住皖全国政协委员提案素材对接会

21个厅局部门负责人带来60余份提案素材

部分住皖全国政协委员

1月10日，住皖全国政协委员提案素材对接会在合肥召开。对接会上，安徽省发改委、省财政厅、省人力资源和社会保障厅等21个厅局部门负责人和政协委员们进行面对面的交流，并拿出了60余份提案素材，希望通过他们带到全国“两会”上，这些提案素材内容涉及养老医疗、学前教育、药品价格、引江济巢、生态保护等民生大事。

公办幼儿园应该“广覆盖”

2013年，全省共有幼儿园6075所，其中，公办幼儿园2117所，仅占35%，在园幼儿77.6万，只占46.2%，而民办园占比为65%，在园幼儿达到53.8%，无论是园数还是在园幼儿数，民办园都超过了公办园。学前教育是公益性、普惠性的社会事业，公办学前教育资源严重不足，不仅无法平抑民办幼儿园的收费，也不利于规范办园行为和安全管理，加剧了“入园难”、“入园贵”的问题。

“从群众的根本利益上看，学前教育更加需要纳入义务教育”，安徽省教育厅建议各级政府进一步提高对发展公办园的认识，切实落实好国家大力发展公办园的各项政策措施。“各级政府要按照国家规定要求，将财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中明确达到4%以上比例。省级财政加大专项经费投入，支持学前教育重点项目，扶持边远贫困地区公办园建设。同时，积极扶持企事业单位、集体办园和普惠性民办幼儿园，确保在城市和经济发达的农村地区，以区县为单位，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到85%以上，在经济欠发达的地区，覆盖率达到90%以上。”

在布局上，安徽省教育厅建议按照城市市区、县城城区每3万常住人口建设一所以上不少于9个班建制公办园的要求，确定城区公办园布局；按照每个乡镇至少有一所独立建制公办中心园、常住人口2万人以上的乡镇配置2所公办中心园的要求，确定农村公办园布局。区县新建住宅小区每1万常住人口，服务半径不超过400米，应配置1所标准化公办幼儿园。人口聚集的老城区，原则上服务半径1-2公里，应配置1所公办幼儿园。

可否设立合芜马自由贸易区？

为顺应全球经贸发展新趋势，去年，国务院批准建设了上海自贸区，并要求形成可复制、可推广的经验。安徽省商务厅提出了关于在安徽设立自由贸易区的建议，在合肥、芜湖、马鞍山等产业基础较好、对外开放度较高的地区(合芜马地区)先行先试设立自贸区。

安徽是中部地区口岸数量最多、航运条件最好的省份。芜湖、马鞍山等5个沿江口岸全部对外籍船舶开放，合肥、黄山2个航空口岸直航日本、韩国、新加坡、泰国、菲律宾和港澳台地区，蚌埠铁路口岸开通了直达上海、宁波的铁海联运专列。安徽省商务厅认为，如能设立合芜马自贸区，能集聚更多人流、物流、资金流、信息流，对我省扩大招商引资和进出口规模具有极大作用。同时，也是在我国内陆地区打开了一扇对外开放的新窗口，有利于探索适合内陆地区改革开放的新路径。

在体制机制上，安徽省商务厅建议，整合保税物流园、出口加工区等开放功能，创新管理体制，在合芜马自贸区内实行“境内关外”的特殊海关监管制度，货物进出自贸区享受关税等优惠政策，并开展服务贸易开放试点，放开现有的贸易壁垒、配额限制、发展设备租赁、技术转让、研发设计等于制造业密切相关的服务贸易，探讨设立离岸金融中心，大力发展各类航运服务，打造辐射周边、连接海外的区域性经济中心、金融中心、贸易中心。此外，落实税收优惠政策，对离岸贸易、金融采用低税率；实行金融开放，推进设立外资银行、中外合资银行；参照上海自贸区调整行政审批等。

呼吁破除企事业职工养老“双轨制”

据安徽省人力资源和社会保障厅厅长刘莉介绍，近年来，在国家大力支持下，安徽省企业职工基本养老保险覆盖面进一步扩大，企业退休人员待遇水平大幅提高。截止2013年底，全省企业职工养老保险参保人数811.3万人，企业离退休人员月人均养老金水平达1600多元。不过，群众仍然反映企业和机关事业单位退休人员待遇差别较大，这一问题也是全国各地存在的共性问题。

刘莉向住皖全国政协委员提出建议：按照社会统筹与个人账户相结合的基本模式，改革机关和事业单位养老保险制度，基本制度与企业职工基本养老保险相一致，破除“双轨制”，实现养老保险制度的统一。同时，建立正常调整机制，形成与在职职工工资水平、物价变动情况相挂钩的待遇调整制度；明确职业年金资金财政补助和投资运营办法，建立体现机关事业单位特点的职业年金制度。

此外，刘莉还提出，由于全国养老保险单位缴费费率不统一，各地执行标准存在差异，部分从江浙沪地区迁入安徽的企业反映我省养老保险缴费费率偏高，企业负担较重。据悉，浙江省企业缴费比例为14%，山东为18%-19%，广东等部分沿海城市缴费比例更低，只有10%-15%，安徽省为20%。“用人单位缴费比例不统一，既不利于今后的分段计算，统一支付，也不利于各地转移接续基本养老保险关系。”刘莉建议统一全国养老保险缴费比例，避免地方自行调整费率，并适时适当降低养老保险缴费比例，减轻企业负担。同时，加快整合城乡基本医疗保险制度，将分属不同部门管理的职工医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡居民社会医疗救助制度进行整合，归由一个部门统一管理，让各项医保制度有效衔接，进而有利于城镇化人员流动、实现居民就医选择权利。

基本药物确保群众用得到、用得起

建立国家基本药物制度是深化医药卫生体制改革的重要内容，其目的是保障全体国民公平地享受到安全有效、价格合理的基本药物。基本药物价格合理、及时供应，对于保障群众健康，降低医药费用意义重大。但目前国家基本药物中独家品种的药，特别是中成药，有60多个独家品种，由于没有竞争性，招标无效，价格虚高。

对此，安徽省卫生厅建议，对国家基本药物采购供应实行分类管理。对基本药物中的常用药品，由国家制定招标评价体系，各省(市、区)统一招标，客观、公正地评价药品的质量、疗效和价格，确保基本药物质量优先、价格合理。对孤儿药、廉价小品种药实行国家定点生产、并制定全国统一价格，既可发挥规模效益，有效降低基本药物价格，同时又可保证药品质量和及时供应。独家品种药品，由国家统一价格谈判，组织专家对独家药品进行药物经济学、询证医学评价，谈判确定药品的合适价格，也实行全国统一价格。“政协委员可到医疗机构实地调研，进一步论证，并将建议带上两会，促进基本药物降低成本、保障供应，确保群众能够用得上、用得起。”省卫生厅厅长于德志表示。(宋艺)