安徽省十二届人大常委会第九次会议1月20日下午开幕，会上审议安徽省政府提交的《安徽省人口与计划生育条例修正案(草案)》。这意味着安徽省的“单独二孩”政策进入立法程序。

《安徽省人口与计划生育条例修正案(草案)》已经省政府常务会议通过，受省政府委托，省人口和计划生育委员会副主任杨武作了说明。他说，当前我省低生育水平长期稳定，抚养负担较轻，启动实施单独两孩政策，时机成熟，条件具备。

根据中央要求，《条例修正案(草案)》此次修改主要是放开安徽省单独夫妇可生育两个孩子政策，单独夫妇可以申请再生育。此次修订将原条例第二十条第一项“双方均为独生子女，只生育一个子女的”和第二十条第九项“农村夫妻一方是独生子女，只生育一个子女的”合并，修改为“夫妻双方是独生子女，只生育一个子女的”，也就是说，《条例》修改通过后，今后夫妻双方只要一方是独生子女，只生育一个子女的，就可以申请再生育第二个孩子。

据分析，此次生育政策调整，对安徽省人口发展影响不大。安徽省计划生育政策相对宽松，自1984年就实施了“双独”(即双方均为独生子女夫妇)和农村“单独”可以生育两个孩子的政策。此次政策调整，安徽省涉及到城市“单独”人群，规模不大。根据安徽省全员人口数据显示，目前，全省有一个存活子女的育龄妇女(一孩育妇)共720万人。其中，年龄在45周岁以下、夫妻一方或双方均为城镇籍人口的193万人，城镇户籍的育龄夫妇中一方为独生子女的比例为16.54%，按此推算，安徽省总目标人群约为31.75万人。

根据调查，如果政策允许，愿意再生育一孩育龄夫妇的比例为60.21%，据此推算，安徽省目前城镇户籍人口中符合“单独”条件且有意愿在生育的育龄妇女在19万人左右。因此，生育政策调整后一个时期，出生人口将适度增加，平均每年增加出生人口约5万人，不会大幅度提高人口出生率，也不会造成严重的生育堆积，不会对教育、卫生、就业等基本公共服务造成巨大压力。(黄娜娜)