“小七”火了。今年两会政府工作报告公布2015年中国经济增速目标为7%左右，较去年下调0.5个百分点，这是时隔十多年后GDP预期增速重回7%。有专家指出，资源环境的承载压力已不再容许过去粗放式增长带来的高速度，要重视资源环境保护，也要实现经济持续健康发展，这是两者可以兼得的事情。

铁腕治污将成新常态

“你尽管开罚单，我坚决不签收”的闹剧，曾让本就很软的环保执法很无奈。新修订的《环保法》1月1日开始实施。在这个史上最严《环保法》面前，这样的现象是否能得到遏制呢？

3月7日，上任9天的环保部部长陈吉宁在两会记者会上明确表态，“要让《环保法》成为一个有‘钢牙利齿’的利器”，“要让企业懂得守法是底线，要把过去执法过松过软的状况彻底改正过来。”

怎么改？一要政府问责出细则。将新《环保法》中的政府责任细化，同时对地方政府进行环境目标考核。陈吉宁表示，目前已在一些地方试点将考核结果纳入到干部的绩效考核体系中；二要钢牙利齿重实施。环保部把今年定为环境保护法实施年，将开展全面的环保大检查，不查不放过，不查清不放过，不处理不放过，不整改不放过，要把守法变成新常态，要敢于碰硬，形成高压的态势，还要强化刑事追究，发现一起，查处一起，移送一起；三要督查遏制不作为。要对30%的市级政府进行督查，强化地方的责任，解决地方政府在环境方面的不作为；四要信息公开晒污染。保障公众的知情权、参与权、监督权、举报权，陈吉宁透露，今年环保部门将推出微信举报及公众随手拍活动，让污染没处躲。

不光力度硬，制度也要硬。与《环保法》相关的一系列法律制度正在经历“大手术”和酝酿讨论中。

十二届全国人大三次会议发言人傅莹表示，《环境保护法》是一部综合法律，仅有这部法是不够的，现在人大正在对一系列相关的法律动“大手术”。比如，人大正在对大气污染防治法进行修改，即将对水污染防治法开始修改，另外，针对解决土壤污染的问题，也要下决心制定一部法律。”

在与环境相关的税制改革上，也有不少代表委员出了建议，认为现行的排污收费政策征收标准偏低、范围偏窄，且单纯依靠行政干预不足以解决现阶段的污染问题。根据业内测算，2013年以二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮等四项指标为主的全国排污费应征收总额是575亿元，但当年实际征收216亿元，不足应征收总额的40%。

全国政协委员贾康建议，应尽快将排污费改为征收环境税，环境税立法一旦完成并执行，这种有法律规范的税收调节手段产生的作用就会是全面的、长期的，并在机制上以税负压力促进企业减少排放和千方百计地开发有利于节能的工艺、技术和产品。

全国人大代表吕忠梅也认为，环保税立法是落实新《环保法》确立的“污染者当责”原则的具体制度安排。

在环境污染的防治方面，保险业也责任重大。全国政协常委李克穆认为，重大污染的项目如重金属污染，一旦进入土地，几十年甚至上百年都会存在，对人类生存威胁极大，因此，应对重大污染的项目强制推行环境污染责任保险。

环保可打造新增长点

环保部部长陈吉宁认为，中国在相对短的时间内完成了蓬勃向前的快速发展，与环境问题相伴的工业化、城镇化进程远远没有结束，所以今天环保的内涵要比某些发达国家讲的环保内涵丰富和深刻得多。

“有些国家的工业化和城镇化进程基本完成，增量已经不多，这个时候搞环保可以降低自己的经济活跃度，但我们不能。”陈吉宁说，“我们的工业化城镇化进程当中，还需要足够的经济活跃度，而这个活跃度可能会带来很多复杂的、矛盾的问题。”

环保部副部长吴晓青也表示，彻底改善大气污染，既是一个长期艰苦的过程，也是时不我待的过程；既要打攻坚战，也要打持久战。

铁腕治污，地方和企业面临的转型刻不容缓。全国政协常委厉以宁在接受记者采访时表示，新常态下要发展经济，以生态为底线这一点在任何时候都不能突破，因此，产业结构调整“一定要快，不能拖！”，因为“越耽误，花费的工夫就越大” 。

然而某些地方和企业还持有“很难放弃已经到手的利益”的想法，过去粗放式发展带来的低成本甜头使其担心严格执行《环保法》会对当地的经济和企业发展有直接影响和直接对冲。

对此，全国政协委员李稻葵认为：环保与发展并不矛盾，中国依然是发展中国家，依然需要在发展中解决问题，而不要陷入将环保问题意识形态化，影响中国的发展。所谓“环保问题意识形态化”，是社会各界重视环保的过程中有一个倾向，觉得环保和发展是对立的，似乎空气污染这么严重是因为前几年发展过快。”

李稻葵认为，新常态下，环保与发展的问题完全可以统一起来，环境治理能打造中国经济新的增长点。

全国政协委员林毅夫也持相同观点。林毅夫认为，我国环境压力大，节能减排和治理污染也需大量投资，这会有力带动经济发展。以北京为例，在花力气治理环境，降低pm2.5年均浓度，同时对一些落后生产力的工厂企业实行退出、外迁机制的同时，已开始调高节能环保产业总值预期。

据全国人大代表、北京市常务副市长李士祥介绍，2015年北京市计划实现减煤400万吨，减至1500万吨。同时，调整淘汰黄标车20万辆，治理工业企业300家，并依法严控土地开发。与此同时，北京市预计到“十二五”末期，节能环保产业计划总产值将超过5000亿元。

生态环保产业也成为京津冀一体化的重头戏。在北京市政府与河北、天津签订的合作框架协议及备忘录中，将实施包括生态环保在内的三大重点领域率先突破的工作方案，将环保产业作为区域内结构调整和产业升级的重点领域。

环保产业前景看好，包括与其相关的一些新兴领域也正迎来万众创业的最好时机。(庞帅)