近年来，我省陆续出台一系列扶持政策，积极为民营经济拓展发展空间，营造优越环境。全省各级政协组织和广大政协委员始终高度关注民营经济发展，省政协专门在全省范围内组织开展“促进民营经济发展营造全民创业环境”问卷调查，了解民企在优化政府服务、减轻税费负担、加强融资支持等方面的需求，并邀请部分政协委员和有关专家积极讨论建言，商讨破解之策。

民企一盼：办事不再难

过半受访者认为，政府服务效率一般。少数部门的有关工作人员不是想方设法利用政策为企业办成事，而是想方设法从政策中找不能办的理由。

□背景新闻

在调查民营企业对当地政府审批流程及办事效率满意度时，“比较满意”的认同度为34.6%；56.1%的受访者认为政府服务效率一般，其中个体户高达61.6%。在调查民营企业最需要政府部门做什么时，“进一步简化办事程序，提高办事效率”的认同度为51%。

-建言献策省政协常委、六安市政协副主席聂保国：

要加快政府职能转变。在改革行政审批方面，进一步明确政府与市场的界线，全面清理、逐年减少涉及民企的行政审批事项。对已出台的促进民营经济发展的政策、出台的各种举措，要强化督查，每年进行必要的评估、监测，对执行不力者进行问责。

尤其要注重消除隐性政策壁垒。强化制度建设，确保民企在项目审批、融资、财税、人才引进、用地、收费等方面全部与国企享受同等待遇，真正实现“依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护”。简化程序、简化事项。要着力提升服务水平，强化服务意识。倡导多服务、不干预，多支持、不添乱，多笑脸、不责难，逐步培养各级各部门的主动服务意识。转变服务方式，政府要将重点放在为民营经济发展提供体制保障，营造公平、公正的市场环境上来，放到营造良好的企业发展生态上来。加强服务体系建设，当前迫切需要建立和完善面向中小企业的创业服务体系、技术创新服务体系、资金融通服务体系、人力资源服务体系、市场开拓服务体系以及公共信息系统。省政协常委、省供销社主任王首萌：

政府部门不要只是简单地对民营企业说“不行”，而要学会说“怎样做就行”、“怎样做才行”。凡由各类政府定价和政府指导价的经营性收费，应按省政府规定依照不高于收费标准下限的一半征收。当前要防止因财政吃紧而加大稽查收费，从而造成“减税增负”。

要强化服务意识，寓监管于服务之中。凡对企业有年度检测、检查要求(如计量仪器、电梯行车年检等)的单位，应改进工作作风，将服务和监管结合起来，实行上门服务、预约年检。

政府要建立公共服务平台。为民营企业免费培训企业高管人员，开展企业诊断，帮助企业查找管理上的不足，促进民营企业转型发展。建立重点民营企业联系制度，定期组织企业与部门对话。针对不同主题，组织召开民营企业排忧解难协调会，切实解决企业发展中遇到的困难。形成定期了解民营企业发展情况的工作机制，通过走访、座谈和调查问卷等形式，及时准确掌握企业动态，关注发展难题，为各级政府和部门的决策提供参考依据。全面深入宣传转型升级成功、创业文化突出、素质提升显著、管理模式先进的企业和企业家，树立发展典型，进一步弘扬“徽商”精神，坚定企业发展信心，营造“亲商安商、招商选商”的良好发展环境。

民企二盼：减负“轻装行”

涉企收费项目多、标准高、频率高，一些垄断经营的中介机构，凭借特殊关系，指定购买服务并高额收费，企业花钱买平安。

□背景新闻

据省经信委2013年5月末的数据，目前涉企收费项目共有300多项。调查在安徽办企业、干个体税费重不重时，15.1%的受访者认为“重”、51.2%认为“较重”，两者合计占66.3%；16个市中，评价税费“重”和“较重”的认同度，各市都在57%以上。民营企业最迫切期待政府部门“进一步减少税费，为企业减负”，认同度位列第一，为55.3%，其中省内企业、个体户反映更为突出。

-建言献策省政协委员、省地方税务局局长汪建国：

发展民营经济需要有良好的税收环境。当前，税费负担相对较重、税收优惠政策导向不明确、执法和服务不优以及部分企业存在重复征税等问题，依然困扰着民营经济发展。建议进一步改革和完善有利于促进民营经济发展的税收制度，拓展税收政策的适用空间，同时建议国家有关部门从支持民营经济发展角度出发，加快推进财税体制改革，完善有关税收制度和结构性减税政策。

建议取消中小企业享受所得税优惠认定的前置条件，不再考虑资产、职工人数等指标，以年所得额作为唯一标准。对中小企业税后利润投入再生产增加资本的，采取免征个人所得税或延期征收的方式，促进中小企业扩大投资。进一步扩大支持就业税收政策的税种优惠范围和期限，鼓励退役军人、大学生、农民工、下岗失业人员自主创业。实行支持区域发展的税收优惠政策措施互惠制，充分释放税收政策“洼地效应”。积极争取将试验区扩大研发费用扣除范围等政策普遍适用民营高新技术企业，进一步释放股权和分红激励等税收政策红利，促进民营企业聚集优秀创新人才。黄山市政协副主席覃金平：

近年来，黄山市委、市政府针对我市民营企业特点，出台了不少财税和金融支持政策，但从调研的落实情况来看，由于缺乏细则，程序复杂，要求严格，民营企业真正享受到优惠政策的非常有限。个别部门在政策的落实上，不能有效做到一视同仁，关注外来投资和大企业、大集团、大项目企业较多，对本土企业尤其是中小型企业关注不够。乱收费、乱摊派现象也不同程度地存在。

建议针对不同行业、不同困难的企业，研究提出减负措施，进一步清理涉企收费，规范收费项目。对从事农、林等农林业综合开发项目的企业，应减免、减征所得税；对符合条件的中小民营企业的厂房、用地等相应税收予以减免。对企业研发新产品、新技术、新工艺或技术转让所产生的费用或收入，应允许在成本中摊销和减免相关税费。

积极贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，省委、省政府《关于大力发展民营经济的意见》等重要政策文件，尽快制定出符合本地、本行业情况的相关配套政策和实施细则，不断优化民营企业发展环境，规划好长远发展目标，引导其健康有序发展。

民企三盼：金融“强支撑”

金融机构“嫌贫爱富”，小微民企诚信屡受质疑，政策禁止银行业金融机构在发放贷款时附加不合理条件，可是许多银行在实际操作中通过多种形式加以规避。

□背景新闻

在调查目前民营企业最需要政府部门提供哪些服务时，“融资服务”列第一位，认同度为52.1%。调查显示，目前民营企业融资，56.6%是“银行贷款”，21.8%是“民间借贷”，19.1%是“亲友借贷”，7.6%是“股权融资”，7.2%是“其他方式”。其中返乡创业企业中“民间借贷”占比达29.1%，个体户中“亲友借贷”占比达36.4%。

-建言献策省政协委员、中国农业银行安徽省分行原行长顾正宇:

政府要加大政策扶持力度，完善金融服务体系。构建有效的、多层次的融资体系，建立多层次资本市场。继续拓展中小企业板和创业板市场，制定更加明细的政策措施，完善中小企业上市培育机制。加快银行间、债券市场发展，出台面向民营中小企业的债券融资政策，支持符合条件的小微企业发行债务融资工具。鼓励风险投资和私募股权基金等投资创业初期的小微企业。在风险可控的前提下推动信贷资产证券化常规化发展。

积极发展小型金融机构。建立起与中小企业“门当户对”的广覆盖、差异化、高效率的金融服务机构体系，鼓励金融机构向中小企业集中的地区延伸服务网点；加快城市商业银行和农村信用社改革步伐；逐步扩大村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等金融机构试点范围；支持由民间资本发起并自担风险的民营金融机构设立，促进民间融资规范发展。

加快信用体系建设。要抓紧建立覆盖全社会的征信体系，加快建立金融业统一征信平台，建立健全适合民营中小企业特点的信用征集体系、信用评级制度和信息共享机制，营造良好的金融服务生态环境。淮北市政协副主席蒋守彬：

建立信用担保机制，解决民营小微企业的担保难题。通过国有担保公司可以有效地解决担保难的问题，还能够将有限的财政资金进行放大，用来支持企业发展。首先，建立并完善市、县一级实力较强、规模较大的信用担保公司，对信用担保公司实行免征营业税和所得税。其次，担保公司与银行建立良好的交流机制。担保公司将已审核同意担保的企业，向银行进行推荐，以国有担保公司的信用向中小微企业背书，解决担保难的问题。最后，对担保费用进行部分或全部补贴，降低融资成本。对于中小微企业来说，融资成本是企业考虑的核心问题之一，特别是单笔融资额在500万元以下的，企业资产规模较小，对于资金的成本敏感性更强。

建议将原来的对于企业直接的资金补贴，变更为担保费用补贴，主要有两点优势：第一，同样的财政资金可以惠及更多的企业。以50万元为例，淮北市的担保费率一般为1%-2.5%之间，可以补贴的贷款金额对应为2000万-5000万元，每户贷款500万元，可以惠及4-10户小微企业；第二，若财政资金作为补贴一次性交给企业，会作为利润直接计入财务报表中的营业外收入，甚至成为部分企业的主要盈利来源，不能有效调动企业积极性，若该笔资金作为担保费补贴给企业，一方面可以提供更多的资金，另一方面由于银行资金具有一定的成本，会倒逼企业合理运用资金，那些经营不善、不能有效利用资金盈利的企业将逐步被淘汰。

·他山之石·

外省促进民营经济发展做法和经验

2013年，省政协专门派出专题考察组赴福建、山东等地，就扶持民营经济发展情况进行考察，并与当地政府部门和部分民营企业代表进行交流座谈，学习外省促进民营经济发展的好做法、好经验。

福建：

加大财税支持力度，推动民营企业做大做强。在申请中央财政性资金、安排省级财政性资金时，均明确规则、统一标准，对各类投资主体同等对待。支持民营企业创品牌，鼓励企业并购国外高端品牌；支持民营企业参加全国知名专业性展会和抱团开拓市场；支持民营企业扩能升级，这些鼓励措施都配套了相应的扶持资金补助。

提高行政效能，助推企业发展。省政府出台了《关于营造优良环境提供优质服务支持民营企业加快发展的若干意见》。福建工商部门优化工商登记流程，推行“预约服务制”、“县域通办制”、“当天核准制”，核准时限由法定的15个工作日，缩短为1个工作日。泉州市每年都开展政务环境评比活动，部门连续三年被评为“不满意”，“一把手”要撤换。现在，泉州市一般工业项目审批只需7天，积极规划建设行政办公超市，并且强调要把审批时限压缩至法定的50%以内。

山东：

近年来，山东省政府密集出台了一系列政策措施，不断放宽发展限制，鼓励支持全民创业，积极营造良好的创业环境。省工商部门推出“零首付”登记，为山东省创业者释放了300多亿元的创业资金，2013年山东省工商局又出台了30条意见，从6月1日起，在企业名称使用、企业经营范围核定条件、公司股东(发起人)资格、个体工商户“免登记”范围等方面尽最大可能地给予放宽。新规实施两个月，山东新登记各类市场主体数量同比增加两成，增幅较前五个月提高19.3个百分点，比过去五年年均增速高17.7个百分点。

抓产业集聚集群发展。山东省从2010年开始，采取集中资金、集约投入、重点扶持的方式，分期分批对省级重点产业集群给予扶持，近两年，省级专项资金共拿出1.1亿元，支持了11个市22个产业集群84个项目，改变了过去那种“撒芝麻盐”的做法，强化了财政资金的引导、放大效应。(聂扬飞)