李克强驱动“双创”活力：大企业顶天立地，小企业铺天盖地

在人山人海中，李克强总理让成名已久的创业老将柳传志和张瑞敏站到身边，与他们拍了一张合影。同一天，3名正在创业的年轻人与总理完成了一张自拍照并发上社交网站。整个2015年，这被认为是能够折射中国经济愿景的两幅画面。

地点是北京中关村，中国首次“双创周”现场。

“大众创业、万众创新”，在2015年成为全球第二大经济体的关键词，并被视为高速行驶了30多年后有所放缓的中国经济列车倚重的双引擎之一。

通过激发全社会的智慧和创造性，中国渴望改变对粗放增长方式和廉价劳动力的依赖，实现“调速不减势”，顺利完成新旧动能的切换以及经济的升级。

李克强总理先是在2014年夏季达沃斯论坛上提出了“大众创业、万众创新”构想，几个月后，又将其前所未有地写入了2015年政府工作报告予以推动。他在几乎所有的公开表态、所考察的每一个省份都谈到了“双创”。这个新词也出现在各省市的行动计划里。

到了2015年秋季，李克强邀请了几十位不同时期的“创客”一同开启了双创周。

32岁的资讯客户端“今日头条”创始人张一鸣注意到，总理接见时，企业家们在第一排，部长们在第二排，可见对创业创新的重视。

64岁的新希望集团董事长刘永好，把自己和“70后”的美团网首席执行官王兴、“80后”的张一鸣分别称为“老创”、“少创”和“嫩创”。

王兴事后感慨，在场的鲁冠球先生更是“老创”——他的“创龄”始于1969年，当时他创办了万向集团的前身。“估计他那时做梦也想不到，中国社会会进步到总理亲身力推‘大众创业、万众创新’的一天。”王兴说。

在历史上这将是一次“里程碑式”的创业热潮

北京中关村过去以电脑卖场“电子一条街”闻名，而今的标志是“创业大街”。正如这里诞生了全球第一大电脑厂商联想集团，眼下，联想控股旗下活跃的天使投资服务机构“联想之星”也在这里问世。

李克强5月份首次到中关村创业大街考察，71岁的联想缔造者柳传志是讲解人之一。

柳传志31年前从中国科学院出来创业，时年40岁，他说因为“憋得不行”。从计划经济的轨道转向市场经济的轨道，整个国家都在用“摸着石头过河”来自我鼓劲。

他对记者说，当时完全不知道什么是企业。中关村这条街被喊成“骗子一条街”、“倒爷一条街”。人们把正常的市场经济交流说成骗子，说明新旧经济体制下观念有多么大的碰撞。

柳传志记得，1986年底收到过一张100万元的罚单。起因是，联想开发了一种汉字硬件系统，按照物价局要求，定价只能是所有的元器件成本的总和再上浮20%，高了就是违规。当时的定价体系只承认硬件成本，不认可软件开发的智力劳动。

为了买到进口元器件，没有外汇指标的联想曾花高价在黑市购买美元。柳传志说，对于这种交易，国家有时“睁一只眼闭一只眼”，有时又严加打击。他认为，怎么不踩到红线，避免成为“改革的牺牲者”，是当时创业最大的困难。

在创业大街为李克强解说时，柳传志说，假设自己在40岁时也能遇到“联想之星”这样的投资孵化机构，那么创业之路就不会有那么多的麻烦。

“今天的年轻人，这些困难都没有了。他们可以专心研究商业模式和技术创新。”他对记者说。

30多年来，柳传志亲历了多次创业热。20世纪80年代有过几次，邓小平南巡之后有过一次。他认为，2014年前后，中国的互联网发展进入一个新的高潮，政府又切实支持创业，在历史上将是一次“里程碑式”的热潮。

从一杯咖啡的力量到改革的力量

2015年刚开年，李克强走进深圳的“柴火创客空间”时，“创客空间”仍是一个新生事物。很快，如同星星之火，众创空间开遍了中国。

年中，他在中关村创业大街喝了一杯香草拿铁。很多人惊叹，感受到了“一杯咖啡的力量”。

那些渴望重塑城市活力的市长、期待颠覆既有商业模式的创客，以及恨不得挖出新的“独角兽”企业的投资人频频出入这些场所。美国硅谷出现了越来越多的中国参观团，国内的热门目的地则是中关村。

从硅谷回到北京的北极光风险投资创始人邓锋说，十年前他刚回国时，很多人还觉得去开办初创企业是不靠谱的。“而今天，从政府到学校到一些家庭，都认为创业是一件很好的事情。这种文化传播得非常快。”

“到今天为止，全世界最好的创新创业地点可能就是这3个地方：硅谷，中关村，以色列的特拉维夫。”在母校清华大学，邓锋对学生们演讲时说。他表示自己回国之初没有这么乐观，现在是“越来越乐观”。

他甚至认为，今天中国创业创新的机会，比美国还要多。美国所有的创业机会在中国都有，但有些机会在中国有而美国已经没有了。很多领域中国过去的技术基础不够，这创造了机会。“我们过去相当于一张白纸，你可以画最新最美的图画。”

世界知识产权组织最新发布的年度报告显示，中国2014年的专利申请量位居世界第一，超过了美国和日本的总和。中国公民和企业不仅在本土，而且在境外提交的专利申请也是最多的。

过去这一年，中国政府连续推出了旨在消除“双创”发展中各种束缚的改革举措。比如，为工商登记松绑的商事制度改革以后，新登记的市场主体呈井喷之势。到11月底，全国新登记企业增幅为19%，平均每天新登记企业1.17万户。

“双创”一定会爆发出巨大的生产力

起初人们以为层出不穷的初创企业就是“双创”的全部，但李克强很快展示了他的另一理念。9月，他到中部大省河南考察，第一站就去了老牌的洛阳矿山机械厂，那是中国第一个五年计划部署的重点工业项目。他与工厂的创客群体们交流，并表示，“双创”既是小微企业生存之路，又是大企业繁荣兴盛之道。

“你们是一个国有的传统企业，也是一个大企业，但是你们跟上了时代的潮流，搞创客群，推动大众创业、万众创新，实际上也是你们企业本身升级了。”他在隆隆的机器声里说。

对此，国务院在“关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见”中表示，要形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。

李克强还在多个场合提到了青岛海尔集团的改革，并称赞海尔的领头人张瑞敏“创业多年，童心未泯”，像儿童一样想象力迸发。

30多年前的海尔是一家濒临倒闭的电冰箱厂，如今是全球最大的白色家电厂商之一——但这仍是“旧”的海尔。

“新”的海尔正在转型成为一个投资孵化平台和创客加速平台，实现“企业平台化、员工创客化、用户个性化”。员工与企业的关系由过去的雇佣制变成合伙人制。开放的平台上聚合了大量创客及创业“小微”，利用海尔的生态圈资源成长。

张瑞敏这样阐释海尔的转型：“一个鸡蛋从外面打破，就成为人类的食物，但从里面打破，则是新生命的诞生。我们的任务是让每一个员工都能够‘孵化’出来，都能够破壳而出。”

他透露，许多到海尔参观的企业，对海尔现在的转型不是很感兴趣，仍要学习过去的海尔。“思维模式要改变，更重要的是，管理、组织架构全部都要变，这很难被接受。”

李克强在了解了海尔集团“海创汇”项目后表示：“现在社会上有一种误解，觉得‘大众创业、万众创新’仅仅指服务业，或者只是电商。你们的实践证明，工业领域同样是‘双创’的沃土。”

在2015年夏季达沃斯论坛的特别致辞中，总理强调，中国的“双创”平台是多样的，不仅有小微企业，很多大企业也纷纷加入创新创业的行列，引入众创、众包、众扶、众筹等平台，触发了生产方式、管理方式的变革。

柳传志认为，大企业“双创”中，机制创新是最为重要的，然后才是技术和商业模式的创新。在解决中国面临的经济下行压力上，与小微企业相比，大企业的机制创新会更有效、更直接。同时，在解决就业上，中小企业则表现得更快、更直接。

一个与之佐证的数字是，得益于“双创”，今年前9个月，中国提前完成了全年新增1000万人就业的目标。

柳传志对记者说，从根本来讲，“双创”一定会爆发出巨大的生产力，对中国经济发展形成极有力的支撑。但这需要一定的时间，因为这不是“速效药”。

“创业和创新本身，对国家原有生产方式、生产效率带有一种突破和革新，甚至有的是颠覆性的突破，这是千真万确的，是我亲眼见证的。”他说。

当前，“双创”带来的新动能增长是不是足以抵消旧动力的衰减?李克强总理这样说：“正是大众的创业创新精神和热情，使我们增强了克服时艰的信心。”(龚畅)

破解“看病难、看病贵”，国务院2015年做了这9件大事

李克强总理在2015年政府工作报告中提出，健康是群众的基本需求，我们要不断提高医疗卫生水平，打造健康中国。为帮助老百姓解决“看病难、看病贵”的难题，今年以来，国务院接连出台了推进分级诊疗、全面实施大病保险、促进社会办医、加强乡村医生队伍建设等多项重要政策。

中国政府网新媒体为你一一梳理。

1、药品集中采购，合理降低药价

政策 | 2月，国务院办公厅印发了《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》。

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《意见》按照市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的总要求，借鉴国际药品采购通行做法，充分吸收基本药物采购经验，围绕“招什么、怎么招，怎么配送，怎么结算，如何监管”等关键环节，提出了一系列有针对性的具体措施：一是放管结合，根据药品供应保障情况实行分类采购，对不同药品分别采取双信封制公开招标采购、谈判采购、医院直接采购、定点生产等方式，调动药品生产企业积极性，增强医院参与度。这是完善公立医院药品集中采购政策的一大亮点。二是改进药款结算方式。明确药款结算时限，强化合同约束。鼓励药品生产企业与医院直接结算药品货款，与配送企业结算配送费用，进一步减少中间环节。三是加强药品配送管理。强化生产企业主体责任，确保药品配送及时到位，重点保障偏远、交通不便地区药品供应配送，鼓励各地结合实际探索县乡村一体化配送。四是规范采购平台建设。拓展省级药品集中采购平台功能，推动药品采购编码标准化，实现药品采购数据共享和互联互通。公立医院使用的所有药品（不含中药饮片）均应通过省级药品集中采购平台采购。五是强化综合监督管理。全面推进信息公开，确保药品采购各环节在阳光下运行，严格执行诚信记录和市场清退制度，严肃查处医院和药品生产经营企业违法违规行为。

——2015年2月28日《国务院办公厅关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》国办发〔2015〕7号

2、加强乡村医生队伍建设，筑牢农村医疗卫生服务网底

政策 | 3月，国务院办公厅印发《关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》，部署进一步加强乡村医生队伍建设，切实筑牢农村医疗卫生服务网底。

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围绕乡村医生队伍建设的主要目标，《意见》提出了针对性的政策措施：一是明确功能任务。乡村医生主要负责向农村居民提供公共卫生和基本医疗服务，并承担卫生计生行政部门委托的其他工作，原则上按照每千服务人口不少于1名的标准配备乡村医生。二是加强执业管理。严格乡村医生执业准入，加强乡村医生执业管理和服务质量监管，规范开展考核。三是优化学历结构。面向村卫生室免费定向培养3年制中、高职医学生，支持在岗乡村医生进入中、高等医学院校接受学历教育，各地可选派具有执业医师或执业助理医师资格的优秀乡村医生到省、市级医院接受免费培训。四是提高岗位吸引力。同等条件下，乡镇卫生院优先聘用获得执业助理医师及以上资格的乡村医生，鼓励开展乡村一体化管理试点，规范开展岗位培训。五是转变服务模式。探索实施乡村医生与农村居民的签约服务，并按规定收取费用；建立乡村全科执业助理医师制度。六是保障合理收入。落实乡村医生多渠道补偿政策，2014年和2015年农村地区新增的人均5元基本公共卫生服务补助资金，以政府购买服务的方式全部用于乡村医生，今后继续重点倾斜；对艰苦边远地区乡村医生加大补助力度。七是建立健全养老和退出政策。完善乡村医生养老政策，提高养老待遇，同步建立退出机制。八是改善工作条件和执业环境。采取公建民营、政府补助等方式，支持村卫生室建设和设备购置，建立乡村医生执业风险化解机制。

——2015年3月23日《国务院办公厅关于进一步加强乡村医生队伍建设的实施意见》国办发〔2015〕13号

3、完善医疗救助制度，全面开展重特大疾病医疗救助工作

政策 | 4月，国务院办公厅转发民政部、财政部、人力资源社会保障部、卫生计生委、保监会等部门《关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作的意见》，对完善医疗救助制度、全面开展重特大疾病医疗救助工作作出部署。

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《意见》提出，各地要科学测算资金需求，加大财政投入，省级和地市级财政应加大对本行政区域内经济困难地区的资金补助力度，中央财政在分配补助资金时加大对地方各级财政筹资情况的考核力度。做到医疗救助与相关信息管理平台互联互享、公开透明，健全“一站式”即时结算。明确定点医疗机构的责任义务和服务规范，防控不合理医疗行为和费用，对不按规定提供救助服务的要终止协议、取消资格并依法追责。落实有关财税优惠、费用减免等政策，支持、引导社会力量参与医疗救助；搭建信息共享平台，及时提供救助需求信息，为社会力量参与医疗救助创造条件、提供便利，形成工作合力。

——2015年4月30日《国务院办公厅转发民政部等部门关于进一步完善医疗救助制度全面开展重特大疾病医疗救助工作意见的通知》国办发〔2015〕30号

4、改革县级公立医院，努力让群众就地就医

政策 | 5月，国务院办公厅印发《关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》。

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《意见》提出9方面31条改革任务：一是优化县域医疗资源配置。明确县级公立医院功能定位、床位规模、建设标准和设备配置标准，落实支持和引导社会资本办医政策。二是改革管理体制。建立统一高效、权责一致的政府办医体制，落实县级公立医院独立法人地位和经营管理自主权，建立科学的绩效考核制度，健全内部管理制度。三是建立县级公立医院运行新机制。破除以药补医机制，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。四是完善药品供应保障制度。降低药品和高值医用耗材费用，加强药品配送管理和药品采购全过程监管。五是改革医保支付制度。深化医保支付方式改革，充分发挥各类医疗保险对医疗服务行为和费用的调控引导与监督制约作用。六是建立符合行业特点的人事薪酬制度。完善编制管理办法和医务人员评价制度。七是加强县级公立医院能力建设和信息化建设。八是加强上下联动。推动医疗资源集约化配置，建立上下联动的分工协作机制，推动建立分级诊疗制度。九是强化服务监管。严格控制医药费用不合理增长。

——2015年5月8日《国务院办公厅关于全面推开县级公立医院综合改革的实施意见》国办发〔2015〕33号

5、改革城市公立医院，破解“以药养医、看病扎堆“现象

政策 | 5月，国务院办公厅印发《关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》。

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《意见》主要内容包括9个方面30条，重点任务包括7个方面：一是改革公立医院管理体制。建立高效的政府办医体制，落实公立医院自主权，建立以公益性为导向的考核评价机制，加强精细化管理，完善多方监管机制。二是建立维护公益性、调动积极性、保障可持续的公立医院运行新机制。破除以药补医机制，降低药品和医用耗材费用，理顺医疗服务价格，落实政府投入责任。三是强化医保支付和监控作用。深化医保支付方式改革，逐步提高保障绩效。四是建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。深化编制人事制度改革，合理确定医务人员薪酬水平，强化医务人员绩效考核。五是构建各类医疗机构协同发展的服务体系。优化城市公立医院规划布局，推进社会力量参与公立医院改革，强化分工协作机制，加强人才队伍培养和提升服务能力。六是推动建立分级诊疗制度。构建分级诊疗服务模式，完善相应的医保政策。七是加快推进医疗卫生信息化建设。加强区域医疗卫生信息平台建设，推进医疗信息系统建设与应用。

——2015年5月17日《国务院办公厅关于城市公立医院综合改革试点的指导意见》国办发〔2015〕38号

6、促进社会办医，满足多样化看病需求

政策 | 6月，国务院办公厅印发《关于促进社会办医加快发展的若干政策措施》，促进社会办医成规模、上水平发展，加快形成公立医院与社会办医相互促进、共同发展格局。

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《措施》主要内容包括4个方面。一是进一步放宽准入。清理规范医疗机构审批事项，公开区域医疗资源规划，减少运营审批限制，控制公立医院规模。二是拓宽投融资渠道。加强财政资金扶持，丰富筹资渠道，优化融资政策。三是促进资源流动和共享。促进大型设备共建共享，推进医师多点执业，加强业务合作。四是优化发展环境。落实医疗机构税收政策，将社会办医纳入医保定点范围，提升临床水平和学术地位，规范收费政策，完善监管机制，营造良好氛围。

——2015年6月15日 《国务院办公厅印发关于促进社会办医加快发展若干政策措施的通知》国办发〔2015〕45号

7、防止发生家庭灾难性医疗支出

政策 | 8月，国务院办公厅印发《关于全面实施城乡居民大病保险的意见》部署加快推进城乡居民大病保险制度建设，筑牢全民基本医疗保障网底，让更多的人民群众受益。

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《意见》提出，2015年底前，大病保险覆盖所有城乡居民基本医保参保人群，大病患者看病就医负担有效减轻；到2017年，建立起比较完善的大病保险制度，与医疗救助等制度紧密衔接，共同发挥托底保障功能，有效防止发生家庭灾难性医疗支出，城乡居民医疗保障的公平性得到显著提升。

《意见》明确了五方面的工作举措。一是完善筹资机制。从城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗基金中划出一定比例或额度作为大病保险资金，参保群众不额外缴纳费用。

二是提高保障水平。大病保险的保障范围与城乡居民基本医保相衔接。参保人患大病发生高额医疗费用，由大病保险对经城乡居民基本医保按规定支付后个人负担的合规医疗费用给予保障。2015年大病保险支付比例应达到50%以上，并随着大病保险筹资能力、管理水平不断提高，进一步提高支付比例，更有效地减轻个人医疗费用负担。

三是加强不同保障制度衔接。做好基本医保、大病保险、医疗救助、疾病应急救助、商业健康保险及慈善救助等制度间的互补联动，明确分工，细化措施，在政策制定、待遇支付、管理服务等方面做好衔接，努力实现大病患者应保尽保。对经大病保险支付后自付费用仍有困难的患者，民政等部门要及时落实相关救助政策。

四是规范大病保险承办服务。原则上通过政府招标选定商业保险机构承办大病保险业务。商业保险机构承办大病保险获得的保费实行单独核算，确保资金安全和偿付能力。规范大病保险招标投标与合同管理。遵循收支平衡、保本微利的原则，合理控制商业保险机构盈利率。

五是严格监督管理。强化大病保险运行的监管，督促商业保险机构提高服务质量和水平，并主动接受社会监督。加强对医疗机构、医疗服务行为和质量的监管，强化诊疗规范，规范医疗行为，控制医疗费用。

——2015年8月2日 《国务院办公厅关于全面实施城乡居民大病保险的意见》国办发〔2015〕57号

8、推进分级诊疗制度建设，合理配置医疗资源

政策 | 9月，国务院办公厅印发《关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》，部署加快推进分级诊疗制度建设，形成科学有序就医格局，提高人民健康水平，进一步保障和改善民生。

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《意见》明确了两大方面工作举措：一方面，以强基层为重点完善分级诊疗服务体系。主要采取6项措施：一是明确城市二、三级医院、县级医院、基层医疗卫生机构以及慢性病医疗机构等各级各类医疗机构功能定位。二是加强基层医疗卫生人才队伍建设，实现城乡每万名居民有2－3名合格的全科医生，发挥全科医生的居民健康“守门人”作用。三是通过组建医疗联合体、对口支援、医师多点执业、鼓励开办个体诊所等多种形式，提升基层医疗卫生服务能力。四是全面提升县级公立医院综合能力，加强县级公立医院临床专科建设，县域内就诊率提高到90%左右，基本实现大病不出县。五是整合并开放二级以上医院检查检验等资源，推动区域资源共享。六是加快推进医疗卫生信息化建设，促进跨地域、跨机构就诊信息共享。

——2015年9月11日 《国务院办公厅关于推进分级诊疗制度建设的指导意见》国办发〔2015〕70号

9、推进医疗卫生与养老服务相结合

政策 | 11月，国务院办公厅转发卫生计生委、民政部、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、全国老龄办、中医药局《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》，全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，满足人民群众多层次、多样化的健康养老服务需求。

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《意见》提出，到2020年，符合国情的医养结合体制机制和政策法规体系基本建立，医疗卫生和养老服务资源实现有序共享，覆盖城乡、规模适宜、功能合理、综合连续的医养结合服务网络基本形成，基层医疗卫生机构为居家老年人提供上门服务的能力明显提升。所有医疗机构开设为老年人提供挂号、就医等便利服务的绿色通道，所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务，基本适应老年人健康养老服务需求。

《意见》明确了五方面重点任务。一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗卫生机构开展多种形式的协议合作。通过建设医疗养老联合体等多种方式，为老年人提供一体化的健康和养老服务。二是支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相关规定申请开办医疗机构，提高养老机构提供基本医疗服务的能力。三是推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。推进基层医疗卫生机构和医务人员与社区、居家养老结合，与老年人家庭建立签约服务关系，为老年人提供连续性的健康管理服务和医疗服务。四是鼓励社会力量兴办医养结合机构。在制定医疗卫生和养老相关规划时，要给社会力量举办医养结合机构留出空间，鼓励有条件的地方提供一站式便捷服务。五是鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。统筹医疗卫生与养老服务资源布局，提高综合医院为老年患者服务的能力，提高基层医疗卫生机构康复、护理床位占比，全面落实老年医疗服务优待政策。

——2015年11月20日《国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知》国办发〔2015〕84号