国务院新闻办公室于2014年8月20日（星期三）上午10时举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会秘书长李朴民、中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍加快发展现代保险服务业基本情况，并答记者问。图为发布会现场。郭小天 摄

20日上午,国务院新闻办举行新闻发布会，请国家发展和改革委员会秘书长李朴民、中国保险监督管理委员会副主席王祖继介绍加快发展现代保险服务业基本情况。发布会上，李朴民表示，保险服务业发展要发挥好功能作用注重差别引导和改革创新，并就有关民众普遍关心的巨灾保险制度问题、保险业投资养老和实体经济等问题回答了记者的提问。

现代保险服务业要发挥好功能作用 注重差别引导和改革创新

在发布会上，李朴民说，近日，国务院正式印发《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》，进一步明确了现代保险服务业发展的总体要求、重点任务和支持政策，为当前和今后一个时期现代保险服务业的发展指明了方向。《若干意见》共包括10个部分32条。第1部分为总体要求，第2-9部分为重点任务，第10部分为支持政策，重点内容可以概括为三个方面。

第一，服务全局，以发挥好功能作用为出发点确定现代保险服务业发展的重要任务。《若干意见》在指导思想中提出，使现代保险服务业成为完善金融体系的支柱力量、改善民生保障的有力支撑、创新社会管理的有效机制、促进经济提质增效升级的高效引擎和转变政府职能的重要抓手。特别是按照推动国家治理体系和治理能力现代化的新要求，强调保险业在完善多层次社会保障体系、创新公共服务提供方式、促进经济提质增效升级中发挥更重要的作用。强调发挥保险资金长期投资的独特优势，在棚户区改造等民生工程和国家重大工程建设、支持科技企业和小微企业发展中发挥更重要的作用。

第二，突出重点，以差别引导为基本原则确定支持现代保险服务业发展的政策措施。保险作为市场化程度非常高的金融服务业，在发展中首先应处理好政府与市场的关系，一方面，通过加强保险业基础建设、优化保险业发展环境，使市场在资源配置中发挥决定性作用；另一方面对薄弱性、前瞻性、公益性保险服务，通过政府推动、引导和政策鼓励，促使其成长、发展。《若干意见》提出的政策措施，重点围绕养老、健康、农业、巨灾等保险服务，在税收、用地、财政补贴等方面给予支持，并鼓励政府通过多种方式购买保险服务，提高社会管理效率。《若干意见》提出要建立保险监管协调机制，促进商业保险与社会保障、社会治理、政府管理密切结合。

第三，改革创新，以推进自身改革和加强监管为着力点，全面提升行业发展水平。保险业面向千家万户提供服务，但与其他金融行业比，发展基础相对薄弱、整体实力还不够强。《若干意见》特别强调以更大的决心推进保险行业改革，提升对外开放水平，创新产品服务，增强自主创新能力，推进条款通俗化和服务标准化，减少同质低效竞争。推进监管体系和监管能力现代化，加强消费者权益保护，强化风险管理，守住不发生系统性区域性风险的底线。通过苦练内功，提高保险业服务大局的能力。

上半年保险业对实体经济的支持达到3.6万亿

在回答记者有关保险业在服务经济社会发展方面有哪些成效时，王祖继说，保险业是金融体系的重要组成部分。随着保险业的发展和服务能力的提高，保险越来越成为完善金融体系重要的支柱力量。大家知道，保险业是资本市场重要的机构投资者，目前我们已经是债券市场的第二大投资者，保险业这几年和货币市场、资本市场协调发展，为完善金融体系作出了重要贡献。另一个方面，保险业对“三农”的支持力度较大。到去年我们对主要农作物的耕种面积已经保障达到11亿亩以上，三大主要口粮的农作物的保障超过了65%，对保障农业生产和农业生产现代化作出了很大的贡献。

   “再一个方面，保险是促进经济提质增效升级的重要力量。首先体现在保险资金的长期投资的独特优势，保险业在重大基础设施和城市基础设施、城市化改造方面发挥了长期投资的优势，在重大民生工程、国家重点工程方面提供了大量的资金支持。我们大体算了一下，到今年6月份，对实体经济的支持达到3.6万亿。保险业通过完善科技体系创新，很好地推进了企业的创新和科技成果转化。典型的就是国产首台套设备的风险补偿机制的建立，有非常好的效果。再有，保险创新发展小微企业的信用保证保险、贷款保证保险，为小微企业融资提供了很好的服务。仅在宁波一个地区一年就为4000多笔贷款50多亿的融资提供了保险支持，对支持小微企业的融资发挥了积极作用。这些方面说明了保险业这几年在服务经济社会发展方面做出的努力。”王祖继说。

以地震巨灾保险条例为突破口推动巨灾保险立法

在回答记者有关巨灾保险制度的问题时，王祖继在发布会上表示，巨灾保险是非常重要的保险制度安排，在我国也是受到各方面关注的一个问题。特别是汶川地震以后，更引起各方面的重视。党中央、国务院一直高度重视建立巨灾保险制度。2006年在有关文件中就提出要建立国家财政支持的巨灾风险保险体系，十八届三中全会《决定》中明确要求，要完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度。在落实三中全会《决定》各项措施的分工中，保监会有三项任务，其中一个重要任务是建立巨灾保险制度。保监会对巨灾保险制度十分重视，不仅开展了对各方面相关问题的研究，同时也支持有条件的地方，结合各地经济社会发展的需要，对巨灾保险进行试点。

王祖继说,这次新“国十条”对建立巨灾保险制度作出了明确部署。巨灾保险制度的落地对保险业是具有里程碑意义的，标志着国家将保险纳入了灾害事故的防范、救助体系的制度安排，意义非常重大。巨灾保险制度的大体框架是这样，建立以制度建设为基础、以商业保险为平台、以多层次风险分担为保障的巨灾保险制度，包括建立巨灾保险基金、巨灾再保险制度。目的就是要逐步建立财政支持下的多层次巨灾风险分散机制。这个框架涉及到各个方面，有立法、制度安排、商业机构的平台建设，多层次的风险分担，包括中央财政、地方财政、直保公司、再保险公司和相关个人，包括基金如何筹集、如何运用。这就说明，巨灾保险制度是个非常复杂的制度，再加上我国幅员辽阔，地质灾害和自然灾害分布非常复杂，建立巨灾保险制度是个非常非常艰巨的工程。

王祖继表示,新“国十条”作出明确部署之后，下一步保监会要会同各个部门继续地推动，首先要推动巨灾保险立法，首先以地震巨灾保险条例作为突破口，将巨灾保险纳入法制化、规范化的灾后防范救助体系。第二，会同财政部和有关部门要制定符合国情的巨灾保险制度框架和可操作的实施方案。第三，要完成一些专项工作，比如地震、洪水、泥石流的巨灾条款、费率的厘订，包括巨灾共保体的筹建等等方面专题性研究。第四，继续推动各地的试点工作，为巨灾保险制度的建立做好准备。

我国将于2015年内启动个人税收递延型商业养老保险的试点工作

王祖继表示,个人税收递延养老保险是由保险公司承办的一种商业养老年金的保险。社会公众投保这个保险可以享受一定程度上的个人税收延迟缴纳的优惠。通过税收延迟缴纳的激励来筹集养老金，建设或者丰富保障体系，是国际社会通行的做法。美国有一个“401K条款”，这个条款是美国政府鼓励企业为职工建设个人养老金账户的计划，除此之外美国政府还支持个人在有收入的时候建立个人退休养老金，也享受延迟纳税的优惠。当然这项政策在欧盟各个国家实行得更为普遍。在2009年，国务院在推动上海加快现代服务业发展和先进制造业发展的文件中，已经明确提出来，要探索发展个税递延的养老保险。从那时候开始，财政部、税务总局、保监会、上海市都做了大量研究。保监会作为主要的政策执行主体，在个税递延的制度安排、产品设计、流程等相关方面做了大量研究，应该说有一定的技术储备。

“这次新‘国十条’明确提出适时开展个人税收递延型商业养老保险的试点，明确规定，2015年内启动试点工作。这也说明党中央、国务院对保险业在丰富保障体系这方面的作用高度重视。新‘国十条’当中明确提出要把商业保险建设成为社会保障体系的重要支柱，要求商业保险成为家庭和个人商业保障计划的主要提供者。这些政策要落实到位的话，抓好个人税收递延型商业养老保险的试点是很重要的措施，也是非常有效的措施。我们下一步将按照新“国十条”的明确要求，加快这方面工作，和有关部门继续做好前期工作。文件要求2015年内试点，我们争取创造好的条件，在条件允许的情况下，提前启动试点。”王祖继说。

保险业在养老社区的投资近300亿 床位可达4万多

对于民众普遍关心的保险业投资养老产业的问题,王祖继在发布会上说,养老产业确实是社会服务业中最重要的产业之一，为了把这项事业发展好，国务院今年专门颁布了促进养老服务业产业发展的文件。由于保险业和养老产业具有紧密的内在联系，所以国务院文件在构筑保险民生保障网、完善多层次的保障体系方面，明确要求要创新养老保险产品的服务，包括投资养老产业，发展多样化的养老健康服务。我们首先要支持商业保险成为个人和家庭商业保障计划最主要的承担者，我们也支持企业发起的养老健康保障计划。同时，我们也会积极参与社会保险的市场化运作，支持有条件的企业建立商业养老健康保障计划，包括支持保险机构拓展企业年金，发挥商业保险对基本养老和基本医疗补充的重要作用。

王祖继说,除了发挥传统的风险管理、经济补偿和保障等传统职能以外，现在保险市场主体在积极地通过运用各种投资工具，包括股权、债权、各种基金，一方面参与公立医院的改革和医疗保健设施的建设，另一方面也在创新养老产业的发展模式。养老社区投资方面，初步来看大约有接近300多亿的投资，很多省份都有养老社区的试点，这两年如果顺利建成，可以达到4万多个床位。保险业投资养老社区是新的试点，还要有可持续发展的运营模式，这些工作都在探索之中。

“国务院新十条在这方面也给予了政策支持，要求有关部门要对投资养老健康产业给予用地保障。虽然这一条政策不是专指保险公司，但由于保险这个行业跟养老健康方面的天然联系，应该说是重要的受益者。在新“国十条”明确的要求和政策的支持下，从监管部门将支持保险主体进行大胆的探索，调动各方面的资源，在商业养老和健康产业做出更多的贡献。” 王祖继说。

将研究制定保险资金直接投资实体经济的便利化政策

在发布会上,王祖继在回答记者提问时表示,保险业在创新资金运用方式，支持实体经济发展方面做了很多探索和改革，也取得了很好的成效。前一段我们在拓宽保险资金投资领域方面做了很大的改革，放宽了股权和不动产的投资范围，增加了创业板等可投资产品。同时，我们推动基础设施的债权计划注册制改革，实施大类资产比例的监管，简化程序，探索债股结合的创新，推进项目资产支持计划，调动了市场主体的投资积极性，增加了市场主体的投资风险意识，支持了实体经济发展，应该说效果很好。

   “我们要研究制定保险资金直接投资实体经济的便利化政策，把更多的资金投入到战略新兴产业和重大的基础设施、民生工程方面，为经济转型升级作出贡献。要进一步推动市场化改革，支持市场主体，创新资金运用方式，在重点投资领域发挥保险资金的作用。”王祖继说。（陶叶 王帅 郭小天）