安徽以新发展理念引领新一轮大发展

省第九次党代会特别是党的十八大以来，我省全面贯彻中央各项决策部署，以五大发展理念为“指挥棒”，以加快“调转促”为主抓手，保持平稳健康较快发展好势头，主要经济指标保持较快增长，经济结构继续调整优化。当前，我省正处在加快转型发展的重要关口，决胜全面小康、建设创新型“三个强省”，更要进一步树立和践行新发展理念。

创新发展，培育经济增长新动能。近年来我省创新驱动发展战略加速实施，创新型试点省和合芜蚌试验区建设深入推进，产业竞争力大幅提升。应对下行压力，破除发展瓶颈，尤为需要以创新增强发展动能，打开局面。要继续把创新摆在发展全局核心位置，狠抓创新平台建设、新型产业发展和创新政策落地，统筹推进“三重一创”建设，把建设创新型“三个强省”的目标一步一个脚印落到实处，推动经济发展整体迈入形态更高级、分工更优化、结构更合理的新阶段。

协调发展，构建统筹联动新格局。全面建成小康社会，更重要也更难做到的是“全面”。要坚持问题导向，坚决补齐短板，着力解决好发展不平衡问题。要坚持协调发展，促进皖江、皖北、皖南和大别山区各区域板块放大优势、特色发展、竞相发展，扎实开展新型城镇化试点省建设、实施县域经济振兴工程、深入推进美丽乡村建设，促进城乡区域协同发展、联动发展、一体发展，真正让全面小康覆盖全部省域。

绿色发展，建设生态宜居新家园。既要金山银山，也要绿水青山。江淮大地山川秀美，是7000万儿女的共同家园。要坚持绿色富皖、绿色惠民，推动形成绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生。要加强环境治理保护，培育壮大绿色经济，完善生态文明制度，加快构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

开放发展，打造内陆开放新高地。要实行更加积极主动的开放战略，加快形成东西双向互动、对内对外联动的全面开放新格局。全面加强创新创业人才集聚，加快打造合芜蚌人才特区。全面融入国家“三大战略”，强化长三角成员意识，全方位推进长三角一体化发展。全面推进大通道大平台大通关建设，不断提升开放型经济水平，以大开放打开大格局，大开放迎来大发展。

共享发展，增进人民生活新福祉。要把脱贫攻坚作为保障改善民生的引领工程，确保如期全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”；把公共服务均等化作为基础工程，深入推进民生工程，扎实做好各项民生工作；把织牢公共安全保障网作为关键之举，让人民群众生活更健康、更安全。坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，实现全省人民共同迈入全面小康社会。

使命在肩，时不我待。全省各地要以习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神为指导，以新发展理念引领新发展，勇于拼搏、齐步共进，在新的历史起点上推动安徽新一轮大发展、大提升。

共享发展提升群众获得感

“水泥路修到家门口，出门很方便；每月有养老保险金，生病有合作医疗，还有高龄津贴、残疾人生活护理补贴。 ”10月上旬，岳西县黄尾镇云峰村80多岁的郑大焕老人告诉记者，虽然他腿脚不便，但因为有党和政府的好政策，他和老伴一年能领取各类财政补贴2700元，加上力所能及种菜、养鸡、摘茶，一年收入有近6000元，生活衣食无忧、过得安稳。

民生无小事，枝叶总关情。近5年来特别是党的十八大以来，我省坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，不断做大“蛋糕”和分好“蛋糕”，使发展成果更多更公平惠及全省人民。民生事业加快发展，基本公共服务体系、社会保障和社会救助体系进一步健全，人民群众有了更多获得感。

组织实施民生工程，带动民生问题的有效解决，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题

——“十二五”期间，全省财政累计投入民生工程资金3051.7亿元，年均增长16%，惠及全省城乡居民

“今年防汛抗洪，民生工程显神威。 ”六安市金安区施桥镇唐畈村天河组居民左绪文，深切感受到小型水利工程改造提升这项民生工程给村民带来的实惠。去年，财政投入30多万元对天河组原下堰坝埂进行加固重建，改善周边灌溉面积1200多亩、排水面积近10平方公里。 “7月份发生洪水，要是没有这坚固的坝闸，农田庄稼恐怕在劫难逃。 ”

实施民生工程，已经成为我省保障和改善民生的一个重要政策平台，一项重大制度安排，一块最具特色的工作品牌。近5年来特别是党的十八大以来，我省坚持“人人参与、人人尽力、人人享有”的共享发展理念，把民生共建共享的要求贯穿到财政民生工作始终，按照以人为本、统筹兼顾，量力而行、雪中送炭，突出绩效、共建共享的原则，立足基本民生，加大对脱贫攻坚工程和公共服务供给的投入，不作超越发展阶段的过高承诺，守住民生底线，多做打基础、利长远、建机制、可持续的事情，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，引导人民群众在共同奋斗中共享改革发展成果。

“十二五”期间，全省财政累计投入民生工程资金3051.7亿元，年均增长16%，惠及了全省城乡居民；民生工程知晓度明显提升，百姓对民生工程满意度连续5年保持在85%以上，人民群众的获得感和幸福感显著增强。一年接一年，一件接一件，民生工程为群众办实事办好事，循序渐进，滚动发展。有关部门推行花钱买服务、花钱建机制，创新民生工程运行机制、民生项目征集机制、民生工作管理机制、民生效果巡视机制，公办民营、民办公助遍地开花，基本公共服务保障体系全面构建。

5年来，包括实施民生工程在内，我省坚持财政支出更多地向“三农”倾斜、向艰苦地区倾斜、向基层一线倾斜、向困难群体倾斜，民生支出5年累计达1.8万亿元，民生支出占财政支出比重由“十一五”末的76.9%提高到“十二五”末的83.7%，民生热点难点问题得到有效缓解。

就业创业政策体系逐步完善，高校毕业生等重点群体就业统筹推进，公共就业服务体系不断健全

——“十二五”期间，全省城镇新增就业327.9万人，失业人员再就业126.8万人，就业困难人员再就业48.2万人

“现在政府和企业积极帮助一些就业困难人员再就业，感觉很暖心。帮一个人就业，就是帮助了一个家庭。”马钢南山矿业公司和尚桥选厂电工班电工王迅说，随着化解过剩产能工作不断推进，一些年龄较大、技能单一或水平较低的职工，再就业难度较大。当地政府和企业正在创造更多就业岗位，落实和完善援助措施，通过多种渠道帮助就业困难人员尽快就业。

近5年来特别是党的十八大以来，我省切实完善就业创业政策体系，统筹推进高校毕业生等重点群体就业，不断健全公共就业服务体系，全力做好就业工作，全省就业规模不断扩大，就业局势持续稳定，为保障和增加城乡居民收入奠定坚实基础。 “十二五”期间，全省城镇新增就业327.9万人，失业人员再就业126.8万人，就业困难人员再就业48.2万人。

创业是带动就业的有效途径。5年来，我省高度重视创业带动就业工作，特别是2015年，省政府出台《“创业江淮”行动计划(2015-2017)实施方案》，实施创客逐梦、创业领航、创业筑巢等“八大工程”，打造创业服务云、创业创新竞赛“两大服务平台”，全力推动大众创业、万众创新，计划实现2015-2017年全省新增注册企业35万个以上，带动就业100万人以上的目标。一批高层次人才、大学生和返乡农民工等群体，在“互联网+”十大领域、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业创业，催生了新型创业就业业态。 “十二五”期间，全省累计开展培训64.6万人次，创建666个专业创业园(区)，其中农民工创业园350个、大学生创业园61个、城市就业创业园242个。

社会保险制度建设加快推进，社会保险参保范围持续扩大，百姓社会保险待遇水平不断提高

——截至“十二五”期末，城乡居民医保财政补助标准由“十一五”期末的120元提高到380元；全省城乡居民养老保险参保人数达到3396.57万人

“前年的一场车祸致使一级残疾，我曾经一度觉得无路可走，是党的政策带给我新的希望。 ”合肥市蜀山区井岗镇居民赵德胜说，如今他已享受政府支持的最低生活保障、城乡医疗救助、城镇居民基本医疗保险等社会保障，日子正过得越来越有盼头。

社会保障制度是经济社会发展的“稳压器”。近5年来特别是党的十八大以来，我省加快推进社会保险制度建设，持续扩大社会保险参保范围，不断提高百姓社会保险待遇水平，切实加强社保基金监管和经办服务，社会保障体系逐步健全，保障水平显著提升。

5年来，机关事业单位养老保险制度改革稳步推进。新农保和城镇居民养老保险合并实施，城乡居民养老保险制度、城镇居民大病保险制度实现全覆盖。失业保险预防失业促进就业功能充分发挥。工伤预防和康复试点稳步推进，工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度体系基本建立。着力解决历史遗留问题，全省11.7万名老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理；24万人通过补缴费方式纳入城镇职工养老保险，基本解决未参保集体企业退休人员和家属工、临时工等养老保险问题。

企业退休人员月人均养老金，由“十一五”期末的1263元提高到2024元，比“十一五”期末增长761元；被征地农民社会保障待遇，由“十一五”期末的平均100元提高到281元；城乡居民医保财政补助标准由“十一五”期末的120元提高到380元，城镇职工和城镇居民政策范围内住院报销比例达到80%和70%左右……5年来，百姓社会保险待遇水平不断提高，社会保险参保范围持续扩大。截至2015年底，全省城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育保险参保人数分别为857.78万人、1734.89万人、436.64万人、528.87万人、499.26万人，分别比“十一五”期末增加188.28万人、205.5万人、55.94万人、169.41万人、147.74万人。

力争居民收入增长高于经济增长，人均收入力争达到全国平均水平，城乡居民收入差距逐步缩小；就业、社保、教育、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高……2016年省政府工作报告将此列入今后五年经济社会发展的主要目标。可以预期，经济社会发展成果将更多更公平地惠及全省人民，百姓福祉将不断实现新提升。（吴量亮）