“十三五”中国经济发展前瞻六问

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》日前发布，明确“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，同时描绘了未来５年中国经济社会的发展蓝图。

思深方益远，谋定而后动。

面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，未来中国将呈现怎样的发展态势，能否破解发展难题、厚植发展优势？

一问：中高速是个怎样的增速？

发展是硬道理。未来５年将有什么样的“中国速度”？“十三五”规划涉及的众多内容中，经济增长目标引人瞩目。全会明确提出“经济保持中高速增长”。

专家普遍认为，经济增长目标的确定离不开对国内外大势的准确审视，以及在此基础上对“十三五”时期战略定位的精准把握。同时，着眼于提高发展的平衡性、包容性、可持续性，必须统筹考量包括ＧＤＰ在内的若干经济社会发展指标。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢表示，“十三五”时期，中国经济发展的最大背景就是“新常态”，既不是增长停滞、也不是低增长，而是进入新的发展阶段，尽管表现为经济增长下行，但７％左右仍将属于世界的高增长水平。

“如果今年经济增速为７％，那么‘十二五’年平均实际增速将达到７．８％，要实现２０２０年ＧＤＰ比２０１０年翻一番的目标，‘十三五’时期年均增速需要达到６．５％。”国务院发展研究中心宏观经济部部长余斌说，新常态下，我们不能再追求不切实际的高增长，但是如果经济增长短期大幅度滑坡，将很难实现转型。

尽管目前仍存在一定下行压力，但国家行政学院经济学部主任张占斌对“十三五”时期我国经济保持７％左右的中高速增长抱有信心。

他说，当前增长势头企稳回升，经济结构逐步优化，发展质量稳步提高等经济运行的基本特征，预示着中国“十三五”时期的经济增长，将既有量的扩张，又有质的提升。

二问：中国经济新动力何在？

设立母基金引导金融投资机构和社会资本参与对科创企业的投资，以服务券形式为中小微企业购买科技服务……上海普陀区日前发布２８条政策意见，从平台建设、信贷促进等方面进一步打造创新环境。

“创新是引领发展的第一动力。”普陀区区长程向民说，着眼于“科创驱动转型实践区”与“宜居宜创宜业生态区”的定位，下一步将继续做好双创服务，特别是发挥上海普陀并购金融集聚区的集聚效应，为创新营造更好的生态环境。

普陀的实践是当前各地不断深化改革，努力挖掘培育经济增长新动力一个缩影。“要实现这种驱动力的切换，必须激发亿万群众创造和创新的活力，提高全要素生产率。”中国国际经济交流中心信息部副部长王军认为，实施创新驱动发展战略应千方百计激发企业内在创新动力，健全体制机制、坚决清除影响创新能力提高的制度障碍。

上海市人民政府发展研究中心副主任周国平认为，随着全球经济中心转向亚太，创新要素也在向东流动，这反映在越来越多的跨国公司把研发中心放在中国。挑战尽管不少，但在中国融入全球创新网络的过程中也有不少机遇可抓。

国家发展改革委宏观经济研究院常务副院长陈东琪表示，当前我国养老消费、健康消费、旅游消费等热点加速形成、升级态势明显，尤其网络消费等新业态方兴未艾，显示了对经济的强大拉动力。同时我国城镇化率远低于发达国家平均水平，还有巨大的提升空间。

全会提出了“消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高”的新要求。“‘十三五’时期，‘消费＋创新’有望成为可持续增长的源动力。”陈东琪说。

三问：实现中高端还要迈过几道坎？

今年７月，我国出口马其顿的动车组在中国中车株洲电力机车有限公司下线，这是我国动车组首次打入欧洲市场。中车株机专家委员会主任刘友梅说，企业大踏步走出去，必须以强大的技术创新能力作为支撑。

同样地处湖南株洲的千金药业，力求通过主业从制药到养生的转变，投身“二次创业”。“企业不是比谁跑得更快，而是看谁活得更久。”千金药业董事长江端预说，企业要可持续必须谋求发展方式的转变。

一个是高端装备制造通过自主创新，培育产业发展新动能；一个是传统医药行业求新求变，通过打造养生产业转型发展。两家企业，行业不同、发展阶段不同，但都在探索迈向中高端。

全会提出，构建产业新体系，加快建设制造强国，实施《中国制造二〇二五》，实施工业强基工程，培育一批战略性产业，开展加快发展现代服务业行动。

中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，“十三五”要形成服务业主导的产业结构。一方面要提高服务业比重，同时要重视服务业与第一产业、第二产业之间的内在关系，提高以研发为重点的生产性服务业比重。

而在第二产业内部，迈向中高端意味着要从“中国制造”走向“中国智造”。当前，新一轮科技革命和世界产业变革，均给我国大力推进产业转型升级提供了“窗口期”。

国家发展改革委宏观经济研究院副院长马晓河说，未来我国制造业转型的战略思路是以智能制造为主攻方向，通过关键领域、重要环节和重点行业创新突破，逐步淘汰低端制造、积极发展中高端制造，扶持战略性新兴产业。

四问：改革“硬骨头”怎么啃？

一个共识业已形成——改革，是中国经济最大的红利。面向“十三五”，我国改革任务繁重而艰巨，剩下的多是难啃的“硬骨头”。但唯有推进改革，才能化解结构性矛盾，为全面建成小康社会提供坚实保障。

改革推向“深水区”，要抓住关键环节、寻求突破。五中全会提出，深化行政管理体制改革，完善各类国有资产管理体制，建立健全现代财政制度、税收制度，改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。

当前，国企等重点领域改革正全面推开。到２０２０年，在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，其中完善现代企业制度、发展混合所有制经济等六项任务是重点。

啃掉改革“硬骨头”，统一思想、推动落实是关键。“深化改革要坚决破除懒政庸政、等待观望、拖延应付、找借口、不作为、假改革等种种消极态度和投机思想。”王军说，要抓紧出台具有重大结构支撑作用的改革实施方案和实施细则，扎实推进，落实督办，坚决消除中梗阻、肠梗阻，提高改革方案穿透力。

五问：区域发展新格局如何布？

最近，让蒙羊牧业总裁闫树春牵挂的是，８月份在兴安盟启动的万亩草地生态畜牧产业试验示范项目建设进展。通过生态规模化种植养殖、标准化深加工等产业化发展，蒙羊牧业去年销售额突破１２亿元，预计今年将突破２０亿元。

着力体现绿色生态环保和可持续发展，如今成为不少中西部畜牧业资源丰富地区调结构、促发展的共识。

全会指出，推动区域协调发展，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

今年以来，我国区域发展加快推进，一系列重大区域规划政策相继出台。随着东中西部以及东北“四大板块”和“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三个支撑带”战略不断深入推进，我国区域结构进一步改善，一些中西部省份的经济增速超过了东部地区，区域发展不平衡正转化为中国经济梯度发展的强大动力。

“加强区域发展规划，应着力消除区域经济协调发展的体制机制障碍，有效促进要素有序自由流动，通过改革和创新，不断释放结构生产力”。王军说。

在胡鞍钢看来，区域协调发展的一个重要方面是加快实施主体功能区战略。不同功能区之间要相互协调、定位清晰、功能互补、统一衔接，并实施分类管理的区域政策，完善绩效评价体系。

张占斌表示，“三大战略”要发挥推进“四大板块”协调发展、一体化发展的功能，成为打造中国对外开放新格局的战略支撑。

六问：打造对外开放“升级版”关键何在？

全会提出，坚持开放发展，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

胡鞍钢认为，“十三五”时期，中国对外开放将进入“全面开放、全面参与、全面合作、全面提升”的新阶段。

“全会为我国当前和‘十三五’时期深化全方位开放，统筹开放型经济做了全面战略部署和顶层设计。”张占斌说，要围绕“一带一路”建设，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

商务部研究院研究员霍建国认为，要形成对外开放新体制，就要完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。（记者王希、陈炜伟、于佳欣、王晖余、赵超）

“十三五”中国经济路向何方

——对话国务院发展研究中心“十三五”课题组专家余斌

近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”中国经济社会发展蓝图。在全面建成小康社会的决胜阶段，中国经济巨轮后劲如何？

作为为中央决策服务的高端智库，国务院发展研究中心针对“十三五”中国经济社会发展进行了专项课题研究。该中心“十三五”课题组专家、宏观经济部部长余斌近日接受新华社记者专访，阐述了“十三五”发展理念和路径。

谈理念：创新驱动成为核心发展理念

记者：“十三五”时期经济发展新常态是否还会持续？还会出现哪些新变化、新特点？

余斌：“十三五”期间，中国经济会延续新常态的特点，与此同时，还会呈现四方面新变化。

一是经济增速在新的增长平台即中高速增长平台上保持稳定。二是经济发展方式将由规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，在相对较低的经济增长速度下，经济运行的质量效益将会明显改善。三是经济结构进一步优化，存量调整将迈出重大步伐，在绝大多数领域过剩产能退出以后，供需逐渐达到平衡；同时，新的适应市场需求的、具有国际竞争能力的增量会进一步扩大，对经济增长的贡献提升。四是新的增长动力逐步形成。

记者：建议提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“十三五”时期，创新在我国发展中扮演怎样的角色？

余斌：“十三五”期间，最核心的发展理念之一是创新驱动发展。

过去我们在低附加值、低科技含量产品生产上形成了低成本、低价格的优势，靠要素规模投入实现粗放式增长。然而，随着土地、能源、劳动力、资金等成本大幅上涨，与很多发展中国家相比我国竞争优势不再。因此，我们必须走创新驱动发展道路，以改变我国在过去国际分工中的不利地位，从产业链低端向中高端转变，在高附加值、高科技含量产品的生产上逐步确立我们的优势。

创新驱动发展要有“功成不必在我”的精神。这就意味着，创新驱动需要若干年的努力才有可能，不是短期见效的政绩，需要我们对地方官员的考核体系进行变革，转变地方政府的思维和经济工作方式。

谈速度：完全有条件保持６．５％的增速

记者：建议明确了国内生产总值和城乡居民人均收入两个“翻一番”的硬指标，这就需要有一定的经济增长速度来支撑。我国经济能否保持中高速，如期实现既定目标？

余斌：如果今年经济增速达到７％，那么“十二五”期间我国年均实际经济增长将达到７．８％。要实现ＧＤＰ比２０１０年“翻一番”的目标，要确保“十三五”期间年均经济增速达到６．５％。与此同时，还需要城乡居民收入增长与经济增长同步。

尽管与过去相比，中国经济增长潜力和空间以及比较优势发生明显转变，但“十三五”期间，我们完全有条件保持６．５％的增速，如期实现两个“翻一番”目标。

记者：“十三五”时期既要保持中高速增长，又要迈向中高端水平，实现转型升级，我们应该如何处理好速度与转型之间的关系？

余斌：实现经济稳定增长，要在稳增长与调结构之间取得平衡。我们不能再追求不切实际的高增长，但是如果经济增长短期大幅度滑坡，经济将很难实现转型。要让经济增长保持在相对稳定状态下，加快结构调整和促进转型升级。既要不断淘汰落后产能，又不能因为转型升级而影响短期经济的稳定发展。二者并非互相矛盾，关键是找好平衡点，把握好度。

谈动力：从三大结构看动力充沛

记者：“十三五”时期促进经济持续健康发展，动力来自何处？

余斌：未来的增长动力可从三大结构变化来观察：

从需求结构看，２０１３年中国居民最终消费率为３４．１％，美国是６８．６％，我们只是美国的一半。未来，随着居民收入水平提高，社会保障体系完善，消费环境改善，中国消费市场规模会不断扩大，为所有企业和行业提供新的发展机会和动力。

从供给结构看，今年上半年我国服务业占ＧＤＰ比重为４９．５％，美国超过７９％，未来，中国无论是生产性还是消费性服务业将有巨大的提升空间，对经济增长将有巨大贡献。

从城乡结构看，２０１３年，我国农业劳动力占整个劳动力比重为３３．６％，美国为１．６％。我国的城镇化任务依然很重，农业规模化、机械化、信息化和提升农产品国际竞争力潜力无限。随着城镇化每年提高一个百分点，可以支撑未来２０年中国经济增长。

谈开放：探索服务业对外开放

记者：中国经济已深度融入全球经济，“十三五”时期我们如何妥善应对外部环境变化，深化全方位开放，推动互利共赢、共同发展？

余斌：从对外开放的角度来说，过去我们是以工业制造业的对外开放为主，今天我们是以服务业的对外开放为主。过去，深圳、珠海、汕头、厦门４个沿海城市是吸引外资来办工厂，是工业制造业对外开放的尝试。现在上海、天津、广东、福建在探索服务业对外开放。

从另外一个角度看，过去３０年我们是吸引外资进入中国为主，未来更多的是中国企业如何走出去，应该是吸引外资和对外投资的并重。

谈风险：融入全球带来三大挑战

记者：“十三五”时期我们将面临哪些来自国内外的风险和挑战，如何进行有效应对？

余斌：中国越来越融入全球经济，未来的风险和挑战，可从三个维度来看：

第一，我们观察到，过去３０年，全球贸易的增长始终是全球ＧＤＰ增长的一倍以上，但是最近几年，特别是２０１２年以后，全球贸易的增长开始低于ＧＤＰ的增长，这是一个重大的转折，对于中国的出口一定会带来影响。

第二，国际货币体系的稳定，不仅仅影响中国经济增长，也影响人民币国际化步伐。从最近情况看，尽管美联储否决了加息，但是美元持续走强的格局短期不会逆转。当美元持续走强的时候，其他货币都是大幅度贬值，如果我们跟随美元，意味着人民币对其他货币都在大幅升值。如果我们稍微对美元贬值，则会影响国际社会对人民币的信心，影响人民币国际化进程。未来，这样的矛盾和冲突会越来越多。

第三，整个新兴经济体处在大幅动荡的过程，也会影响中国经济外部环境。过去发达国家采取量化宽松的货币政策，大量资金流入新兴经济体，现在美国货币政策开始调整，大量国际货币从新兴经济体回流美国，导致南非、巴西等新兴经济体出现问题，增长环境和条件发生改变。（陈炜伟、王希、于佳欣）