改进预算管理制度已成为深化财税改革“路线图”中的重要一步。那么，财政蛋糕怎么切，如何把钱花在刀刃上——

“有少数农家书屋里放有‘四书五经’，农民兄弟有多少能够看得懂这些书。 ”这是最近进行的2014年省级预算公开评审会上评审专家对项目单位的提问。问题直接而尖锐，被提问的部门私下透露：“问得好，对我们预算有帮助。 ”

财政蛋糕大家都想要，如何切是一门科学。 11月29日至30日，我省预算首次邀请专家、学者当“审判官”，取得令人满意的效果。省财政厅下一步将扩大公审项目覆盖和部门覆盖的范围，真正建立全面规范、公开透明的预算制度。

首次预算公审涉及16个重点项目

“项目的立项依据是什么？项目金额是如何测算的？”“执行中会采取什么措施强化项目及项目资金的监督”……明年的省级预算公开评审会在省财政厅会议室紧张热烈地进行着，这是我省首次预算公审。

会上，专家对16个重点支出项目，涉及金额23.6亿元进行公开评审。据财政厅相关负责人介绍，在选择评审项目时，主要考虑项目金额较大，作为评审的项目金额超过1000万元，且影响范围比较广。比如，省农委的新型农民工培训专项资金、省民政厅的社会养老服务体系建设资金。此外，对一些操作性较强，选择的项目政策依据、实施目标、工作任务和资金需求等都比较明确具体，基本能够在评审时间内得出初步评审结论的项目也被纳入公审。比如，省林业厅的国家森林资源清查专项经费。还有，从支持经济强省、文化强省和生态强省建设等领域中选择项目进行评审。比如，省文化厅的农村文化发展专项资金。

省财政厅副厅长孟照红介绍说：“总的来看，评审项目覆盖到省教育厅、省水利厅、省国土厅等15个省级主要预算部门，资金来源覆盖到公共财政预算和政府性基金预算。 ”

据了解，2014年省级预算公开评审会邀请了人大代表、政协委员、高校教授、审计专家、政策研究学者和企业家代表等参与项目评审。会上，评审专家与申报单位相对而坐，就项目执行、资金使用、监督管理、实施绩效等问题提问，财政主管预算业务与资金支出业务的部门分坐两侧，评审结果将决定项目申报单位是否可以获得资金。

记者在会上看到，为了说服评委，16个被评项目均由申报单位的部门负责人作陈述，甚至部分单位的主要负责人亲自上阵，拿起鼠标演示PPT、运用EXCEL表格、展示项目资金使用成效。一位申报单位的负责人透露，关系项目资金能否争取到，感到了较大压力。

评审专家对项目申报有“生杀权”

评审会上，管“钱袋子”的财政厅态度一度成为各方关注的焦点。当有部门问到2014年预算某个项目是否给予安排，安排多少钱时，省财政厅的领导连连摆手说：“这个，要综合考量评审专家的打票情况及专家组的合议结果。 ”

“农家书屋要多放些农业、农村杂志，少放些几乎无人问津的‘大部头’。 ”当日的评审专家、省人大财经委员会主任委员庄立权，向对面坐着的省文化厅一位领导同志建议。这种近乎唇枪舌剑的建议，在当天的评审会上屡见不鲜。

“问题的犀利并不是为了哗众取宠或是博取眼球，而是为了对财政资金负责，对申报部门负责，为大众谋福利，为社会增福祉。 ”一位专家评审就犀利的评审风格做出如此解释。

其实，根据公开评审的规则，项目单位陈述与答辩情况影响专家的打票及合议，财政部门在此过程中并无发言权。在决定项目能否争取到财政资金时，专家手中的每一票都有很高的含金量。与会评审专家、安徽行政学院副院长张腊梅透露称，自感责任重大，十分珍惜表决时的每一张票。

“此项目属于企业责任，不应该由政府买单”“此项资金使用分散，建议整合使用”“此项目资金大量结余，资金效益没有得到发挥，建议今年不予安排”“项目成效显著，建议财政增加投入力度”“这一项目涉及到省市县三级政府责任，建议加大地方政府配套力度”。在对项目单位轮番“审问”后，评审专家会对16个项目进行表态。

孟照红认为，这些观点充分体现了政府与市场的职能定位、各级政府的事权财权划分、资金使用绩效管理、厉行节约等要求，使得项目申报单位对申报结果更加心中有数、心悦诚服。

省文化厅副厅长江刘伍会后坦言：“在各位专家的提问过程中，我最突出的感受是，提出的建议有助于文化厅预算规划。 ”

“开门办预算”有助财政部门“切蛋糕”

此次评审会上，评审专家对16个项目分别提出了整合和调整支出结构的建议。对支持经济社会发展项目，专家建议采用政府购买服务、财政贴息、信用担保等方式。对部分补助市县项目，专家建议改列一般性转移支付管理。会后，孟照红认为，两天的公开评审会在创新使用方式、提高资金使用效益等方面取得了预期成效。

庄立权认为，通过公开评审，财政蛋糕不仅切得更加科学、合理，“切蛋糕”的过程也变得更加公开、透明，人大对财政工作的监督也由预算执行延伸到决策过程，这一集思广益、民主决策的务实举措必将极大地提升财政部门依法理财、民主理财、科学理财水平。

省交通厅财务处处长徐敬启透露说。“往年财政下达预算，通知我们最终的分配结果，今年财政组织公开评审，让我们直接参与预算资金的分配过程，部门不仅可以了解到资金分配的各项政策原则，也增强了干事创业、花钱问效的紧迫感和责任感。 ”

孟照红表示，在“开门办预算”这一理念的指导下，预算决策过程公开透明，人们对财政资金分配的知情权与参与权在最大限度内得到了保障，由此也缓解了预算部门同财政部门在资金分配过程中的矛盾。

“开门办预算”的意义远不止“切蛋糕”的过程。 “公开评审还提高了预算编制的科学性、准确性和细化程度，为政府的每一分钱都花在刀刃上、花出成效提供了前提条件。 ”孟照红介绍说，下一步，财政厅将总结经验，积极探索，争取省市县三级联动，逐步完善公开评审的制度和程序，扩大项目覆盖和部门覆盖的范围，真正地建立全面规范、公开透明的预算制度。（夏海军）