中央再提“政务公开” 地方还需哪些“配套”？

实行重大决策预公开制度、推行行政执法公示制度、遇重大突发事件主要负责人要带头接受媒体采访……中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》），部署全面推进各级行政机关政务公开工作。

从政府信息公开条例到国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，中央对信息公开工作的要求不断加强，政务信息公开如何从中央的“要求”走向地方自觉践行的“守则”？

中央再提“信息公开”，有何深意？

根据《意见》，要求全面推进政务公开，“要坚持以公开为常态、不公开为例外，推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。”

“公开既保障了公众的知情权和监督权，又能形成社会合力来解决问题。”重庆大学新闻学院院长董天策认为，强调要回应公众关切，有现实的针对性。“这是建设法治政府、阳光政府的基本路径”。

《意见》提出，到２０２０年，依法积极稳妥公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程。云南省马龙县委书记贺勇认为，随着“自媒体”和“大数据”时代的到来，信息公开越来越成为社会进步的标志，也是各级政府提高社会治理能力的要求。

十八大以来，中央一方面加大反腐力度，另一方面不断推进依法行政。在暨南大学新闻与传播学院院长范以锦看来，中央再次要求加强政务信息公开，有助于进一步反腐，也顺应了民意。“反腐的力度越来越大，通过进一步公开政务信息，有助于从源头上制止腐败”。

与过去相比，此次要求范围更广、要求更为具体、操作性更强。“以重大决策预公开制度为例，具有制度建设上的意义。”董天策认为，尽管决策是一个很长的过程，但中间的相关方案、进程通过各种形式预公开，听取社会各方的意见，有助于科学决策并减少腐败。

云南一名基层干部表示，中央再次强调信息公开，对各级政府推进这项工作提出了明确的要求。“虽然有压力，但我们要按照中央要求，及时进行信息公开，及时回应社会关切”。

历经多年，一些地方仍在“捂盖子”

从２００８年５月起施行的政府信息公开条例到２０１３年国务院常务会议专题部署，再到中办国办联合发文，信息公开工作不断提速，新闻发布制度在全国范围内建立起来，许多地方和部门还建立了例行新闻发布制度。突发事件发生后及时主动组织新闻发布，逐渐成为各地各部门的共识和普遍做法。

然而，仍有一些地方和部门，事件发生后不是主动地回应舆论关切，而是想方设法拒绝公开信息，要么念“拖字诀”，试图“大事化小、小事化了”，要么搪塞公众和媒体，甚至动用公权力“捂盖子”。

河南郑州煤炭工业（集团）有限公司发生爆炸，直到河南省政府安委会询问时才上报，距离事故发生已经６６小时；黑龙江鹤岗矿难瞒报超过３０小时，记者采访遭遇推托；山西发生苯胺泄漏并引发重大环境污染，由于缺乏权威信息且处置不及时，造成下游河北邯郸大面积停水并引发公众恐慌；广西镉污染后绕开春节发布信息，公众知情权被忽视。

中国政法大学副校长马怀德认为，虽然各地都在践行政务公开，但推行的力度还远远不够。

在董天策看来，中央再次发文要求政务信息公开，说明一些地方信息公开做得不好，甚至有回头的倾向。云南一名宣传部门负责人也告诉记者，遇到重大突发事件或者社会关切问题时，一些领导容易存在侥幸心理，怕事情公开后会扩大影响，进而影响自身前程。

如何让信息公开从中央“要求”变成地方“自觉”？

专家认为，一些地方“捂盖子”主要有两方面原因：“家丑不可外扬”的思想根深蒂固。而一些地方甚至仍停留在“应对”的思维上，控制的观念强烈；从管理体制上说，“稳定”在相当长时间内被放大，很多时候往往不作为没关系，而出了事可能就官位不保。

“主要领导要以勇于担当的精神，在第一时间领导和组织发布真相和信息公开，满足公众知情权和媒体报道权。”贺勇认为，领导干部应该淡化官员意识，主动与媒体沟通，向大众通报情况。

“有些地方、有些部门还是存在问题，督促一下就公开一下，感觉在‘推着走’。”云南省曲靖市政府新闻办主任全恩德认为，关键在于形成硬性约束的机制。对此，《意见》明确要求强化激励和问责，把政务公开工作纳入绩效考核体系，信息公开成为各级政府的硬性要求。

接受采访的专家和基层干部认为，要让政务信息公开变成各地各部门都自觉遵守的规定，“想公开、快公开、真公开”。“要抓住那些‘不公开’‘假公开’的典型案例，进行曝光和惩处，让试图掩盖真相的人感到紧迫感和压力。”范以锦说。

董天策认为，信息公开建设还应充分发挥媒体和公众的作用，形成有效的互动反馈机制。“媒体应该回归本性，除第一时间报道信息外，还应通过深度报道和评论来引导舆论，不能只讲正面，而是要与舆论监督结合起来。”（白靖利）

政务公开莫成“熟悉的陌生人”

循着依法治国的轨迹，中央在政务公开上再度发力。中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发《关于全面推进政务公开工作的意见》，勾画了政务信息公开的路径和蓝图，包括纳入考核体系、鼓励支持第三方评估、强化激励和问责等，并提出到２０２０年“政务公开内容覆盖权力运行全流程、政务服务全过程”。

政务信息公开并非新名词。作为打造“法治政府”“阳光政府”的基本途径，政务信息公开以其提高决策的透明度、提升公众的参与度、防止权力腐败和不当行使等诸多作用，备受社会各界期待。

然而，在一些方面普通公众对于政务公开的获得感却并不强。政务网站大唱“空城计”，政务微博成“面子工程”，政府人员一句“我不知道”或“不便公开”，让你心中有气却无可奈何。很多时候，政务公开仿佛成了“熟悉的陌生人”，可见而不可及。

重大爆炸事故隐瞒遇难人员不报、自来水出现异味３０小时内不见任何权威消息、民警摔婴事件被“捂”一个月……许多地方和部门公开不透明、解释不到位，恰恰为诸多猜测、谣言、怀疑留下了生长环境。

近年来，公众对住房、安全、环保等民生方面的信息公开诉求亦与日俱增，信息公开理应成为常态。无数次的事实都证明了“真相粉碎谣言”的道理，越是公开透明，越有助于解决问题。一些地方对信息公开“叶公好龙”，工作出现停滞甚至“走回头路”等情况，与社会的发展和政府工作的要求背道而驰。

从《关于进一步推行政务公开的意见》到《中华人民共和国政府信息公开条例》，从《关于深化政务公开加强政务服务的意见》再到《关于全面推进政务公开工作的意见》，中央多项动作，足见对政务信息公开工作的重视。尤其是“负面清单制度”，对不予公开和必须公开的事项都作了原则性的要求。有了制度上的约束，才能防止在操作层面上的“任性”。

《关于全面推进政务公开工作的意见》还要求主要负责人当好“第一发言人”，强调重大突发事件和重要社会关切的权威发布。应该以此为契机，形成对政务公开的有效倒逼，同时应警惕一些地方和部门以“你找第一发言人”为理由，拒绝社会和媒体的信息诉求。

政务公开的路径已确定，蓝图也已画好，如何将这项工作按照要求和规划做好，还应仰赖社会和媒体的监督。不断加强信息公开的力度、拓宽范围，消除权力任性的空间，则“阳光政府”“法治政府”皆可期。（白靖利）

“第一新闻发言人”该如何“发言”？

《关于全面推进政务公开工作的意见》要求，遇有重大突发事件、重要社会关切等，主要负责人要带头接受媒体采访，表明立场态度，发出权威声音，当好“第一新闻发言人”。这被舆论认为是对新闻发言人制度的重要补充和保障。

２００３年非典之后，我国新闻发言人制度逐步完善，重大新闻事件召开新闻发布会成为常态。２０１１年，各级党委设立新闻发言人制度。至此，包括各级党委、政府、央企在内的新闻发言人制度体系初步形成。

然而，实际的执行情况却不容乐观。一些新闻发言人无法满足公众和媒体的知情权，甚至沦为“摆设”。新闻发言人不能好好地“发言”，一方面由于专业技能和媒介素养不高。面对公众期待和社会关切，缺乏足够的处理能力。另一方面，则是由于新闻发言人往往只是按照事先拟定的稿子进行通报。

一位政府部门新闻发言人形象地说：“我们就像风箱里的老鼠——两头受气，信息不完全掌握还得站出来说，说多了领导不满意，说少了媒体不高兴，有时候可能两头都不买账。”

在这种背景下，信息无法及时传递，也容易造成更严重的后果。重庆大学新闻学院院长董天策认为，在很多重大事件中，一些新闻发布采取搪塞、推诿或者其他办法拒绝公开信息，与新闻发言人制度的初衷背道而驰。

“不把真实情况告诉公众的直接后果是谣言满天飞。”董天策说，如果缺乏权威的发布，公众只好猜测，并给谣言传播提供了空间，“这在很多事件都得到验证。”

记者了解到，目前各级党政机关中专职的新闻发言人较少，多由办公室、宣传部等部门人员兼任。在一些重大突发事件中，经常出现临时指派发言人的情况。

云南省曲靖市委和市政府“双料”发言人全恩德认为，“一把手”担任新闻发言人，力度和权威性肯定和过去不一样，也有助于满足公众的知情权和监督权。“中央要求掌握最权威信息，也是决策最后拍板的‘一把手’出来发布信息，对稳定人心、增强信息的可信度并推动问题的解决都有帮助。”暨南大学新闻与传播学院院长范以锦说。

“要与媒体、公众实现有效的互动，发布的内容要实在，不是去讲一些大道理，或者公众已经很清楚的、老生常谈的话题。”全恩德认为，新闻发言人制度关键在于传递真实的信息。

董天策认为，主要负责人担任“第一发言人”为新闻发言人制度提供了重要的保障和补充，但要切实执行下去，首先要求各级党委政府必须正视问题，改变“应对媒体和社会”的思维。

云南省马龙县委书记贺勇认为，“第一新闻发言人”必须淡化官员意识，主动与媒体沟通，向社会通报情况，才能妥善处理好突发事件。“在舆论压力面前，要勇敢面对问题和矛盾，不躲、不拖、不推、不堵、不抗。”

有了制度的设计，“第一发言人”有望成为今后新闻发布会常态。接受采访的专家和干部认为，除了真实公开信息外，“第一发言人”还应加强技能培训，提高媒介素养。同时，要加强组织管理，及时掌握全面、权威的信息，这对各地各部门的主要负责人提出了不小的挑战。（白靖利）