主持人：人民网青海频道记者 施金波

嘉 宾：玉树州委书记 文国栋

玉树州副州长 王 勇

玉树州副州长 才 玉

时 间：2013年4月11日

今年也是玉树灾后重建第三年，按照国家三年完成恢复重建任务的要求，2013年也是重建收官之年。新玉树是什么样子、工程进展如何、生态环境恢复怎样、生态移民后续产业发展等问题备受广大网民们的关注。在玉树地震三周年到来之际，本网记者对话玉树州委书记文国栋、玉树州副州长王勇、玉树州副州长才玉。

主持人：按照国家三年完成恢复重建任务的要求，今年是玉树灾后重建第三年，也是收官之年，目前工程进展如何？总投资达到多少？就进度而言是否能如期完成既定目标？

文国栋：玉树重建今年收官是9月30日，目前重建的项目中，大项目已基本完工。截止去年年底已经完成投资379亿，全州学校医院基本建成并投入运行，农牧民住房已经完成90%以上的重建。其中，19个乡镇农牧民住房重建项目一直作为玉树重建工作的重中之重，因此，开工率完工率都相对比较高。市政建设基本健全。今年是收官之年，将新开工17个项目，其余均为复工项目，从结古镇到外围灾区19个乡镇，从攻坚项目到基础设施项目，从民生项目到产业发展后续产业项目，从党政机关到农牧民住房全面能够完成收官，一个规划当中定位的三江源地区的中心城市，青南牧区高原生态型商贸旅游城市，青藏高原城乡先行地区基本雏形建成。

王勇：玉树重建项目共1248项，开工率98.1%，目前完工项目911项。去年完成投资170亿元，累计完成379亿元，占规划总投资的123.9%，今年预计到4.14所有工程项目实现开工。

主持人：收官之年有哪些困难？

文国栋：玉树灾后重建矛盾之多、条件之苦史无前例，当前主要面临的问题主要有六个。第一、能源问题，玉树重建场面很大，电力供应非常紧张，在整个玉树重建过程中基本上全靠自备发电机提供能源。第二、施工期短，玉树重建开工三年，真正施工期才12个月，玉树每年的有效施工期只有五个月。第三、建材保障非常困难，目前玉树只有水和沙子自己能供应，其他大部分材料都要靠外面运输，而离玉树最近的西宁也有八百多公里，今年，建材保障仍然是个大问题。第四、劳动力紧张。玉树地处牧区，当地居民几乎没有建筑方面的劳动技能，因此劳动力几乎全靠全国市场。这些人上来后因不能适应高海拔气候，工作效率低。第五、玉树地处全民信教地区，由于宗教文化差异，当地居民对现代化城市建设的理念存在差异。第六、生态脆弱，玉树地处三江源核心区，生态保护难度相当大。

主持人：玉树地处三江源核心区，“生态迈上新台阶”也是玉树灾后重建五大目标之一，在玉树灾后重建生态保护方面采取了哪些措施？重建后将如何恢复生态环境？

文国栋：我们把生态保护作为工作的重中之重，在玉树重建过程中，为了保护生态，在青海省灾后重建指挥部专门设立了生态修复组，玉树州设立了生态保护与建设领导小组，从重建的那一天开始，从审批沙场、搅拌站、砖厂占地开始，一直考虑这个事情。一千个项目同时开工给玉树环境造成的影响肯定是有的，但是从省上到州上，重建一直坚持把污染控制到最小的理念，在施工过程中收取生态保证金，在砂石厂等厂子撤离时一定要缴纳部分资金，用于后期环境修复。在2012年玉树曾有许多违规砂石厂出现，玉树州已经全部整治。

王勇：我们这边都有生态修复规划，有生态管理制度，要求施工企业都有生态修复方案，施工完之后按照法定程序去恢复环境。为了防止部分企业违规操作，征收了保证金，如果企业落实不了，便可以那这些资金修复受破坏环境。除了这个以外，统一安排了关于环保能力的建设，就是整个环境监管体系项目也配套跟进。另外我们还做了一些生态绿化工程，做了一些不稳定斜坡的治理，全民动员开展了白色污染治理项目，我们将尽可能的把生态破坏降到最低，尽可能的把生态恢复到规定的标准。

主持人：三江源生态保护中产生了许多生态移民，对于生态移民后续产业发展有哪些计划和措施？

文国栋：玉树最大的特点就是客大于主，由于生态移民、大量减畜，在结古镇，外围搬迁进来的住户占70%，原住的仅占30%。这些生态移民主要生产生活依靠国家生态移民政策补助。在这一方面全州上下都做了很多工作，比如说加大农牧业的科学有效发展。不是说你移民完就跟农牧民没什么关系了，我们今年重新界定，进行科学核算，在不超过三江源生态保护的范围之内的，还要发展畜牧业、养殖业、种植业，农牧业是玉树的根基，是玉树人民赖以生存的传统产业。因为生态保护和生态移民，许多牧民就不要牛、不要羊了，这样不对，我们要让他们转变观念，这个没有必要全部退缩出来，生产资料还是草原，要科学合理地发展。 第二，转变政府职能，全力做好三江源保护中各种财政性补助发放到位。这一块是移民后普通老百姓的主要生活来源，这个政策国家是很明确的，三江源都一样，保证不折不扣地移民到位，保证吃住行的困难能够解决。第三，培育新的产业，结古镇是商贸旅游城市，搞产业园区，把生态移民，失地农民的后续产业进行整合，目前这项工作结古镇正在积极进行。下面各县也正在积极培养生态移民的生存技能。第四，实行民政救助，对于一些老弱病残，因为家庭灾难、因病致贫的实行民政救助。

培育一个产业需要几代人，从草原上直接进入加工等行业明显不现实，所以我们现在主要针对一些新生劳动力，新生的大中专毕业生，对他们进行技能培训，促进发展后续产业。

主持人：在2010年《国务院关于印发玉树地震灾后恢复重建总体规划的通知》中提到，结古镇要在恢复重建的基础上发展成为高原生态型商贸旅游城市，对此有没有一些具体的规划和措施？

王勇：从总规划层面上讲，按照高原生态型商贸旅游城市的要求进行了规划，然后从结古镇的总体规划和城镇的控制层面进行了规划，在这些里面对商贸、旅游、文化进行了充分的考虑。比如说大规模的绿化、独立的商业区商铺规划、旅游区规划，包括两条河道治理中和综合治理都有统筹考虑。除了在规划之外，在后续的一些项目上国家也给予一定的支持和帮助，比如对生态的治理和保护。对商贸和产业区都有一些资金的补助和项目的安排。第三个是在后期的运营和管理上，我们也考虑把这些东西有机的结合起来。比如说一些商业项目，他本来就是为旅游服务的，有一些生态环境方面的它不仅是对生态环境的保护，同时他也是对旅游设施的建设和商贸产业品味的提高。

还有一个就是结古在历史上就是一个商贸聚居地，结古在藏语里的意思也就是集散地，因此当地群众也在充实商贸旅游服务业上的热情也相对比较高。除了国家补助之外，群众也自发筹集了大量资金投入到商贸以及一些旅游设施的建设过程之中。比如，我们看到的一些宾馆、商业区、商铺都是群众自己建设的。同时，在青海省的层面上、甚至国家的层面上都对我们商贸旅游产业都有专业规划和一些发展的指导性意见，再加上相关配套政策，这些东西结合起来，我们可以说从规划上，从体制上、从调动群众的积极性和主观能动性上、建设运营管理上、保障措施上促使他能够在建设目标的要求下实现高原生态型商贸旅游城市建设。只要我们把这个落实好了，我们就能有信心实现。

文国栋：玉树是一个宗教很浓郁的地方，藏传佛教四大教派保存最完整，玉树的旅游主要是宗教文化旅游，在灾后重建过程中，国家斥四个多亿对87家寺院，包括省级以上以及省级以下的文物进行修缮，为旅游发展做了铺垫。玉树来的好多游客就是过来看看宗教文化、寺院文化，一个寺院就是一个博物馆，一个寺院就是一个非常完备的景点。

主持人：结古在发展高原生态型商贸旅游城市过程中如何保持其民族特色？

才玉：在文物修缮的44个项目中有一部分是寺院的，也有部分是对传统民居的修复，对传统岩画、墓葬等的修复，44个点花费了两个亿。今年又后续增加了13个项目，斥资3500万余。玉树文化、风俗、宗教、自然资源非常丰富，旅游发展定位非常适合当地，我们有丰富的资源供我们发掘。刚才书记、州长说的集散地传统，当地老百姓特别有经商头脑，很多的大型企业包括商场、宾馆等都是个体户自己做的。下一步我们将会做一些旅游配套规划，旅游设施的管理规划，人员配置都要有一些非常科学合理的配套政策、措施。

文国栋：因为玉树是四大康巴地区之一，具有浓郁的地域民族特色， 在重建过程中，我们走遍了藏区所有的城市，包括迪庆、甘孜、阿坝等城市，通过借鉴其他地方的经验，在重建过程中力争保持康巴藏族的一些建筑特色，民族特色。在重建过程中州里专门成立了玉树灾后重建风貌打造领导小组，使用专门资金、专项规划、专门领导力量和工作班子一个区域一个区域打造。从木头、涂料、藏文化符号上都付出了很大的努力，现在新玉树的民族特色非常浓郁。

主持人：当前玉树已经有43所中小学校建成投运，29个幼儿园全部建成。这些学校是否能够满足玉树州适龄孩子的就学需求？目前师资配备情况如何？

才玉：目前所有的教育设施基本上能够满足所有的适龄儿童就学，特别是九年义务教育上基本上能够满足。在教育上，目前主要缺的还是老师，师资质量不高，数量不够。特别还缺乏藏族老师，面向全省全国招，很多藏语老师都来自安多藏族，由于发音不同，许多安多藏区来的老师来了之后和学生交流起来有困难，只能带其他课程。

主持人：在采访过程中，可能是灾后重建的原因，我们发现玉树的物价很高，对于家庭条件差的人来说压力非常大，政府在抑制物价方面有没有采取些什么措施？

文国栋：灾区的物价问题涉及民生，各级部门都很重视，中央也非常重视。现在玉树已经设立了30多家平价超市，包括粮油、蔬菜、副食等超市，这些超市在一定程度上可以满足部分低收入家庭购买需求。在物价控制方面我们一直采取监测、监控、监督，特别是在节日之前都进行突击检查。

王勇：因为玉树位置地处偏远，运输距离远损耗大，在重建过程中大量援建队伍的进入也增加了这些物品的需求量，再加上玉树重建过程中设施不完善，在蔬菜的运输保鲜过程中成本比较大。而这些日用品基本上是依靠灾区以外的地区供应，外面的物价涨了，这里肯定水涨船高。至于下一步，等玉树的基本设施进一步完善，援建队伍的陆续撤出，供给压力减少，玉树的物价可能会更好控制一些。

主持人：较高的物价会不会影响低收入家庭的生活？

文国栋：当前玉树增加了对低收入人群的民政救援力度和频率。百姓可能在货币购买能力差异上存在一些问题，但百姓的生活上不存在问题。

主持人：在网上，有网友想收养玉树孤儿，但不知道通过什么渠道来收养。那么玉树在收养方面有没有设立一些专门的组织或者说有些什么特殊政策？

才玉：这一块玉树可能和别的地方不一样，在玉树地震后有很多人希望收养孤儿，但是我们这边就是找不到能够让别人领养的孤儿。地震后许多小孩失去双亲后，他们的舅舅等亲戚都承担了小孩的养育责任，玉树的民间团体也办了一些孤儿院，国家也有一些孤儿院，基本上能够满足孤儿的收养需求。目前没有一些对于收养孤儿方面的特殊政策。

主持人：对新玉树最想说的话？

文国栋： 新玉树马上就会诞生了，在我们的辛勤努力下，他像自己的孩子一样长大。希望他能健康成长，在青藏高原上屹立起这样一座新城，天蓝、草绿、水清，政通人和，风清气正，人民安居乐业。

王勇：通过三年重建，我首先深深的感激党中央、国务院和全国各族人民对玉树灾区的无疆大爱和支持。通过三年重建，玉树实现了跨越式发展。未来，新玉树的建立和完善面临着不小的压力，希望玉树能够继续得到国家方方面面的大力支持，希望通过我们自己的努力，早日把经济发展、生态美好、特色鲜明、和谐发展的新玉树建成。

才玉：在三周年来临之际，我首先想感谢党中央、国务院和全国各族人民对玉树的无私的帮助和援助。对新玉树非常期待，相信三年之后玉树会是一个非常美丽、和谐、山川秀美的新玉树。