安徽精准调度财政资金 推进灾区民生工程和灾后恢复

“决不能因资金问题，影响灾后恢复和发展大局”

　——突出救灾保障“急”，全力以赴做好资金筹集拨付及管理

受6月以来持续强降雨影响，宿松县山区乡镇遭遇山体滑坡、泥石流等自然灾害，给近年来实施的一事一议财政奖补项目造成了重大损失。该县财政局充分考虑全县脱贫攻坚工作部署和山区灾后恢复重建的实际，在深入乡村实地察勘基础上，及时批复下达了一事一议道路水毁修复项目。项目涉及全县3个山区乡镇、6个贫困村，受益群众1.16万人，预计总投资147万元，安排补助资金120万元。

入汛以来，各级财政部门迅速启动应急机制，切实将防汛抗洪救灾作为最紧迫任务，全力做好防汛抗洪救灾资金筹集拨付及管理工作。省财政厅先后9次召开防汛专题会议，将财政防汛抗洪救灾任务，进一步细化和落实到具体措施和时间节点，按照“特事特办、急事急办”原则，开通资金拨付“绿色通道”，做到“当天办文、当天拨款”，确保24小时内将资金拨付受灾市、县(区)；要求各级财政部门足额安排防汛抗洪救灾资金，保障抗洪救灾工作顺利推进。

6月底以来，省财政厅主动会同水利、民政等相关部门，及时核实农业、水利、教育、道路等最新灾情，先后8次向财政部及有关部委上报灾情报告，争取资金支持。在积极争取中央财政支持的同时，省财政迅速筹集拨付防汛救灾资金。截至目前，省财政已累计下拨自然灾害救助资金及防汛、农业生产、水毁修复等防汛资金12.2亿元，为支持受灾群众恢复生产生活提供有力保障。 “决不能因资金安排拨付问题，影响到灾后恢复和发展大局。”省财政厅负责人说。各级财政部门切实按照中央和省委、省政府关于做好当前防汛抗洪救灾工作要求，增强责任感和紧迫感，牢固树立抢大险、救大灾意识，积极发挥财政职能，强化各级责任落实，毫不松懈做好防汛抗洪抢险救灾各项工作，不失时机抓好推进灾后保障恢复，实施好民生工程，着力保障改善民生，确保社会大局稳定。

“瞄准急需领域，最大程度地补齐相关短板”

——突出资金保障“实”，支持水毁工程修复、生产救灾、地质灾害防治

今年，无为县遭遇了史上最大的洪涝灾害，农业绝收面积65.7万亩，损失严重，农民生产生活遭受了巨大冲击。为尽快发挥政策性农业保险在大灾之年的“稳定器”作用，该县启动保险理赔快速办理程序，明确快速理赔的范围、标准、工作流程、工作责任和时间节点，大力支持农民群众开展生产自救。摸底登记汇总工作7月底前完成，乡镇8月7日前完成登记复核，保险公司将在8月20日前将理赔款通过“一卡通”系统打卡发放到户，积极发挥政策性农业保险的保障和稳定的作用。

8月2日，省财政厅就进一步科学精准调度，扎实做好灾后民生工程提出了具体要求。其中明确，抓紧谋划灾后民生工程建设，扎实做好受灾地区项目恢复工作。对低保、五保户供养等发放类项目，提前足额发放，第一时间保障受灾群众基本生活。对山区库区农房保险、政策性农业保险等保险类项目，及时查勘定损，及早补偿到位，确保受灾对象生产生活不受影响。对农村道路畅通工程、农村危房改造、小型水利工程改造提升等工程类项目，优先落实损毁维修资金，加快水毁工程修复进度，力争最大程度减少损失。

据了解，自6月18日至7月中旬，省财政根据灾情、紧急转移安置人口和过渡性生活救助等因素，及时安排拨付中央和省自然灾害生活救助资金3.2亿元，受灾群众基本生活得到妥善安排，人心稳定，社会安定。同时，及时筹集并拨付9亿元，支持防汛及水毁水利工程修复、农业生产救灾、地质灾害防治、水毁道路修复等防汛抗洪抢险应急保障。 “瞄准防汛抗洪救灾的急需领域，突出资金保障‘实’，力争最短时间、最大程度地补齐相关短板。我们对全系统做好防汛救灾保障工作提出严格要求，迅速落实防汛救灾责任，明确补助资金要及时下达、迅速使用、专款专用。 ”省财政厅负责人说。

“层层压实责任，确保救灾资金真正用于受灾群众”

——突出资金管理“严”，建立健全救灾资金绩效评价机制

6月30日以来的暴雨，造成岳西县水利设施损毁严重，堤防、水库、水闸、塘堰、沟河等各类水利工程损毁3160处。暴雨过后，该县迅速开展查灾核灾，针对小型水利工程水毁情况，根据轻重缓急，突出重点，坚持恢复优先原则，科学合理调整今年的小型水利工程改造提升民生工程项目内部计划，全面推进小型水利工程改造提升建设。截至8月初，该县小型水利工程改造提升已开工1638处，开工率100%，完工912处，其中水毁工程修复开工450处，完工198处，投入工日23.4万个，完成投资1.9亿元。

灾后重建涉及大量资金。省财政切实加强救灾资金管理，规范救灾资金管理制度，建立健全资金公开公示制度，要求各地对救灾资金补助内容、金额、对象等进行公开公示。同时，按照“花钱要有效、无效必问责”原则，建立健全救灾资金绩效评价机制，将评价结果作为财政支持防汛抗洪救灾工作政策和资金安排的重要依据。

近日，省财政厅会同省民政厅下达自然灾害生活救助资金1.8亿元，支持各地灾后倒房重建工作。省财政厅有关负责人说，按照“瞻前顾后、突出重点、全面核灾、综合施策”的原则，由各地将省级补助资金与农村危房改造、农房保险、地质灾害治理、易地扶贫搬迁、美丽乡村建设等资金统筹用于受灾群众倒房恢复重建工作，充分发挥资金和政策叠加效应。同时，构建救灾资金筹措安排、分配拨付、监督检查责任体系，严格认定程序，认真核实灾情，确保救灾资金真正用于受灾群众。 “我们层层压实责任，确保救灾资金真正用于受灾群众。同时树立社会和市场意识，引导社会力量参与，激发市场机制活力，进一步做好财政资源在民生工程抗灾救灾和灾后重建中的杠杆撬动作用，努力形成政府、市场、社会、个人有效合力。 ”省财政厅有关负责人说。（吴量亮）

安徽优先修复关系民生水利设施 提升防洪体系标准

“先生活，后生产”，优先修复关系民生的水利设施

“7月3日的洪水来势汹汹，冲毁了镇上420米自来水主管网、160米支管网，水厂内的设备损失也不小。 ”8月11日晚7点多，记者赶到池州市贵池区殷汇镇秋江自来水厂时，水厂负责人胡从启一边介绍，一边执意引着记者走到一块展板前：一张张记录当时灾情的照片，印证了他的话。

水厂受灾，直接导致其供水范围内的7个村大面积停水。保证4000多户村民饮水安全是大事！7月5日起，水厂工作人员加班加点挖沟埋管。 7月8日，灌口、旧溪等5个村的供水陆续恢复；7月19日，最后两个村——石城、长庄恢复供水。

这两个村的供水之所以恢复较慢，是因为它们与水厂之间隔了一条秋浦河。连接两个村的自来水管网原先埋在河床下，后被洪水冲走。“洪灾期间，我们这一段的秋浦河最高水位达到21米，无法在水下进行管网修复工作，只能等到水退去4米后再行动。尽管如此，水位仍然偏高，得在新的管网上绑上铁块和水泥砖，帮助它们沉下去。 ”胡从启说。

8月12日上午，天气燥热。记者站在东至县张溪镇塔石圩上张望，看见细长的黄湓河安静地伏在低矮处，怎么也想象不出，洪水来临之时的这条河是如何汹涌。

“7月3日下午4点多开始，这里的水位1小时上涨1米多，很快河水就漫过塔石圩，圩上出现多个溃口。 ”塔石村村长张少敏说，“河岸边的灌溉站因为地势低洼，完全泡在了水里，站里的变压器、混流泵、电机全部被毁。 ”

7月8日，塔石圩的洪水开始慢慢退去。洪灾过后，又迎来高温天气，出现“先涝后旱”的现象。“在这种情况下，除了堵口复堤，修复灌溉站也十分重要。”张溪镇水利站水利员丁帮荣说，“在7月底洪水完全退去后，我们抓紧时间修好灌溉站，保证了圩区2500亩田地的灌溉用水。 ”

池州市防办副主任王惠生表示，修复水毁水利工程的原则之一就是“先生活，后生产”，要及时修复关系民生的饮水、灌溉等水利工程。据初步统计，入梅后的强降雨造成我省水利工程水毁71856处，其中堤防损坏11226处，圩口溃破129处、水库水毁284处、护岸损坏13252处。省防办有关人士表示，对影响当前防洪、饮水和灌溉供水安全的重点工程力争于8月上中旬完成应急修复，保障防洪、灌溉和人饮安全，满足群众生活需要。

“先应急，后长远”，积极提升防洪体系标准

窄窄的防水埂上，5台水泵正在轰鸣，一股股浑浊的水流从排水管中喷出，涌入夹箱河。 8月11日下午，一踏入池州市贵池区牛头山镇万子村，记者就看到了这一幕。 “圩区的内涝还没排完，明天得再加上两台水泵，再过几天应该可以排干。”万子村村支书吴国保边说边抹去脸上的汗水。此次洪灾中，万子村一共出现8处决口，受灾严重。

顺着堆满沙袋的防水埂向前走了1公里，有人指着埂上一座民房外墙的黄渍给记者看：“这就是当时洪水泡过的印记，有一人多高。 ”再往前走一会儿，可以看到一处断开约50米的缺口，如今已用木桩、土方和编织袋填起。

“决口后的一段时间，因为圩区内的水位比夹箱河还要高，可以通过决口处自排，所以我们一直没有堵上。 ”吴国保说，“直到8月初，防水埂内外水位相当，无法自排，才开始用水泵抽水，并按照镇水利服务站给出的方案进行堵口。这段时间，村里每天都有三四十人在这儿干活，今天刚刚合围。等排水结束后，还要进行复堤。 ”

堵口是应急，水毁水利工程的修复则需要着眼长远，统筹规划，协调推进，彻底治理。

8月12日中午，记者来到东至县张溪镇东湖圩。 “我们现在站的地方，就是7月3日洪灾中出现的决口处，有80米宽。 ”张溪镇水利站站长程江红告诉记者。而眼下的东湖圩，堤坝宽厚平整，延向远处，堵口复堤工程已经完成。

不过，这并不意味着东湖圩修复工作的结束。武警水电部队的官兵仍驻扎在此，抗洪抢险之后，他们又有了新的任务：对东湖圩进行堤防加固。

“正在进行的东湖圩堤防加固工程，是东至县今年9个重点水利项目之一。 ”东至县水务局副局长黄学良告诉记者，东湖圩总长12.7公里，堤防加固工程将对堤坝进行加高、加宽、培厚，其中宽度从原来的4米拓展到8米，高度加高1米。

“决口处一般都是迎流顶冲的位置，容易受到洪水的冲击。堤防加固，也包括在这些险段修建浆砌石护坡。 ”程江红补充道。 “堤坝加固工程完工后，东湖圩的防汛标准将从可抵御黄湓河流域10年一遇洪水，提高到可抵御20年一遇洪水。 ”黄学良说。

“修一处，成一处”，科学规划加大资金投入

“活到59岁了，就没见过这么厉害的洪水。 ”采访中，池州市贵池区牛头山镇万子村村民江理云心有余悸地说。洪灾中，江家坐落在防水埂上的老房子几乎被冲毁，夫妻二人只得搬到了地势较高的儿子家居住。

“没遇过大洪水，大家的防汛意识不够强，平日里很少维护堤坝。再加上年轻人几乎都在外打工，村里也没多少劳动力。这条防水埂也算是年久失修了。 ”一旁的吴国保在反思，“这次洪灾给了我们一个教训。村里的堤坝要继续修复，但不能只恢复原样，还要加高加固。不然今后发洪水，还是扛不住。 ”

据牛头山镇相关负责人介绍，此次洪灾中出现多处决口的秋浦河大埂万子段，已纳入“秋浦河综合治理”项目，防洪能力将获得提升。

来自池州市防办的数据显示，此次洪灾造成该市沿河沿湖85个圩口漫破，水毁圩堤、护岸、塘坝、灌溉设施等水利工程4167处。

修复这么多的水毁水利工程，资金从哪来？日前发布的《安徽省水毁水利工程修复指导意见》明确提出：要增加资金投入，以县级财政投入为主，建立和完善以政府资金为引导、农民自愿出资出劳和社会力量积极参与的多元化、多层次、多渠道的水毁修复投入机制。

“县里主抓重点水利工程，乡镇则负责类似河堰恢复等小型水利工程。 ”黄学良说，“在资金投入方面，既整合现有财政资金，也积极争取省、市水毁补助资金。‘八小水利工程’专项资金，也可以用于今年水毁的八小水利工程修复建设。 ”

在东至县的升金湖边，一些村民修建起“民圩”，填湖造田。此次洪水一来，不少小圩都出现决口。

“现在提倡建设海绵城市，沿湖周边圩口必须统筹考虑生态修复、退耕还湖。 ”黄学良说，“根据要求，对圩区内土地面积在1000亩以内的小圩，我们采取‘小水疏，大水丢’的策略，一旦决口，原则上不再堵口复堤，而是将圩区作为湿地，给洪水腾空间。圩内有常住居民的，要进行迁建安置。 ” 省防办有关人士表示，水毁水利工程修复应与各流域、各区域、各工程类别的总体规划相衔接，尽可能结合中小河流治理、泵站改造、水库除险加固、山洪沟整治等专项治理规划，彻底进行治理，避免重复建设。同时结合八小工程、农业开发、土地整理、农田冬修等统筹协调推进。此外，有关技术人员要驻点重要工程施工现场，全过程参与施工管理，确保修一处、成一处、发挥一处效益。