乡镇党委换届观察

各地突出干部选拔重基层、接地气的特点，拓宽干部选拔视野，从严考察干部，严肃换届纪律，狠抓换届作风，营造风清气正的换届氛围

 “隆隆隆！”在通辽市科左后旗巴嘎塔拉苏木“十个全覆盖”工程施工现场，建筑机械正在大声作响。

今年5月底，内蒙古全区771个苏木乡镇党委换届工作完成，市县乡换届工作正在进行当中。科左后旗巴嘎塔拉苏木党委副书记、苏木达梁旭滨是一位40岁出头、晒得黝黑的干练女干部，面对施工现场，她显得有些激动：“经过换届，我们的班子强了，作风正了。作风正了，群众就铁劲儿地跟着我们干，有了这样的班子，有了老百姓的支持配合，‘十个全覆盖’工程推进得迅速、顺利，老百姓很快就能住新房子了。”

从今年开始，全国市（州）县（市区旗）乡镇党委、人大、政府，市县政协以及市县乡纪委陆续进行换届。这是党和国家政治生活的一件大事。其中，各级党委换届工作备受瞩目。

时至年中，各地党委换届工作进展如何？《瞭望》新闻周刊记者近日在内蒙古、陕西、山西、湖南、河南等地采访调研换届工作。尽管各地换届工作进度不同，整体看来，基层乡镇党委换届工作开展最早、进展最快，多地已经完成乡镇党委换届，市县区换届工作正在进行。

在乡镇党委换届中，各地突出干部选拔重基层、接地气的特点，拓宽干部选拔视野，从严考察干部，严肃换届纪律，狠抓换届作风，营造风清气正的换届氛围。

“把基层需要又适合基层的人选出来”

今年43岁的张文忠，原本是志丹县果业局一名普通工作人员。近年来，志丹县提出要从“典型示范点、艰难险重点、包扶工作第一线、果园管理第一线、环卫管理第一线、党建工作第一线”等培养选拔优秀干部。作为从“果园管理第一线”脱颖而出的干部，去年，张文忠被任命为志丹县旦八镇副镇长。

张文忠不仅有乡镇工作经验，而且熟知苹果种植技术。“我从来没想过任职副镇长，直到组织部门找我谈话。”他说，在基层，自己分管农业，从此深扎果园，引导、帮助农民种植，“干得很有劲”。

“把基层需要又适合基层的人选出来”，这既是今年志丹县乡镇党委换届的重要导向，也是多地乡镇党委换届的突出特点：不仅注重从基层一线选干部，还注重干部的专长、素质是否符合当地基层工作需要。

乡镇干部，特别是乡镇党委书记，是带领基层改革发展奔小康的“领头雁”，必须将政治标准放在首位。例如，湖南省在选配乡镇党委书记时，坚持“五选五不选”，即选政治强、善治理、敢担当、作风正和熟悉农村工作的干部，不选党性不强、为官不为、跑官要官、群众不认可、业绩不突出的干部。

重视基层经验，注重从基层一线选拔干部。内蒙古巴彦淖尔市人大常委会副主任、五原县委书记郭占江总结五原县乡镇党委换届时说：“这次换届，我们坚持注重一线、注重实绩、注重公论、注重结构的用人导向，提拔了23名在基层大党建、‘十个全覆盖’等重点工作中实绩突出、群众公认的干部，召回了14名不适宜担任现职的乡镇干部，切实选优配强了苏木乡镇领导班子。”

湖南省强调“三个优先”，优先从具有乡镇（街道）领导岗位任职经历的人员、扶贫攻坚和新农村建设一线干部、县级后备干部中选拔乡镇党委书记。经过换届，全省新提拔乡镇党委书记中有乡镇（街道）领导岗位经历的占97.1%，比上届提高10.9%。

河南省在乡镇党委书记的选配上，注重选拔能够带领群众攻坚克难、脱贫致富的干部，注重选拔在本地成长、愿意扎根基层、与农民群众有深厚感情的干部。

中国幅员辽阔，基层乡情各异，面临的任务、挑战各有不同。内蒙古自治区党委常委、组织部部长、党委换届工作领导小组副组长、换届办主任李鹏新认为，做好乡镇换届工作，既要吃透文件精神，明确重点任务，熟悉政策规定，又要坚持从实际出发，综合考虑地域、层级和班子差异，坚持具体问题具体分析、具体情况具体对待，突出问题导向，加强分类指导，注意防止简单化、片面化、机械化。

内蒙古针对边疆民族地区的实际情况，把一大批熟悉农村牧区党务、经济、社会、法治等工作的干部选进苏木乡镇党委班子；湖南省则考虑乡镇领导班子成员的农林水、村镇规划、环境整治等专业背景。

扶贫攻坚任务重的地区注重干部的扶贫工作能力。例如，湘西自治州规定新提拔乡镇党委书记必须有两年以上农村扶贫工作经历，对留任的乡镇党委书记要进行扶贫工作实绩专项测评。

河南省针对贫困地区领导班子建设实际，紧紧盯住53个贫困县的基层实际和8103个贫困村的地域分布，注重向扶贫开发一线倾斜干部资源，围绕脱贫攻坚了解识别干部，选拔检验干部。

“说得再多，不如干一件实事。”在陕西省志丹县采访时，一名村委会主任对《瞭望》新闻周刊记者说，“乡镇干部和我们村民打交道最多，我们希望此次换届选上来的是给群众干实事的人。”

多位基层干部表示，“实干”在乡镇最重要，除了选出基层需要又适合基层的干部，还要求干部想干事、能干事、敢担当、善作为，扎扎实实工作，带领一乡一镇发展。

“三类人员”拓宽干部选拔视野

《瞭望》新闻周刊记者在采访调研中发现，在不少地方，乡镇干部中事业编制的不在少数，他们中不少人已经成为乡镇发展的中流砥柱。此外，优秀村干部、大学生村官等群体，也渴望在基层有更多成长机会和更大的事业平台。

今年的换届工作明确要扩大选拔视野，改善班子结构，要求加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡镇领导班子成员力度，每个乡镇一般从这三类人员中择优配备不少于1人。

为了做好“三类人员”进班子工作，多地根据当地实际情况下发通知，明确选拔条件、选拔流程，为基层干部发展提升扩宽渠道，激励更多干部扎根基层、奉献基层。

例如，内蒙古提前对4.7万名“三类人员”全面摸底调研，为制定择优选配政策提供了准确数据分析。在内蒙古今年择优选任的790名“三类人员”中，乡镇事业单位负责人596人、占75.4%，优秀嘎查村干部89人、占11.3%，大学生村官105人、占13.3%。

梁旭滨说：“这次换届，上级加大了向基层倾斜力度，专门从事业站所负责人、嘎查村支部书记、大学生村官中选配领导班子成员，真是调动了基层的积极性！”

拓宽干部来源，但不能降格以求。在湖南，省委组织部下发了《关于认真做好从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中择优选配乡镇领导班子成员工作的通知》，明确“三类人员”人选对象的基本条件，划出不能列为选拔对象的“十不选”底线，规范公开比选的“七步走”程序，确保比选公开公平公正。

河南省以市县为单位，参照近两年来从优秀村干部和优秀大学生村官中招录选拔公务员的经验做法，明确年龄、学历和工作年限等资格条件。在乡镇党委换届中，全省有2202名乡镇事业单位人员、343名大学生村干部、188名优秀村干部进入乡镇党委班子，盘活了干部队伍，使一批德才兼备、实绩突出、群众公认、基层工作经验丰富的干部走上了领导岗位。

受访基层干部认为，从“三类人员”中选拔乡镇领导班子成员，体现了党中央对基层干部的重视和关怀，树立了重视基层、注重实绩的用人导向，将进一步激发基层干部扎根基层、干事创业的动力和活力。

考察工作抓早抓严

换届工作伴随着大批的干部调整、班子调整，牵涉广大基层党员领导干部的切身利益，要配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，必须提早布局，统筹谋划。

内蒙古的乡镇党委换届工作今年3月正式启动，但相关工作早在2015年年底就开始了。内蒙古自治区党委组织部采取书面调研、实地走访、召开座谈会等形式，综合研判苏木乡镇党委领导班子运行情况、整体结构、优化方向、进退留转，为顺利换届打好提前量；又先后对基层党员、换届矛盾等进行摸底排查，做到底数清、问题明。

陕西省乡镇党委换届6月底才正式开始，但志丹县针对此次换届的准备工作早已展开。为了准确掌握基层领导干部思想动态，志丹县各乡镇党委广泛深入征求了解干部群众对领导班子及领导干部有关严肃换届纪律和正确对待个人进退留转的意见建议，并召集副科级以上领导干部逐个进行谈话，交流思想，查找问题，各镇累计开展谈心、谈话165人次。

志丹县实行“四必谈”，即县委书记与镇（办、社区）党委书记、镇长逐一进行谈话；县纪委书记与镇（办、社区）党委书记和纪委书记分别进行谈话；组织部部长和镇（办、社区）所有副科级以上干部进行谈话，先后共计开展谈心谈话200余人次。

干部考察工作也要提早布局。换届前，河南省各县（市、区）委组织部对全省14912名在职乡镇班子成员的档案进行了集中审核，对不符合选任标准的提前调整处理。

志丹县提出“一线干事一线考”，建立干部考察记录档案，全面跟踪一线干部的工作执行力、服务质量和履职成效，构建以实绩考核为基础，以民主测评、群众满意度评价和征求意见为主导的考核评价机制，采取走访、谈话、座谈等多种方式，对干部现实表现进行实地考察，并开展定期综合分析研判。

志丹县委组织部部长屈永峰说：“干部任用前，我们需要进行班子研判，对部门和乡镇的干部全部进行研判；然后进行民主推荐；还要考虑综合因素，比如班子年龄结构、实际工作特长等；最重要的是干部人选的品德修养。”

为防止“带病提拔”，河南省除了做到干部个人报告事项“凡提必核”、干部档案“凡提必审”、信访举报“凡提必查”、纪检监察机关意见“凡提必听”之外，又新增“巡视巡察结果必用”的要求。

干部选拔任用要多听听基层的意见。屈永峰说：“作为组织部门，我们不能关起门来，还是要打开门，将各种意见都看做了解干部的渠道，并仔细甄别。纪委对干部的选拔任用全程监督，与组织部门随时沟通，确保选拔任用工作风清气正。”

“在换届风气上出问题，露头就打”

《瞭望》新闻周刊记者在调研中了解到，多地在换届工作开始前都组织了集中警示教育，组织党员干部等观看《镜鉴》《不可触碰的底线》专题教育片，要求党员干部吸取湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案的深刻教训，在换届中坚决杜绝不正之风。

衡阳市纪委副书记、监察局局长邓小林说：“衡阳对换届风气不正产生的后果有切肤之痛，我们想起衡阳破坏选举案就如坐针毡。市纪委和组织部门在本次换届中达成共识，不管谁在换届风气上出问题，露头就打。你敢动一下，我就网住你。”

衡阳市衡南县洪山镇副主任科员刘清波在衡南县委换届考察组到洪山镇开展换届谈话推荐工作前夕，给多名村党支部书记及站所负责人打电话，希望他们推荐自己为镇党委班子成员候选人。因此，刘清波受到党内严重警告处分。

湖南明确了党委、党委书记、班子成员、纪检机关、组织部门等10类换届风气监督责任主体，分兵把守、各司其职，形成合力；层层建立换届风气问责制，对出现问题的实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又上查一级追究领导责任、党组织责任。

在已经完成的乡镇党委换届中，湖南省选聘了1300余名“两代表一委员”、离退休老干部代表等担任乡镇党委换届风气监督员，加强纪律监督。换届期间，湖南省委组织部直接交办了14件涉及“三类人员”比选工作的信访件，督促有关地方核查取消了3名不符合条件的“三类人员”任用资格。湖南省纪委指导查处了4起违反换届纪律问题的典型案例，并向全省通报。

为提高干部群众对换届纪律的知晓度，内蒙古全区各级党组织严把参与关，在代表推选的过程中，针对留守党员，采取集中学习掌握政策；针对外出党员，进行电话告知；针对行动不便的党员，直接上门解读；针对不通汉语的少数民族党员，制作民族语言译本辅助学习，通过多种方式宣传学习换届纪律和程序，提高了党员的知晓率和参与率。

为严肃换届纪律，内蒙古自治区派驻12个指导督查组对盟市“一对一”督导，累计巡回督导旗县（市、区）、苏木乡镇185次；盟市、旗县（市、区）也选派指导督查组，“一对一”向下延伸，普遍开展了2轮以上换届督查，实现了督查指导全程全覆盖，确保各级换届守规矩、不跑偏。

河南乡镇换届启动后，省纪委、省委组织部联合派出4个换届风气巡回督导组，开展集中督查和专项督查。市县两级派出570个督导组，对换届风气进行巡回督查，及时掌握动态、引正纠偏。

在志丹县工作的张文忠感到：“此次换届，我周边的同事还是扎扎实实地做工作，没有去跑官要官的，实际工作做好了，被群众认可了，大家自然会高看。”

强化基层党组织战斗堡垒作用

“目前，基层党建是重中之重，也是我们选用干部考虑的重点。”屈永峰说，“在人选方面，有党建工作经验的，将会优先考虑。这是落实‘四个全面’战略布局和目前基层党建工作的需要。”

按照中央要求，乡镇党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。

此次换届，内蒙古771个苏木乡镇全部配齐副书记、纪委书记和组织委员，其中按科级配备副书记、纪委书记的达到100%，按科级配备组织委员的达到90%，切实强化了苏木乡镇党委领导核心作用。

为充实乡镇党务力量，湖南省按照“1+2+N”的模式全面建立乡镇党建工作站，实行由乡镇党委专职副书记牵头负责，纪委书记、组织委员专职专岗并进站上岗，每站配备2名左右的纪检员、组织专干和若干名兼职人员，让乡镇党委有能力、有精力抓主业、履主责。全省从市、县党政机关和企事业单位选聘了近4000名工作经验丰富、熟悉基层的同志担任乡镇兼职组织干事。

采访中，已经完成乡镇党委换届的地区，已对进一步加强乡镇党委班子能力建设、更好发挥战斗堡垒作用有了初步规划。

首先是抓好新领导班子思想政治建设，引导新一届乡镇领导班子进一步坚定理想信念，增强“四个意识”，弘扬担当精神。特别要抓好新任党委书记教育培训，提升他们的综合素质和履职能力。

其次是认真组织开展即将开始的乡镇人大、政府换届，统筹做好乡镇干部的整体调配、有效衔接，做好乡镇新老班子交接。

最后还要积极推进当地发展蓝图，扎实推进各项工作，确保“十三五”规划和全面建成小康社会奋斗目标顺利实现。

河南省委组织部有关负责人谈到：“要把乡镇党委换届工作作为贯彻落实‘十三五’规划、协调推进‘四个全面’战略布局的基础性工作，围绕发展抓换届，抓好换届促发展。”□（采写记者：张丽娜姜辰蓉谭畅甘泉）

吕梁换届侧记

“吕梁官场曾经流行的‘不跑不送，原地不动，边跑边送，提拔重用’顺口溜不灵了。干部群众感到，吕梁有希望了。”

5月底，吕梁市148个乡镇党委、人大、政府换届工作全部结束。至此，该市成为山西省第一个完成乡镇换届的城市，当地县市区换届工作也陆续开展。

山西省换届工作在全国起步较早，这次换届是吕梁市身陷腐败漩涡后的第一次大规模调整干部。换届如何确保风清气正？干部群众反响如何？近日，《瞭望》新闻周刊记者走访了吕梁市的干部群众。

“无预告全封闭”群体考察

4月15日下班前，吕梁市委党校副校长李鸿作收到一条通知：去党校开会。作为党校日常工作的负责人，李鸿作没有多想，便匆匆向会场赶去。

到了会场，李鸿作发现，手机等通讯工具都要上交。在场干部都感到这次会议与众不同。

这时，市委组织部才告知等候的干部：在场的30余人被定为16日考察市直单位后备干部的考察组成员，当晚须在党校住宿，考察结束前与外界隔绝联系。

16日上午，在吕梁市政务大厅管理中心工作的小李，按照前一天接到的通知来党校参加培训。小李到了党校才发现，原来这是一场考察。“这次换届的各项工作保密极强，如果提前知道这是选拔干部，几位外地出差的同事肯定不会请假。”小李感慨地说。

参与此次考察的年轻干部有48人。轮到小李时，已经是下午两三点钟。题目是“如果你是一名县处级领导干部，如何贯彻六权治本”。“六权治本”是山西新一届省委班子提出把权力关进制度的笼子的总思路。小李说：“平时自己也常常思考产生腐败的根源，我准备了7分钟后，从思想、组织、舆论、监督等六方面谈了自己的看法。”

听到小李的回答，本来已经有些疲惫的李鸿作一下来了精神，“观念鲜明、逻辑严密，一听就是平时下过功夫的。”李鸿作说，“我给了90分。”

经面试和组织考察等程序，小李已经成为县（市、区）党政副职拟任人选。一位老干部拍着他的肩膀说：“你是赶上好时候了，你和老婆都是普通人家的孩子，又不是吕梁人，以前怎么可能有这样的机会？”

当选副镇长要闯多少关

为了防止带病提拔，吕梁市党委在整个选举过程中层层把关，任何一个环节发现问题都立即中止该干部选拔。

《瞭望》新闻周刊记者注意到一名新当选的副镇长。这位副镇长曾当了20多年村支部书记，他所在党支部连续10年荣获四星村支部，符合本次换届对“三类人”的要求。

那么，当选副镇长要闯多少关？

吕梁市委组织部干部科科长马金彪说，以这位当选的副镇长为例，他要经过民主推荐、“九查”、组织考察、区委组织部部务会讨论、区委“五人小组”会议酝酿、区委常委会讨论、考察公示、全镇人大代表选举等十几关。

其中，“九查”是在山西省要求的“六查”（查档案、查个人有关事项报告、查业绩、查案件、查年终考核结果、查巡视反馈意见）基础上，增加对干部的考核、德行、人岗匹配的考查。

严苛的标准筛掉了一批不称职的干部。在离石区的换届中，有七八名业绩突出的干部没过组织考察这关；有三四名县级干部子弟因在档案中作假而被剔除出候选人名单。在岚县，有18名符合提名条件的候选人未能通过“九查”而退出。

除了严格的程序，吕梁市还派出7个换届风气督查组，并推出电话、网络等多种举报方式，接受群众监督。截至6月初，吕梁市组织部门仅发现1起事关换届纪律的案件，并及时查处，确保了风清气正。

干部心态平和，安心工作

吕梁市换届风气第三督查组组长李栋毅说，以前换届期间有些干部跟打了鸡血一样，看到提拔机会就精神亢奋，一些乡镇干部拉关系能拉到省里。这次换届，干部普遍心态平和，安心工作。

《瞭望》新闻周刊记者走访发现，吕梁干部群众普遍反映，截至目前，这次换届风清气正。

离石区信义镇党委书记任利星在本次换届中因为三年内考核名次靠后而失去提拔机会。“虽然没被提拔，但我清楚明白，按选拔条件，我的确不如别人，心服口服。”他说。

一位街道办主任感慨地说：“我今年43岁，在乡镇一级，过了45岁，提拔机会就大大减少了。好在风气转变了，要不然我也要去跑官、去送礼了。”

离石区退休老干部李刚毓说：“以前吕梁官场流行的‘不跑不送，原地不动，边跑边送，提拔重用’顺口溜不灵了。干部群众感到，吕梁有希望了。”

晋能大土河热电有限公司副总经理高鹏是深耕当地多年的企业家。他说，这次换届，当地企业家没了以往的烦恼，还没有听到企业家朋友被官员“拉赞助”、“要钱买官”的情况。

山西省市县乡换届风气督查组第五组成员武振杰在吕梁督查一个月后说，截至目前，吕梁市换届选举工作运行平稳健康，质量还是比较高的。同时他强调，换届开局良好，但要想今后避免出现问题，还需当地继续落实“两个责任”。□（王井怀）