”吴劲松说，“我每天都在算账，琢磨怎么通过改进管理把效益提高、把人留住。”

“煤矿行业是衰退但不会衰败。”吴劲松说，“十年黄金期，不少煤炭企业靠暴利活着。现在形势倒逼企业提升管理和效率，探索创新和转型。扛过这场调整的，将是真正优质的企业。”（安蓓、赵晓辉、张紫赟、李俊义）