致读者
当前我国正处于改革攻坚期、发展关键期、矛盾凸显期，同时我国发展的重要战略机遇期在国际环境方面的内涵和条件发生很大变化。确保到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，需要我们深入观察和思考我国改革开放和现代化建设中的热点难点问题，通过交流互动、集思广益寻求破解之道。为此，本报每周日开设“观察”版，围绕经济社会发展中的热点难点，开阔认识视野，交流实践经验，探讨应对思路。本期开始连续关注城镇化问题。 ——编 者
长三角地区城镇化的特点和方向（案例剖析）
长三角地区是我国城镇化水平较高的地区之一。剖析长三角地区城镇化的优势、特点和不足，探寻转型创新之路，可以对全国城镇化健康发展起到启发借鉴和引领带动作用。
优势突出 问题凸显
改革开放以来，长三角地区城镇数量和规模不断扩大，城镇人口迅速增加，形成了以上海、南京、杭州等16个城市为骨干的城市群。这一城市群功能逐渐完善，综合服务能力不断提升，总体上呈现健康发展态势，形成了不少比较优势和突出特点，但也存在一些需要认真解决的问题。
空间分布总体密集，但结构不够合理。长三角地区直辖市、副省级市、地级市、县级市和建制镇一应俱全，平均每万平方公里城镇多达100多个，分布密度是全国平均密度的5倍多，这个特点从世界范围看也是比较突出的。密集的城镇有利于资源要素节约集约利用和经济社会发展，但分布结构不够合理，与区域格局及资源环境承载能力不甚匹配，苏北、浙西南等地城市分布相对稀疏。城市规模不尽合理，存在着大城市过大、小城市过小的两极分化现象，造成大城市人口过度集中，资源环境压力过大；中小城市集聚程度低，潜力未能充分发挥。
主体功能比较完备，但同构色彩浓厚。长三角地区各城镇形成了比较完备的功能体系，这有利于提高综合服务水平和应急处置能力。但在“大而全、小而全”的模式下，许多城市产业结构类似、主体功能雷同，甚至城市框架、建筑风格等也大同小异。功能趋同，缺乏必要的分工，就难以实现优势互补、联动发展。
硬件基础相对完善，但软件设施较弱。长三角地区城市经济实力较强，基础设施状况普遍较好。但相对而言，一些城市的软件建设显得滞后，交通拥堵、环境污染等城市病逐渐出现，城市管理水平有待提升。城市范围内城乡分割的状况没有实质性解决，基本公共服务全面惠及农村进城人口的制度体系没有真正建立。一些城市缺乏基于优良传统和现代文明的独特城市精神。
布局构架宏大，但集约程度较低。长三角地区许多城市在城市格局的规划和建设上比较大气，具有一定的超前性，这有利于长远发展和整体建设。但部分城市存在铺摊子、摊大饼现象，在产业发展、基础设施建设、楼宇建造等方面节约集约程度不高。
自我服务能力较强，但联动功能不足。长三角地区城市大部分功能体系健全，自我发展和调节的能力较强。但一些城市与周边城镇的协调互动不足，优势互补、联动发展的潜力没有充分发挥；与周边农村的联系互动不够，以城带乡、共同发展的功能没有充分发挥。
宁杭高铁高架桥宛如一条长龙穿行在浙江城乡大地。谭 进摄
先行先试 转型创新
长三角地区更好地发挥城镇化对于科学发展、改善民生的巨大作用，应着力推进城镇转型创新，在一些重点领域和关键环节率先探索，努力走出一条结构合理、功能提升、特色彰显、城乡统筹、大中小城市和小城镇协调发展的中国特色新型城镇化道路。
坚持优化发展。首先，优化结构。根据资源环境承载能力和促进城乡、区域协调发展的要求，兼顾城镇管理和服务能力，着眼于推动人口适度集聚与有序转移，促进大中小城市和小城镇合理分布，形成合理的城镇空间布局。其次，优化功能。基于现有基础和比较优势，进一步强化各城镇的主体功能；加强区域联动，推动城市病比较明显的大中城市进行功能分解转移；推动城市群健康发展，加快形成中心城市和卫星城功能互补、协调发展的格局。
坚持创新发展。长三角地区城镇应把创新发展放在更加突出的位置。广泛学习借鉴国内外有益经验，立足于发挥比较优势和实现科学发展，既积极推进城镇基础设施、格局风貌等硬件方面的创新，更着力进行城镇管理体制、运行机制的创新和城镇品质、城镇精神的塑造。
坚持集约发展。从人口稠密、资源环境约束不断强化等实际出发，长三角地区推进城镇化应坚持走节约集约的道路。适当控制规模，以减少城镇运行成本，预防和治理城市病；在城市内探索形成尺度适宜、自我循环能力较强的功能板块，优化基础设施布局，提高各类资源要素和设施的利用效率和共享水平。
坚持绿色发展。绿色发展是城镇永续发展的重要条件。应坚持绿色发展理念，加强生态环境保护，强化低碳技术研发应用，推广绿色生产和生活方式，努力建设集约紧凑、环境优美、和谐宜居的现代绿色城镇。
坚持联动发展。加快城镇间的一体化进程，推动从基础设施到公共服务的全面对接与互联互通，扩大资源要素的配置空间和管理服务的共享水平，实现协调发展、互利共赢。加强城乡统筹，维护农民在城镇化中的合法权利和合理利益，强化以城带乡、以工促农，加快推进城乡发展一体化，构建农村转移人口平等享有城镇基本公共服务的制度体系。
（作者为国家发展和改革委员会地区经济司司长）
城镇化助圆“中国梦”（有感而发）
人到中年，思乡情切。虽然身在都市，但每每梦回故乡，依稀是红砖青瓦、绿柳白杨，小院矮墙、大豆高粱。这是快速推进的城镇化留下的心理痕迹，它不仅存在于我们这一代人，还会在今后几十年影响几代人，改变几亿中国人的人生轨迹。
城镇化与工业化一道，深刻改变着人类的生产生活方式，推动着人类家园的变迁。经过改革开放30多年的快速发展和能量积蓄，2011年我国城镇化率突破50%，而且这一数字还在快速刷新。这是一次历史转变，意味着几千年的乡土中国正在大规模进入城镇社会；这是一次人生转折，意味着几亿面朝黄土背朝天的庄稼人洗脚上田成为城里人；这是一次文明嬗变，意味着人类历史上最为漫长而又饱经沧桑的农业文明正在大踏步赶上时代潮流。
城镇化是家园的变迁、人生的转折、文明的跃升，涉及国家、民族的发展和每个人的切身利益，关系民族复兴“中国梦”的实现。那么，如何使城镇化成为一个圆梦的过程、成为几代中国人的美好记忆？
首先，城镇化应成为一个化解制约我国科学发展、和谐发展突出问题的过程。我国发展中仍然存在不平衡不协调不可持续的问题，其中最为突出的就是内外需失衡、经济增长的内生动力不足，投资与消费失衡、消费动力不足。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在。把城镇化扩大内需的潜力变为科学发展的动力，既要着力提高劳动生产率和产业发展水平，有力吸纳农业劳动力转移，创造更多社会财富；又要加快调整国民收入分配格局，使包括农村转移人口在内的全体人民合理分享发展成果和城镇化红利。
其次，城镇化应成为一个几亿农村人口顺利融入城镇生活和现代文明的过程。城镇化说到底是人类生产生活方式的变革和家园的变迁，要有高楼、更要有人气，要有一定城镇规模、更要有较高幸福指数，不能见物不见人，更不能在城镇形成新的二元结构，甚至像一些国家大城市那样出现贫民窟。应创造条件，改革创新，让农村转移人口进得来、住得下、留得住、融得进、可创业、能就业，成为城镇建设者和发展成果享受者，成为城镇活力和创造力、竞争力的重要来源。
第三，城镇化应成为一个城镇更宜居、乡村更美丽、城乡发展一体化的过程。城镇化不能带来城市病，也不能加剧发展失衡、导致乡村凋敝。为此，需要调整优化城镇格局，促进人口分布、经济布局与资源环境相协调，实现大、中、小城市和小城镇联动发展；需要城乡统筹、工农互促，与工业化、农业现代化协调并进，实现城乡经济社会发展一体化；需要完善城镇功能，建设社会主义新农村，改善人居环境，加强基础设施建设和公共服务，全面提高人民生活水平和幸福指数。
以人为本是新型城镇化的实质（专家视线）
当前，许多城市在创建“幸福城市”。幸福城市必定是以人为本的城市。城镇化实质上就是让更多居民享受幸福生活的过程，不仅市民更幸福，而且农村转移人口也能获得同样的幸福感受。
城镇化是人类生存方式的系统性变迁
一般来说，城镇化是人类基本生存方式——劳动和生活方式转变导致农村居民不断集聚而形成市民居住点的过程。从经济学意义上说，人类最基本的活动是生产和消费。与分散于农村的生产和消费相比，集聚于城镇的生产和消费不仅数量更大、质量更高，而且具有极大的创新倾向和进步能力。
在漫长的人类历史上，近二三百年的工业化是人类生存方式发生最大变迁的时期。工业发展促使成百上千座城镇崛起，城镇发展又对工业和人口进一步集聚形成巨大吸引力。可以说，工业化是人类生存方式的一次伟大革命，城镇化同其如影随形。工业化创造了城镇化的物质基础，城镇化提高了产业的竞争力，工业化与城镇化共同推动人类发展进入最辉煌的时代，所创造的财富超过以往数千年的总和。
我国的工业化和城镇化也是相辅相成、相互推动的。工业创造了城市（或将以往的“消费城市”转变为“生产城市”），城市聚集了工业，极大地创造了财富。在此过程中，产业发展、园区开发和城市建设，成为大多数城市的经济发展路径。招商引资、农民进城、工业强市、新城崛起、老城改造，成为大多数地区相似的时代故事。农民进城务工不仅为城镇工业输送大量劳动力，而且成为农村家庭脱贫致富最有效的途径之一。可以说，工业化和城镇化彻底改变着城镇居民和农村居民的生存方式，推动着我国现代化进程，是全面建成小康社会的根本途径。
背离以人为本原则导致城镇化的异化
在工业化进程中推进城镇化是人类的一个伟大创造，但在这一历史进程中，人类也可能偏离以人为本的方向而走上歧途，产生异化现象。
产城发展变得结构失衡。产业和城镇盲目发展，可能破坏工业化同城镇化的协同关系：或者城镇没有产业支撑，居民难以就业，成为“穷城”、“睡城”、“空城”；或者进驻企业没有高质量城镇化基础的支撑而难有长期竞争力，留不住人才，产业发展无力攀登技术制高点；或者城镇的包容性差，外来人口长期无法融入，利益矛盾突出。这样的产业和城镇发展均处于低水平，往往导致严重的结构性问题。
实现集聚变得很不便利。人口向城镇集聚原本是为了更加便于生产和生活，提高生产效率和生活质量。但是，无序的人口集聚和城镇规划、建设、管理问题使得生产和生活越来越不便利。生活成本提高过快，生产服务和生活服务供应不足，城镇内部以及城镇之间人流物流不畅。
规避风险变得危情四伏。“城”原本是防范灾难和风险的地方，但如果城镇建设和管理不善，城镇生活就缺乏安全保障，反而成为高风险地区。例如，犯罪、车祸、火灾、环境污染、疾病传染、安全事故以及饮食不卫生、群体性事件等会使居民缺乏安全感。
吸纳人口变得阻碍融合。城镇化是一个农业转移人口市民化的过程，城镇具有吸纳人口的吸引力和包容性。但也可能由于物质和制度上的缺陷，城镇化反而阻碍社会一体化，导致人口社会性分裂和城乡差距扩大。
创造财富变得失去幸福。工业化和城镇化是人类创造财富的伟大创举，但低质量的城镇生活可能使人抑郁、焦虑甚至愤懑，并没有让居民感觉更加幸福。
增进人的幸福是新型城镇化的精髓
城镇应成为劳动生产率更高、生活条件更好、社会更和谐、文化更丰富、环境更适宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能够以其强大的实力带动城乡发展一体化。而要真正实现城镇化的这一性质，就必须走以人为本的新型城镇化道路。
城镇居民基本活动状态是劳作、休闲、居住和通行，城镇化必须给居民提供更适宜的创业就业条件、休闲文化场所、居住条件环境和人车交通便利。为此，需要进行科学的城市规划和建设。同时，还应构建特殊时期的应急机制和管理体系。
人在幼年、青年、壮年、老年等不同生命时期，对于劳、闲、住、行的需求是不同的，特别是人还有生、老、病、死。城镇化应为满足居民生命周期各个阶段的物质、精神和空间需求提供完备的条件。哪些由居民家庭自己解决，哪些由企业或非营利机构解决，哪些由政府和社会组织建立的公共服务系统解决，在城镇化过程中应有系统的规划安排、制度保障和政策支持。
人类有长久记忆的需要，城镇是人类文明记忆集结之地。每一座城镇都有其历史、现在和未来，并形成物质和非物质的文化遗产，构成人类文明进程的历史年轮。城镇化应成为人类文明进程中最具文化建树的创造过程，而决不能成为损毁文明记忆的遗忘过程。
（作者为中国社会科学院学部委员、工业经济研究所所长）
同步化、特色化、人本化支撑新型城镇化（基层探索）
山东省昌乐县城昌盛花园小区一角。山东省昌乐县委办公室提供
县是城市与农村的重要结合部，是推进城镇化的主阵地。山东省昌乐县在实践中体会到，通过推进城镇化实现县域科学发展、提高人民生活水平，需着力实现同步化、特色化、人本化：新型工业化、农业现代化和城镇化同步发展；建设宜居适度、富有个性的特色城镇；一体推进农民转移、劳动就业和社会保障，努力提高人民生活质量。
同步化
产业空心化的城镇化难以持续，传统产业主打的城镇化必然加剧结构性矛盾。推进城镇化健康发展，需要以新型工业化和农业现代化为支撑，努力实现“三化”同步。昌乐县在推进城镇化过程中，结合实际，着力构建与新型城镇化相匹配的产业体系。大力推进新型工业化，抓住山东半岛蓝色经济区国家战略实施机遇，发展县域主导产业和镇域特色产业，规划建设1处蓝色经济产业园、5处特色经济创业园，每个镇都有省级以上特色产业基地，主导和特色产业产值已占全县工业总产值的80%以上。加快发展现代农业，建设41处市级以上规模化种养园区，探索推广“党支部+合作社”模式，成立合作社566个，农民人均纯收入增幅连续3年在16%以上。
特色化
城镇建设不能摊大饼，更不能贪大图洋、千篇一律，而应因地制宜、彰显特色，实现产业特色、文化特色、景观特色有机结合。昌乐县坚持改造旧城区与建设生态新城同步推进，实施城中村改造等配套提升工程，建立数字化城市管理系统，先后被评为全国文明县城、山东省园林城市。提升小城镇规划建设水平，建立健全医疗、教育、文化等公共服务设施，两个镇被确定为省、市城镇建设示范镇。着力改善镇村环境，实现镇村生活垃圾统一收集、统一运输、统一处理，城镇绿化率达到38.7%，4个镇全部被评为省级环境优美乡镇。推进城镇绿色低碳发展，1年内关停治理不达标企业97家，完成技改110多项，努力形成资源节约、环境友好、经济高效的产业发展格局。
人本化
把城镇化简单理解为修建大马路、大广场、大高楼，见物不见人，这是错误的。推进城镇化，应坚持以人为本、立足改善民生。尊重农民意愿和土地财产权利，引导农民向城镇有序集中，着力解决进城农民就业和社会保障问题，让更多农民带着工作、带着资本、带着保障、带着尊严进城。昌乐县利用各类创业园区、创业辅导基地、孵化器等平台，鼓励支持转移农民自主创业、以创业带动就业，新上项目100多个，新增就业岗位1万多个；完成县人民医院、中医院和镇级卫生院改造升级，投资10亿元新建妇女儿童医院；加大教育投入，4个镇中心小学和中心幼儿园建成投用，投资6.3亿元新建新城中学、县实验中学新校，努力满足转移农民的基本公共服务需求。
（作者为中共山东省昌乐县委书记）
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